漯河市人民政府

關于《漯河市城鄉規劃條例（草案）》 的

說  明

——2018年6月28日在漯河市第七屆

人民代表大會常務委員會第十一次會議上

漯河市城鄉規劃局局長  陳興和

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，就《漯河市城鄉規劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請予審議。

一、制定《條例》的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實新發展理念，充分發揮規劃引領作用的需要。城鄉規劃是政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，促進經濟社會發展的重要依據，是城鄉建設的“龍頭”，處于基礎性、先導性、戰略性的重要地位。制定《條例》，加強城鄉規劃管理，是深入貫徹五大發展理念和落實中央城市工作會議要求的重要舉措；對于充分發揮規劃龍頭作用，堅持以規劃引領城鄉建設發展；對于進一步完善城市功能、提升城市品質、傳承城市文化；對于落實新時代漯河經濟社會發展“四三二一”工作布局，促進城鄉融合發展，都具有重要的戰略意義。

（二）制定《條例》是貫徹《城鄉規劃法》，確保漯河健康發展的需要。我市在貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》等法律、法規中，取得了一定成效，城鄉統籌協調發展，城市總體布局合理，城河共生特色突出，各項建設在規劃的引領下有序實施，城鄉建設健康和諧可持續發展。但仍存在著規劃編制不盡科學、規劃管理不夠規范、違法建設大量存在等問題，需要根據上位法和目前城鄉發展實際需要，不斷提升規劃管理法治化水平，進一步維護規劃的嚴肅性和權威性，促進城鄉協調發展。

（三）制定《條例》是完善規劃管理法規,解決我市實際問題的需要。為解決我市規劃管理中的問題，市政府和主管部門相繼出臺了一系列規范性文件。但是，在實際操作中，機制不健全、無法可依的狀況還一定程度地存在，給管理帶來困難、給建設帶來隱患，急需出臺更細致、更全面、更完善的法定規范。制定《條例》，必將為我市的規劃建設管理提供切實可行的法規依據和具體規范，確保各項建設沿著正確的軌道有序推進。

二、《條例》的起草過程

（一）立法調研。4月9日至13日，市人大組織考察了四川眉山市、綿陽市等四個地市的立法經驗和先進做法。在起草過程中，我們還參考了鄭州、臨沂、張家口等七個地市的規劃條例或辦法，并結合我市近期出臺的《控制性詳細規劃動態維護辦法》、《建設工程規劃核實辦法》等規范性文件，根據我市規劃管理工作需要，針對目前規劃管理工作中的個別空白和依據缺失進行了調研。

（二）起草征求意見。市人大常委會召開《條例》起草工作會議后，市政府組織法制辦、規劃局、城管局等起草班子形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。市政府辦印發各縣區政府、市直及駐漯有關單位征求意見，我們根據反饋意見再次作了修改。市法制辦和市規劃局通過網站向社會公開征求了意見。

（三）調研修改。5月29日，市法制辦組織召開了專題研討會，邀請有關部門和市政府法律顧問進行了研討。征求意見階段共收集到郾城區政府、市發改委、市國土局、市住建委、市城市管理局等單位的反饋意見17條。經認真研究，我們采納11條，未采納意見6條。

（四）政府審議。在吸納了合理意見和建議后，經市法制辦合法性審查通過，《條例（草案）》經市政府6月21日第29次常務會議審議通過。

三、《條例》的主要依據

（一）法律法規依據。《立法法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《河南省實施〈城鄉規劃法〉辦法》《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、住建部《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》

（二）參考相關規定。《張家口市城鄉規劃管理辦法》《揭陽市城鄉規劃管理規定》《鄭州市城鄉規劃管理條例》《淄博市城鄉規劃管理辦法》《眉山市城鄉規劃條例》《臨沂市城鄉規劃條例》《平頂山市城鄉規劃建設管理條例》

四、《條例（草案）》的基本特點

《條例》立足我市市情，并遵循科學規劃、依法管理、結合實際、有效管用的原則，對涉及城鄉規劃的相關責任主體、職責劃分等作了明確規定?！稐l例（草案）》共七章、九十九條，有以下基本特點：

（一）創設“規劃監督委員會”。《條例（草案）》第九條規定“設立市城鄉規劃監督委員會，負責對市城鄉規劃委員會議定事項的執行情況進行監督?！边M一步加強人大對規劃工作的監督力度。

（二）城市設計的法定化。《條例（草案）》第十二條第二款規定“重點地區城市設計的內容和要求應當納入控制性詳細規劃，并落實到控制性詳細規劃的相關指標中；未納入控制性詳細規劃的，在土地劃撥或出讓前，應將重點地區城市設計要求納入用地規劃許可或規劃條件?！睘槲沂谐鞘性O計的法定化和可實施性提供了依據。

（三）近期建設規劃入法。《條例（草案）》第十四條規定“市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責組織制定市、縣總體規劃的近期建設規劃，報本級人民政府批準后，作為制定年度城市建設工作計劃、年度土地供應計劃的依據?！睘榭茖W制定年度建設計劃和土地供應計劃提供了依據。

（四）明確動態維護制度。《條例（草案）》第二十六條規定“市中心城區實行城市設計、專項規劃和控制性詳細規劃管理單元動態維護制度，適時開展動態維護。”注重規劃的嚴肅性和可操作性的科學統一，進一步提高規劃的可實施性和服務效能。

（五）提高重大基礎設施項目建設的規劃選址效能。在“建設項目選址規劃管理”方面，《條例（草案）》第三十五條第二款規定：“建設工程因安全、保密、環保、衛生、交通、水利等原因需要單獨設置的項目或重大基礎設施項目，可單獨編制專項規劃，經市、縣人民政府批準后單獨選址，實施規劃許可?！边M一步提高了重大基礎設施項目建設的規劃選址效能。

（六）規范鄉、村莊規劃區內使用國有土地建設行為。在“建設用地規劃管理”方面，《條例（草案）》第五十條第二款規定：“在鄉、村莊規劃區內使用國有土地進行建設的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可依據達到控制性詳細規劃深度的，經市、縣人民政府批準的相關規劃，出具規劃條件，辦理相關規劃許可手續?！泵鞔_了《河南省實施辦法》第四十一條的操作方法，解決了我市近郊鄉村出讓土地手續辦理的瓶頸問題。

（七）認可“容積率平衡”做法。在“建設工程規劃管理”方面，《條例（草案）》第五十二條規定：“若同一建設單位取得兩宗(含)以上相鄰建設地塊 ,且主導用地性質相同，需統一編制修建性詳細規劃或建筑設計方案的建設項目，可根據設計方案的實際需要對各自地塊的容積率等各項規劃指標進行適度增減、總量平衡，確保容積率等各項規劃指標總量符合規劃?！睘槲沂幸恢辈捎玫狈γ鞔_規定的工程審批“容積率平衡”做法完善了依據。

（八）明確日照標準。《條例（草案）》第五十三條規定：“市中心城區住宅建筑(指套型住宅)中的每套住宅至少應有一個居室的大寒日有效日照時間不低于2小時,其中居室系指客廳和臥室；舊區改建項目內新建住宅，確因現狀條件限制，日照標準可酌情降低，但不應低于大寒日日照1小時的標準要求?！泵鞔_規定了我市中心城區住宅建筑的日照標準。

（九）簡化市政設施工程規劃審批手續。在“市政設施工程規劃管理”方面，《條例（草案）》第六十三條第二款規定：市政設施工程可依據城鄉規劃主管部門審定的規劃設計方案核發“一書兩證”。第六十四條規定：市政設施工程規劃審批所需的土地使用證，可以由土地使用單位、管理單位出具的允許使用土地的證明文件，或區政府（管委會）出具的土地使用（征收到位）證明文件代替；所需的項目審批、核準、備案文件，可以由市政府批準文件，或行業主管部門計劃等代替。為進一步提高市政設施工程規劃審批效能，加快我市市政基礎設施建設步伐提供了依據。

（十）明確相關部門權責分工。針對規劃管理部門和綜合執法部門的職能工作，《條例（草案）》第八十二條規定：“在實行城市管理綜合執法的區域，未取得建設工程規劃許可證的違法建設行為，由城市管理主管部門依法查處；已取得但未按照建設工程規劃許可證內容實施的違法建設行為，由城鄉規劃主管部門對違法行為性質及程度予以認定，由城市管理主管部門依法查處并向城鄉規劃主管部門反饋處理結果?！?/span>

（十一）增加對配套設施建設違法行為的處罰。《條例（草案）》第八十八條規定：“未滿足規劃要求進行配套設施建設的，責令限期補建，在限定期限內仍未補建或者無法補建的，處以欠建配套設施工程造價兩倍罰款?！痹黾恿碎_發建設單位少建地下車庫等配套設施的違法成本。

（十二）規范規劃輔助活動。主要規定《條例》的實施等。其中《條例（草案）》第九十八條規定“規劃許可前的公示、專家評審、聽證時間不計入規劃許可的辦理時限?！?/span>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：由于時間較緊，加之起草工作組的立法經驗不足、水平不高，《條例（草案）》還存在一些缺陷和問題，請市人大常委會在審議中進一步修改完善。市政府將按照市人大通過的《條例》，切實履行職責，嚴格公正執法，確保我市規劃管理工作健康有序發展，促進城市文明建設，讓漯河的城鄉生活更美好。

以上說明和《條例（草案）》，請予審議。