關(guān)于全市法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告

——2018年6月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)  陳松林

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，我代表市中級(jí)法院向會(huì)議報(bào)告全市法院執(zhí)行工作情況，請(qǐng)予審議。

市人大常委會(huì)將法院執(zhí)行工作列為2018年對(duì)法院工作的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查審議，不僅是對(duì)破解執(zhí)行難工作的監(jiān)督，更是對(duì)破解執(zhí)行難工作的有力支持。2016年以來(lái)，全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院的部署要求，緊盯目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，基本解決執(zhí)行難工作取得了顯著成效。截至今年5月底，全市法院共受理各類(lèi)執(zhí)行案件18066件，執(zhí)結(jié)13257件，結(jié)案率73.4%，執(zhí)行結(jié)案標(biāo)的47億余元。其中市中院共受理各類(lèi)執(zhí)行案件679件，已結(jié)538件，結(jié)案率79.2%。全市法院終本案件合格率77.2%，信訪案件辦結(jié)率77.8%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率69.4%,為實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、2016年以來(lái)全市法院執(zhí)行工作基本情況

（一）全面構(gòu)建執(zhí)行工作大格局。緊緊依靠市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織，凝聚各方力量，協(xié)調(diào)推動(dòng)各方工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的執(zhí)行工作大格局。一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2016年初，市中院黨組就貫徹最高法院關(guān)于“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”工作部署，向市委常委會(huì)作了匯報(bào)，市委常委會(huì)專(zhuān)題研究，將“基本解決執(zhí)行難”工作列入全市目標(biāo)考核。今年4月，市中院黨組就全市法院“基本解決執(zhí)行難工作”向市委再次作了專(zhuān)題報(bào)告，市委書(shū)記蒿慧杰同志作出重要批示，明確任務(wù)，指明方向。市人大常委會(huì)把推動(dòng)基本解決執(zhí)行難納入今年專(zhuān)題評(píng)議調(diào)研計(jì)劃，并聽(tīng)取審議市中院專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，為執(zhí)行工作提供法制保障。市政府全面保障工作經(jīng)費(fèi)。市委政法委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立全市解決執(zhí)行難聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的重大問(wèn)題。各縣區(qū)狠抓貫徹落實(shí)，共同推動(dòng)執(zhí)行工作發(fā)展。二是舉全市法院之力推動(dòng)基本解決執(zhí)行難。及時(shí)召開(kāi)全市法院解決執(zhí)行難工作動(dòng)員會(huì)，5個(gè)縣區(qū)院長(zhǎng)立下“軍令狀”。制定《用兩到三年時(shí)間解決執(zhí)行難問(wèn)題工作方案》和《基本解決執(zhí)行難工作考核辦法》，對(duì)解決執(zhí)行難工作統(tǒng)籌規(guī)劃。成立基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，形成向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的合力。三是完善聯(lián)合信用懲戒機(jī)制。2017年10月，市委辦、市政府辦專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，市政法委牽頭組織召開(kāi)解決執(zhí)行難聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒工作溝通和協(xié)作。市發(fā)改委將失信被執(zhí)行人名單信息與漯河市公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，全面擴(kuò)大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒范圍。市綜治辦將執(zhí)行工作納入全市綜治目標(biāo)考核。市法院積極推進(jìn)與公安、國(guó)土、住建、工商、金融等部門(mén)信息共享，建立覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，極大推動(dòng)了工作開(kāi)展。

（二）不斷提高案件執(zhí)行質(zhì)效。狠抓案件辦理，提高執(zhí)行效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是加大對(duì)重點(diǎn)類(lèi)型案件的執(zhí)行力度。因案施策，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。將涉黨政機(jī)關(guān)、涉公職人員、涉民生等納入重點(diǎn)清理范圍，快執(zhí)快結(jié)，共執(zhí)結(jié)涉黨政機(jī)關(guān)、涉公職人員等特殊主體案件35件，涉民生和農(nóng)民工案件1152件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額1.7億余元。加強(qiáng)對(duì)全市金融債權(quán)案件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理，共協(xié)調(diào)處置金融債權(quán)案件31件，涉案金額6.2億余元。二是持續(xù)開(kāi)展執(zhí)行攻堅(jiān)活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)行積案多、“老大難”問(wèn)題突出、新收?qǐng)?zhí)行案件增幅較大的狀況，我們采取長(zhǎng)效治理與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)治本。2016年以來(lái)，先后組織開(kāi)展“春雷行動(dòng)”、“夏季雷霆”、“秋收攻堅(jiān)”、“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，掛帥出征，兩級(jí)法院院長(zhǎng)及班子成員親臨一線，靠前指揮，綜合采取拘傳、罰款、搜查、打擊拒執(zhí)犯罪等執(zhí)行措施，執(zhí)結(jié)了一批長(zhǎng)年老案和骨頭案。專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)中，共對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施1298人次，執(zhí)結(jié)案件3385件，執(zhí)行金額1790.6萬(wàn)元。三是妥善處理“執(zhí)行不能”案件。加大對(duì)“執(zhí)行不能”案件中生活困難當(dāng)事人的救助力度，在市政府支持下，將執(zhí)行案件救助資金納入政府財(cái)政預(yù)算，建立救助臺(tái)賬，逐案撥付。目前已發(fā)放救助金38.8萬(wàn)元。制定《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)符合執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)條件的案件，及時(shí)移送破產(chǎn)審查，目前全市已立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件2件。

（三）用足用好各類(lèi)執(zhí)行措施。綜合運(yùn)用各類(lèi)執(zhí)行措施，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為。一是深化執(zhí)行調(diào)查工作。加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告的調(diào)查核實(shí)力度，依法對(duì)違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的被執(zhí)行人進(jìn)行處罰和懲戒。提升財(cái)產(chǎn)查控信息化水平，實(shí)現(xiàn)了全市法院執(zhí)行查控系統(tǒng)與最高法院“總對(duì)總”對(duì)接，以及覆蓋我市銀行、不動(dòng)產(chǎn)和車(chē)輛信息系統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，執(zhí)行員足不出戶就可對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)上查詢、凍結(jié)、扣劃。2016年以來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)成功扣劃2.2億元，提升了執(zhí)行效率。二是加大失信聯(lián)合懲戒力度。加強(qiáng)與發(fā)改委、公安局、銀監(jiān)局等單位及各金融機(jī)構(gòu)的配合，推進(jìn)失信行為的跨部門(mén)監(jiān)管，限制失信被執(zhí)行人參與政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)及企業(yè)注冊(cè)、金融信貸、高消費(fèi)、出入境等行為。加大失信被執(zhí)行人曝光的力度，實(shí)行失信黑名單“不納入審批制”，共將13075人納入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)。三是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪行為。聯(lián)合市檢察院、市公安局出臺(tái)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決裁定刑事案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法受理和審判拒執(zhí)罪案件，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。聯(lián)合市公安局出臺(tái)《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪行為有關(guān)工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》，公安機(jī)關(guān)對(duì)移交的拒執(zhí)罪案件快立、快偵，對(duì)涉嫌拒執(zhí)罪的犯罪嫌疑人啟動(dòng)網(wǎng)上追逃，為法院執(zhí)法辦案提供有力保障。2016年以來(lái)全市法院拒執(zhí)罪結(jié)案1936件，其中判決103件，其他均和解結(jié)案。

（四）深入打造“智慧執(zhí)行”。加大投入，強(qiáng)化運(yùn)用，深化信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行能力和執(zhí)行體系現(xiàn)代化。一是執(zhí)行指揮系統(tǒng)基本建成。全市兩級(jí)法院執(zhí)行指揮中心開(kāi)發(fā)應(yīng)用決策分析、流程監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)查控、信用懲戒、信息公開(kāi)、遠(yuǎn)程指揮等六大信息系統(tǒng)，使其具備遠(yuǎn)程會(huì)商、調(diào)度、指揮、監(jiān)督等功能，實(shí)現(xiàn)了與省高院、最高法院執(zhí)行指揮中心互聯(lián)互通，擴(kuò)大了對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控覆蓋面，促進(jìn)了執(zhí)行效率的提升。二是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)全面鋪開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)拍流程，加大對(duì)涉案資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)力度，取得受眾率高、成交率高、溢價(jià)率高、成本低、投訴低的良好效果。網(wǎng)拍實(shí)施以來(lái)，所有涉案資產(chǎn)均在“淘寶網(wǎng)”掛網(wǎng)拍賣(mài)，全市法院共上傳拍品846件，成交354件，成交率44.2%，成交金額5.3億元，溢價(jià)率20.7%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金500余萬(wàn)元。三是堅(jiān)持執(zhí)行公開(kāi)。2017年，全市法院全部上線一案一賬號(hào)案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件執(zhí)行款的專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)付，確保執(zhí)行款項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放。開(kāi)發(fā)陽(yáng)光送達(dá)云平臺(tái)和微信小程序功能，向當(dāng)事人適時(shí)推送案件節(jié)點(diǎn)信息，當(dāng)事人隨時(shí)都能了解案件進(jìn)展情況，以執(zhí)行公開(kāi)倒逼執(zhí)行公正。

（五）狠抓執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。從健全完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)入手，強(qiáng)化規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督和制約。一是推進(jìn)執(zhí)行管理規(guī)范化。加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立執(zhí)行專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，按照查控速執(zhí)、執(zhí)行決定、執(zhí)行實(shí)施等不同職能，全市法院共組建28個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行工作由單兵辦案轉(zhuǎn)為團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，由分散操作轉(zhuǎn)為集約管理，提升了執(zhí)行工作質(zhì)效。規(guī)范終結(jié)執(zhí)行、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件恢復(fù)與退出等管理程序，嚴(yán)格界定執(zhí)行審查、執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行裁決等權(quán)力界限，加強(qiáng)執(zhí)行分權(quán)制約和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)行管理規(guī)范化。二是推進(jìn)執(zhí)行行為規(guī)范化。為執(zhí)行干警配齊配強(qiáng)單兵執(zhí)行裝備，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行活動(dòng)的全程記錄、全程調(diào)度和全程監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)最高法院要求，凡外出執(zhí)行案件，特別是實(shí)施強(qiáng)制騰空、搜查等執(zhí)行行為的，一律要求完整記錄執(zhí)行全過(guò)程，及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)拍攝資料存檔備份上傳，確保執(zhí)行過(guò)程有清晰完整的影像資料可查，促進(jìn)執(zhí)行行為規(guī)范。三是推進(jìn)執(zhí)行指揮規(guī)范化。按照《人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)執(zhí)行指揮中心進(jìn)行升級(jí)改造。全面落實(shí)網(wǎng)上辦案，對(duì)每個(gè)案件37個(gè)程序節(jié)點(diǎn)適時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕，執(zhí)行文書(shū)網(wǎng)上制作和審批，并同步生成電子卷宗。通過(guò)執(zhí)行指揮平臺(tái)，適時(shí)監(jiān)控全市法院執(zhí)行案件辦理情況，對(duì)超期、延期、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等異常情況及時(shí)警示，督促整改。加強(qiáng)對(duì)基層法院監(jiān)督指導(dǎo)，共辦結(jié)提級(jí)、交叉指定執(zhí)行案件55件，提升了基層法院執(zhí)行案件質(zhì)效。

（六）強(qiáng)化執(zhí)行工作保障。一是加強(qiáng)組織保障。全市法院以深化司法改革為契機(jī)，配足配強(qiáng)執(zhí)行力量，目前全市法院共配備執(zhí)行人員252人，員額法官35人；其中，中院配備執(zhí)行人員50人，員額法官7人。同時(shí)，組建執(zhí)行司法警察專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)行實(shí)施威懾力。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍思想建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)活動(dòng)。對(duì)執(zhí)行干警開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干警履職能力。加強(qiáng)廉潔警示教育，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進(jìn)干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。二是加強(qiáng)物資保障。在市財(cái)政大力支持下，統(tǒng)籌安排執(zhí)行重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，更新配齊執(zhí)行裝備。在政策上向執(zhí)行工作傾斜，強(qiáng)化資金、設(shè)備、技術(shù)保障，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法車(chē)輛、通訊系統(tǒng)、單兵執(zhí)法儀等物資裝備，為執(zhí)行工作提供有力的后勤物資保障。三是加強(qiáng)宣傳輿論保障。印制《誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)》、《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)》等宣傳資料，對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行工作進(jìn)行全面告知，向當(dāng)事人講清楚“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”的界限，推動(dòng)社會(huì)理性認(rèn)識(shí)執(zhí)行難。通過(guò)制作音樂(lè)短片、電視宣傳片、拍攝法治微電影《鐵水牛》、新聞發(fā)布會(huì)、微博、微信公眾號(hào)等形式適時(shí)推送執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)。為失信被執(zhí)行人定制“失信彩鈴”，有針對(duì)性的把“老賴”信息在“熟人圈”曝光。共在各級(jí)媒體發(fā)布各類(lèi)執(zhí)行宣傳稿件4857篇，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)12次，為解決“執(zhí)行難”營(yíng)造良好輿論氛圍。

二、當(dāng)前全市法院執(zhí)行工作存在的問(wèn)題和下步工作打算

全市法院執(zhí)行工作盡管取得了一些成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題和困難。一是執(zhí)行案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，目前全市法院未結(jié)執(zhí)行存案4657件，清理任務(wù)依然很重；二是對(duì)照第三方評(píng)估關(guān)于3個(gè)90%要求還有較大差距，目前全市法院終本執(zhí)行案件合格率、信訪案件辦結(jié)率、有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率，與90%要求分別相差12.8%、12.2%、20.6%；三是執(zhí)行信息化水平有待加強(qiáng)，特別是網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)應(yīng)用的廣度、深度還不夠大；四是執(zhí)行宣傳引導(dǎo)還不夠到位，當(dāng)事人對(duì)“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”不能理性認(rèn)識(shí)，尊重服從生效裁判的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；五是社會(huì)誠(chéng)信體系還不健全，當(dāng)事人逃避、拒絕執(zhí)行的違法成本較低，逃避執(zhí)行的現(xiàn)象較為普遍，有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，侮辱、傷害執(zhí)行干警的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；六是執(zhí)行隊(duì)伍管理有待強(qiáng)化，部分干警對(duì)解決執(zhí)行難存有畏難、厭倦、消極情緒，缺少擔(dān)當(dāng)精神；一些干警業(yè)務(wù)能力不足，消極執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象依然存在；個(gè)別干警作風(fēng)不廉，吃拿卡要現(xiàn)象仍未徹底根除。

從現(xiàn)在到年底只有6個(gè)月時(shí)間，我市基本解決執(zhí)行難工作，目前已進(jìn)入決勝?zèng)_刺階段。我們將圍繞基本解決執(zhí)行難“四個(gè)基本”總體目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，強(qiáng)力推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作，努力使執(zhí)行不難成為常態(tài)。重點(diǎn)抓好以下工作：一是充分發(fā)揮執(zhí)行工作大格局作用。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)助執(zhí)行的“天羅地網(wǎng)”。二是穩(wěn)步提升執(zhí)行質(zhì)效。全面推廣律師調(diào)查令，加強(qiáng)與政府各部門(mén)密切配合，織密聯(lián)合懲戒籠子，讓“老賴”無(wú)處藏身、寸步難行，切實(shí)提升案件質(zhì)效。三是完善“執(zhí)行不能”案件處理機(jī)制。加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，為解決執(zhí)行難提供良好的輿論環(huán)境。加大“執(zhí)行不能”案件中困難申請(qǐng)人的救助力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。四是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行保障。大力推動(dòng)智慧執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)代科技有效破解“執(zhí)行難”。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制執(zhí)行行為不規(guī)范、執(zhí)行作風(fēng)不廉潔現(xiàn)象，為“基本解決執(zhí)行難”提供根本保障。五是做好迎接“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。圍繞基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估中的各項(xiàng)指標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，為第三方評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)專(zhuān)題審議法院執(zhí)行工作，充分體現(xiàn)了對(duì)法院工作特別是解決執(zhí)行難工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持，更是對(duì)全市法院和廣大干警極大的鼓舞和激勵(lì)。全市法院工作取得的每一項(xiàng)進(jìn)步和成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，是各位常委會(huì)委員關(guān)心、幫助和監(jiān)督支持的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表市法院表示衷心的感謝！全市法院將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，堅(jiān)定信心，迎難而上，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。

附件：《有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明》

有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明

1、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制：2010年7月7日，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院等19部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局。按照《意見(jiàn)》要求，各地成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政法委員會(huì)牽頭，定期、不定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2016〕64號(hào))強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要按照建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。

2、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)：是指人民法院與金融、國(guó)土、住建、公安、工商、證券、民政、保險(xiǎn)、民航、交通、鐵路等協(xié)助執(zhí)行單位及有關(guān)政府職能部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，通過(guò)專(zhuān)線或者政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行信息篩選和數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行存款、土地、房產(chǎn)、車(chē)輛、股權(quán)、證券、婚姻登記等財(cái)產(chǎn)及身份信息的網(wǎng)絡(luò)查控。其中，最高人民法院與中央國(guó)家機(jī)關(guān)建立的系統(tǒng)稱(chēng)為“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，地方人民法院與同級(jí)有關(guān)部門(mén)建立的系統(tǒng)稱(chēng)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。

3、聯(lián)合信用懲戒機(jī)制：指人民法院向公安、住建、土地、車(chē)管、工商、銀行、民航、鐵路、保險(xiǎn)、旅游等協(xié)助執(zhí)行單位推送失信被執(zhí)行人名單信息，通過(guò)相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位對(duì)失信被執(zhí)行人在從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽(yù)和授信限制、特殊市場(chǎng)交易限制、高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)限制等方面實(shí)施信用懲戒，促使其自動(dòng)履行義務(wù)。

4、執(zhí)行不能：是指被執(zhí)行人喪失履行能力、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，即使人民法院窮盡一切執(zhí)行手段和措施，都無(wú)法執(zhí)行到位的情形。“執(zhí)行不能”屬于民事行為本身蘊(yùn)含的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，解決這些問(wèn)題，需要當(dāng)事人樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依靠全社會(huì)力量從源頭上進(jìn)行綜合治理。

5、終結(jié)本次執(zhí)行程序：是指人民法院已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置，法院將暫時(shí)終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項(xiàng)制度。2016年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》，規(guī)定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院恢復(fù)執(zhí)行；終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一下被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。

6、執(zhí)行指揮系統(tǒng)：最高院在法院內(nèi)網(wǎng)上，依托執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，建立的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，輻射各級(jí)人民法院的執(zhí)行信息化平臺(tái)。主要是利用信息技術(shù)手段，將執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信用懲戒、司法信息公開(kāi)及網(wǎng)上執(zhí)行服務(wù)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案、執(zhí)行流程及績(jī)效考核管理、數(shù)據(jù)挖掘及智能分析決策等系統(tǒng)有機(jī)整合為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院的信息共享、聯(lián)動(dòng)配合和規(guī)范管理，從而形成法院上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指揮、協(xié)調(diào)、督辦有重大影響或者跨區(qū)域重大執(zhí)行案件，組織協(xié)調(diào)法院之間的跨區(qū)域協(xié)助查控以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等事項(xiàng)。

7、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)：是指人民法院依法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拍賣(mài)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置財(cái)產(chǎn)的行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于司法拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫(kù)的公告》，目前主要的司法拍賣(mài)平臺(tái)包括淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、公拍網(wǎng)、中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)。

8、“四個(gè)基本”：是指最高人民法院為解決執(zhí)行難問(wèn)題，提出的“四個(gè)基本”總體目標(biāo)，即：被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問(wèn)題基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹(shù)立，司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。

9、“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估：為了客觀評(píng)估人民法院基本解決執(zhí)行難工作的力度和成效，最高人民法院決定引入第三方評(píng)估機(jī)制，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭，協(xié)調(diào)中國(guó)法學(xué)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心，以及人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等13家新聞媒體，并邀請(qǐng)15位知名學(xué)者作為特聘專(zhuān)家，共同參加評(píng)估工作。課題組于2017年1月向社會(huì)公布了《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系及說(shuō)明》，分別針對(duì)四級(jí)人民法院設(shè)定了四套“基本解決執(zhí)行難”第三方評(píng)估指標(biāo)體系：最高人民法院和高級(jí)人民法院的指標(biāo)體系均涵蓋制度建設(shè)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督管理和執(zhí)行保障四個(gè)一級(jí)指標(biāo)；中級(jí)人民法院指標(biāo)體系包括規(guī)范執(zhí)行、陽(yáng)光執(zhí)行、執(zhí)行質(zhì)效、監(jiān)督管理和執(zhí)行保障五個(gè)一級(jí)指標(biāo)；基層人民法院指標(biāo)體系和中級(jí)人民法院相比，減少了監(jiān)督管理的指標(biāo)。

10、三個(gè)90%：是指第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)布的《人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評(píng)估指標(biāo)體系及說(shuō)明》中對(duì)各類(lèi)執(zhí)行案件辦結(jié)率提出的要求，即：要求無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的辦理合格率不低于90%；要求有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于90%；要求執(zhí)行信訪的辦結(jié)率不低于90%。