關于全市法院執(zhí)行工作情況的

視 察 報 告

——2018年6月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十一次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據市人大常委會2018年工作要點安排，5月中下旬，我們組成視察組，在趙坤炎副主任帶領下，對全市法院執(zhí)行工作情況進行了深入視察。視察組先后召開了有關律師座談會、申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人座談會、檢察院民行機構座談會，隨機抽查了市中級人民法院、臨潁縣法院、源匯區(qū)法院、召陵區(qū)法院三年來的執(zhí)行案件卷宗400余冊。在此基礎上，聽取市、縣區(qū)法院的工作匯報，實地察看了市中院和臨潁縣法院執(zhí)行指揮中心，通過報紙和市人大網站廣泛征求社會各界對我市法院執(zhí)行工作的意見建議，比較全面地了解了全市法院執(zhí)行工作的基本情況。現(xiàn)在報告如下：

一、基本情況

“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”，是最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上作出的莊嚴承諾。2016年以來，在這場全國性的大會戰(zhàn)中，全市法院緊緊依靠黨委的堅強領導、有關方面的大力支持，認真貫徹落實最高人民法院和上級法院的部署要求，以前所未有的攻堅姿態(tài)，前所未有的工作力度，努力破解執(zhí)行難題，不斷提升執(zhí)行效果，基本解決執(zhí)行難工作取得了階段性重大進展。止五月底，全市兩級法院共受理各類執(zhí)行案件18066件，執(zhí)結13257件，結案率73.4%，執(zhí)行結案標的47億余元，其中中院共受理679件，已結538件，結案率為79.2%；終本合格率77.2%；有財產可供執(zhí)行案件執(zhí)結率69.4%，信訪案件辦結率77.8%，得到社會各界的廣泛認可，成績應予充分肯定。

（一）群策群力，破解執(zhí)行難合力基本形成。一是堅持黨的領導。堅持黨委統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是解決執(zhí)行難的根本保證。2016年以來，市法院黨組多次向市委作出專題匯報，得到市委高度重視，成立由市委政法委牽頭的解決執(zhí)行難聯(lián)合懲戒工作領導小組，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究解決執(zhí)行工作中存在的困難和問題。二是部門積極配合。相關部門認真落實市委辦政府辦《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，借助信息化手段，加強溝通協(xié)作，保障執(zhí)行聯(lián)動機制有效運行。三是上下統(tǒng)一動作。按照上級要求，兩級法院成立了基本解決執(zhí)行難工作領導小組，制定《用兩到三年時間解決執(zhí)行難問題工作方案》和《基本解決執(zhí)行難工作考核辦法》，舉全院之力，緊盯目標任務，查補執(zhí)行短板，扎實開展破解執(zhí)行難工作，法院上下形成了向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)合力。四是工作作風頑強。兩年多來，兩級法院院長帶頭沖在第一線，親自過問案件；廣大干警放棄休息，連續(xù)作戰(zhàn)，始終保持昂揚斗志，保證基本解決執(zhí)行難工作勁力不減，勢頭不衰。

（二）重拳出擊，多元方式加大執(zhí)行懲戒力度。一是以專項活動促案件執(zhí)行。2016年以來，全市法院結合自身實際，先后開展了“春雷行動”、“夏季雷霆之沙澧會戰(zhàn)”“百日執(zhí)行攻堅”“三伏會戰(zhàn)”“秋收攻堅”“百日執(zhí)行攻堅”等專項行動，執(zhí)結了一批疑難、復雜案件。對拒不履行的被執(zhí)行人采取強制措施1298 人次，執(zhí)結案件3385件，當事人主動履行案件379件,主動履行金額1790.6萬元。二是失信聯(lián)合懲戒顯威力。加強橫向聯(lián)合，推進失信行為跨部門監(jiān)管，限制失信被執(zhí)行人參與政府采購、招標投標、市場準入、出國出境和高消費行為，使其一處失信，處處受限。同時，充分發(fā)揮信息網絡作用，2016年以來全市納入失信被執(zhí)行人名單庫13075人次，并在電子屏幕、網絡媒體、熟人圈等發(fā)布老賴信息，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間，收到良好效果。召陵區(qū)法院利用“互聯(lián)網+執(zhí)行”技術，首創(chuàng)懸賞老賴“大頭貼”制度曝光失信被執(zhí)行人，被省高院推廣全省。三是追究拒執(zhí)犯罪嚴懲老賴。與市檢察院、市公安局聯(lián)合，先后出臺有關意見，加大拒執(zhí)犯罪打擊力度。2016年以來全市法院拒執(zhí)犯罪結案1936件，判決103件，有力地震懾了失信老賴。四是著力解決久拖不結案件。認真分析原因，運用多種手段，執(zhí)結了一批社會反映強烈的歷史遺留案件，人民群眾獲得感明顯增強。當事人苗書花在談及自己的案件終得執(zhí)行時數(shù)度哽咽，對郾城法院鍥而不舍的工作態(tài)度非常滿意。

（三）多措并舉，創(chuàng)新執(zhí)行方式方法。一是成立執(zhí)行團隊。建立了以員額法官為主導的新型執(zhí)行團隊，按照職能不同，分別組成執(zhí)行指揮團隊、異議審查團隊、綜合復議團隊以及實施團隊等28個執(zhí)行團隊，由單兵作戰(zhàn)轉為團隊作戰(zhàn)，由分散操作轉為集約管理，增強了執(zhí)行合力和辦案質量。二是轉化執(zhí)行模式。利用現(xiàn)代科技成果，充分發(fā)揮財產查控、網拍平臺、執(zhí)行指揮平臺、信用懲戒平臺的作用，變以往實地辦案為網上操作，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)辦案模式向信息化辦案模式的重大轉變，縮短了辦案時間，降低了執(zhí)行成本。三是探索建立懸賞制度。與保險公司簽訂執(zhí)行無憂懸賞保險合作協(xié)議，最大程度發(fā)揮懸賞執(zhí)行功能，推進解決執(zhí)行難題。四是建立執(zhí)行轉破產有序銜接機制。制定《關于執(zhí)行案件移送破產審查的實施意見》和《關于執(zhí)行案件移送破產審查的操作指引》，對于符合執(zhí)轉破條件的案件，及時移送破產審查，有效發(fā)揮破產法律制度消化執(zhí)行積案、緩解執(zhí)行難的功能。五是充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用。以指揮中心為中樞，對案件進行統(tǒng)籌運作，及時指導，加強督導，定時通報，進一步提升了執(zhí)行質效。

（四）嚴格管理，加強對執(zhí)行權監(jiān)督制約。一是深化執(zhí)行公開。利用新媒體創(chuàng)新執(zhí)行信息公開平臺，及時通過手機短信、微信小程序通知雙方當事人財產處置情況，由過去法院被動應答模式，轉換為法院主動發(fā)布常態(tài)化。二是拓寬接受社會各界監(jiān)督渠道。邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行；還通過發(fā)放廉政監(jiān)督卡、告知舉報電話、當事人參與執(zhí)行等措施，保障當事人的知情權、監(jiān)督權，嚴防執(zhí)行過程中出現(xiàn)暗箱操作、權錢交易。三是建立外出執(zhí)行影像資料檔案管理制度。凡外出辦理案件，特別是進行強制騰空、搜查等執(zhí)行行為的，一律要求完整記錄執(zhí)行全過程，及時備份上傳，確保執(zhí)行過程有清晰完整的影像資料可查，促進執(zhí)行工作公開、公正、高效。

二、存在的主要問題和困難

兩年多來，法院執(zhí)行工作雖然取得了歷史性突破，但仍然存在一些不容忽視的問題，需要引起全市各級法院的高度重視。主要是：

（一）執(zhí)行工作宣傳不夠到位

目前，基本解決執(zhí)行難已經進入決勝階段，但了解發(fā)現(xiàn)，不少公眾對執(zhí)行難工作了解不多，對相關法律、政策缺乏應有認識，以至于不能理解、支持、配合法院執(zhí)行工作。有的當事人不能正確看待執(zhí)行不力和執(zhí)行不能的區(qū)別，片面認為既然判決就要執(zhí)行到位，否則就是法院不作為，因而對法院產生抵觸情緒。更有甚者，謾罵、威脅、侮辱執(zhí)行干警的現(xiàn)象時有發(fā)生。這也從另一個側面說明應該重視加強執(zhí)行工作的宣傳，提高執(zhí)行工作社會知曉度，贏得社會各界的理解和尊重。

（二）相對第三方評估要求仍有一定差距

現(xiàn)在，基本解決執(zhí)行難已進入總攻的倒計時階段，但對標3個90％的要求還有一定差距。5個縣區(qū)法院進展不平衡，個別法院在全省排名比較靠后，欠賬較多。

（三）工作方式和執(zhí)行手段有待改進

一是部分案件向當事人反饋執(zhí)行進度不夠全面及時。調查發(fā)現(xiàn)，兩級法院只推送執(zhí)行結果，流程信息基本沒有，一些當事人和代理人對進展情況心中無數(shù)，難以及時反映訴愿。二是財產報告制度運用不足。通過閱卷發(fā)現(xiàn)，有的卷宗里沒有裝訂被執(zhí)行人財產報告表；有的雖有表格，但是被執(zhí)行人拒絕填寫，使財產報告制度形同虛設，給后續(xù)執(zhí)行工作帶來不便。三是律師調查令運用不夠。通過座談反映，由于受案多人少問題困擾，辦案人員有時候難以及時進行調查取證，給律師簽發(fā)調查令，可以有效彌補這一短板。現(xiàn)在，這一手段運用較為保守，一定程度上影響了案件辦理進程。

（四）執(zhí)行隊伍建設有待提升

一是案多人少矛盾較為突出。兩級法院雖然在盡力調配人手，但與快速增長的案件相比仍嫌不足。如臨潁縣法院今年上半年受理執(zhí)行案件1119件，執(zhí)行入額法官只有4名，月均辦案數(shù)量達到47件，辦案人員負擔重、壓力大。二是執(zhí)行人員素質有待提高。有些執(zhí)行人員政治素質、業(yè)務素質不強，面對疑難復雜案件，存在畏戰(zhàn)、厭戰(zhàn)情緒；有的不習慣網上辦案模式，因循守舊，導致辦案周期長，執(zhí)行效率差。三是對執(zhí)行環(huán)境有待改善。執(zhí)行人員遇暴力抗法時缺少自護手段，給執(zhí)行人員身體和心理上造成不小壓力。

三、幾點建議

（一）深入開展執(zhí)行宣傳

充分利用各種手段，加大執(zhí)行工作宣傳力度，引導公民尊法學法守法用法，正確認識市場風險和法律風險，正確認識判決和執(zhí)行的關系，正確認識執(zhí)行難和執(zhí)行不能的區(qū)別，凝聚全社會理解執(zhí)行、支持執(zhí)行、配合執(zhí)行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍。同時，進一步加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳力度，公開曝光一批阻撓、干預法院執(zhí)行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。

（二）持續(xù)加強組織領導

從現(xiàn)在起到基本解決執(zhí)行難只有短短的6個月，留給各級法院的時間有限，攻克執(zhí)行難已到了最關鍵的時刻。全市兩級法院要緊緊依靠我們的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，堅持問題導向，緊扣時間節(jié)點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，務求沖刺突破。要依托執(zhí)行指揮中心，進一步強化上級法院對下級法院的監(jiān)督指導，采取過硬措施，厲行過程監(jiān)管，確保執(zhí)行質效。要認真梳理積案存案，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強執(zhí)行公信力。

（三）積極創(chuàng)新工作方法

要鼓勵探索創(chuàng)新，完善機制方法，不斷為推動解決執(zhí)行難提供新思路，積累新經驗。要進一步拓展財產查控手段，研究完善被執(zhí)行人財產報告、律師調查令、公告懸賞、審計調查等財產查控制度。加強執(zhí)行公開，堅持“陽光執(zhí)行”，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，及時反饋案件進展，積極回應當事人合理關切，確保案件規(guī)范執(zhí)行。

（四）不斷強化隊伍建設

要教育引導執(zhí)行干警牢固樹立四個意識，加強黨風廉政建設，不斷改善執(zhí)行隊伍的作風和形象。要加強業(yè)務培訓，不斷提高信息化應用、法律適用、突發(fā)事件應急、做群眾工作等方面能力。要配足配強執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”矛盾。要關心愛護執(zhí)行人員，不斷改善執(zhí)行條件，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制。