關于市屬重要場館建設及龍江路太白山路解放路貫通和沙澧河連通工程推進情況的報告

——2018年4月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十次會議上
漯河市人民政府副市長  徐匯川

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我代表市政府向常委會報告市屬重要場館建設及龍江路太白山路解放路貫通和沙澧河連通工程推進情況，請予以審議。

一、推進情況

總體上看，城市展示館、圖書館、博物館、太白山路沙河橋、龍江路改造等跨年度工程，雖然前期進展不夠理想，但已經處于收尾階段，可確保食博會前正式開館或通車。其他部分場館、路橋工程和沙澧連通工程按重新明確的節點可正常順利推進，具體情況如下：                                                                                                                       

（一）市屬重要場館建設推進情況

 1、市民之家。市民之家位于西城區，項目規劃用地面積約230畝，建筑面積約6.3萬平方米，其中地面以上6層，地下1層，建筑總高度50.15米，投資概算5.19億元，計劃2019年10月底前投入使用。目前樁基施工已全部完成，主體及地庫基礎土方開挖完成約6.5萬方，基坑支護正在同步進行。主體施工單位于2018年2月底進場開展落實揚塵治理“七個百分百”和臨時設施的建設工作，臨建工作已完成80%。

2、市城市展示館。城市展示館位于西城區月灣湖南岸，總投資概算2.8億元。總占地面積38.45畝，建筑層數共6層（地下1層、地上5層）。土建工程于2014年2月26日開工建設；布展工程于2016年5月23日開工建設。根據市政府決定，西城區管委會作為建設主體，市規劃局負責招標、設計、布展等工作。目前，展示館土建工程已全部完成，室內裝飾僅剩序廳及扶梯公共空間地面鋪裝部分。展示館布展工程正在加快制作場景復原模型、布展文案內容上墻及多媒體影片拍攝收尾工作。計劃5月1日全面竣工。

3、青少年實訓基地。青少年實訓基地（漯河市示范性綜合實踐基地）建設項目是教育部財政部批準利用中央專項彩票公益金支持的項目。該項目占地178.6畝，建筑面積4.6萬平方米，投資總額約2.3億元。目前，學生宿舍樓、對外交流和餐飲中心、實踐場館和手工館等工程已完工，正在進行室內裝修和設備安裝。科技館正在進行地上兩層框架施工，按照施工計劃科技館土建和幕墻工程今年年底完成80%，2019年3月份竣工，9月完成場館布展工程并投入使用。綜合實踐樓已完成四層主體框架，今年年底前完成90%，2019年4月前全部竣工，2019年9月前完成全部教學設備安裝并投入使用。

4、市圖書館、博物館、文化館。市文化三館建設項目在西城區整體布局，位于西城區月灣湖東路與九龍山路交叉口。其中，市文化館2014年開工建設，已于2017年6月向公眾開放。圖書館和博物館為一體式建筑，總投資2.5億元，建筑共5層（圖書館地上3層，地下1層，博物館地上4層，地下1層），于2014年7月開工建設。目前，圖書館、博物館工程已進入掃尾驗收階段，今年食博會前正式開館。

（二）龍江路太白山路解放路貫通工程推進情況

1、龍江路升級改造工程。龍江路改造工程107國道至京港澳高速段，按城市道路標準建設，長度約10.9公里，京港澳高速至周口交界段，按一級公路標準建設改造，長度約15公里，全線總投資6.7億元，道路紅線60米，按雙向八車道設計，分為四段組織實施，每段明確一個建設主體，自西向東依次為建委段、城投段、示范區段和公路局段，雖然各段進展不平衡，但工程總體上處于收尾階段。目前，建委段主道已經通車，排水、路燈、綠化等配套設施工程大部分已完工，食博會前可完成剩余工程量。城投段食博會前完成剩余的主道施工，5月底完成全線箱涵施工，確保汛期排水順暢，輔道、綠化、標志線等配套工程6月底全部完成。示范區段道路已部分通車，配套設施及龍江路與兩條濱河路下穿通道正在施工，食博會前可全部完工。公路局段已完工通車，今年將龍江路上跨京廣鐵路立交橋改造和常付線京港澳高速輔道改建新納入城建重點項目，目前正在進行征遷工作，這兩個項目完成后，將徹底改變寬路窄橋的現狀。

2、太白山路貫通工程。太白山路貫通工程包括橋梁和道路建設，橋梁有沙河橋、澧河橋兩座。太白山路沙河橋于2013年9月開工建設,主橋全長364米,計劃2014年12月竣工。現主橋、南北引道主體部分已完成施工，附屬工程部分已基本完成施工，現正在全面鋪油罩面，確保食博會前全面通車。太白山路澧河橋于2013年9月開工建設，全長377米（原主橋207米，新增南引橋170米），原計劃2014年12月竣工。現207米主橋部分已架設完成，南岸170米變更部分橋樁施工4月中旬已開始，10月1日前可實現主道通車，10月底確保全面完工交付使用。道路建設：淞江路至遼河路段4月1日開工，已經完成兩側污水管道開挖、安裝、回填，計劃主道通車時間為今年7月1日前。澧河橋南引道至柳江路段2017年5月中旬除占壓天然氣和石油管道部分外其余工程全部完工。

3、解放路貫通工程。解放路貫通工程南起沙南濱河路，北至龍江路（含解放路沙河橋），全長3865米，項目概算投資4.5億元（含土地及房屋征遷費用），道路紅線寬40米。目前，龍江路至淞江路段已于2015年11月通車，解放路沙河橋于2016年5月通車。淞江路至黃河路段打通工程于2013年11月完成了施工招標，前期因拆遷不到位一直未開工，2018年春節前基本完成了項目用地征遷及建筑垃圾清運工作，目前熱力管網鋪設正在組織回填施工，道路施工5月中旬進場，10月底建成通車。

（三）沙澧連通工程推進情況

沙澧河大二期開發采取PPP模式組織實施，投資概算約20.6億元，其中：沙澧河二期整治工程投資概算約14.67億元，沙澧連通工程投資概算約5.93億元。2016年底完成公開招標采購，項目已融資到位6億元。大二期目前已經完工長江路西橋，正在進行沙河段水利護岸工程，食博會前完工，經過重新明確建設時序，計劃今年上半年全面開工建設沙河段（石武高鐵至107國道）景觀工程建設；下半年開工建設沙河段（沙澧連通工程至石武高鐵）景觀工程、沙澧連通工程的S241公路橋、新河道節制閘工程；力爭年底前開工建設新河道開挖工程。2019年完成沙河段景觀工程、新河道開挖工程和S241公路橋、新河道節制閘工程；2020年建設澧河段景觀工程和澧河進、退水閘工程，2021年五一前全部建設完工，十一竣工開園。

沙澧連通工程是沙澧河大二期開發的基礎和前提，主要構想是在高鐵上游按照澧河現有的行洪標準（1900個流量）開挖一條新河道，把澧河水提前引入沙河，形成一道防洪堤壩，既解決我市城市西部防洪問題，也推動城市西部區域開發，促進生態水城建設。工程包含河道開挖、節制閘、橋梁、岸坡防護四大項工程。其中新開挖河道全長1.6公里，在新開挖河道區域分別新建S241公路橋、長江路橋、節制閘和排澇閘各一座，在新河口下游位置澧河段新建進水閘一座，澧河下游兩河交匯處以上位置新建退水閘一座。目前，沙澧連通工程的規劃和可研、環評、防評、土地預審等前期各項手續已經完成編制報批，市發改委已批準項目立項。施工單位已經進駐；工程規劃設計方案已經確定并完成了施工圖紙評審工作，工程的用地定位規劃已全部完成，橋、閘土地組卷報批資料已報送至省國土資源廳，等待批復。

二、存在問題及原因分析

項目建設是政府工作的重要抓手，但由于方方面面的因素，很多重點項目未能按原定計劃實施，未能如期完工，造成部分重點項目推進緩慢的原因，主要有以下六個方面。

一是為民意識不強。解放路貫通工程、太白山路貫通工程、龍江路升級改造等重點城建工程，都是市政府決策部署的重大民生工程，對于全市經濟社會發展和城市建設具有重要意義。項目開工建設以來，雖然大部分已處于收尾階段，但前期工程進度滯后，這既有客觀存在的許多困難，更有政府系統自身因素影響，主要是以人民為中心的思想樹立不牢固，為民服務意識不強，沒有始終把民生工程、民生實事擺在最重要的位置，沒有時刻把人民群眾關切、人大代表關注作為工作指向，研究解決問題不夠及時，影響了項目的順利推進。

二是工程方案變更、投資主體變更等不確定因素。工程方案主要是太白山路澧河橋和沙河橋的方案變更問題。澧河橋最初的設計方案是按照引澧入沙工程實施后設計的，引澧入沙工程通水之后，澧河市區段不再作為行洪河道，主要用作景觀河段，所以最初的澧河橋設計方案沒有考慮行洪要求，但目前，引澧入沙工程正在進行前期準備工作，還沒有全面施工，上級河道管理部門要求澧河橋防洪評審仍然要按引澧入沙實施前的標準進行，經過市政府多次協調，省沙潁河管理局雖然同意將防洪評審前置改為后評價的辦法，建成之后再補辦防洪評審手續，但澧河橋的設計方案需要進行設計變更，致使橋梁施工停滯，而且方案變更造成工程概算增加，對于工程超預算問題，市政府決策難度很大，經過多方面努力，本月上旬的市政府第11次城建交通工程周例會上進行了明確。太白山路沙河橋主要是施工方案變更造成的影響，原來的施工方案是放水作業，但由于市區蓄水的需要，又需要帶水作業，給施工增加了難度，而且水下措施費增加超出了預算的控制比例，這項問題也一并與澧河橋的問題在第11次例會上進行了明確。沙澧連通工程進展緩慢主要是前期投資主體不確定，國家推行PPP模式之前，雖然與省水投簽訂了戰略合作協議，但省水投后來退出了與我市的合作，之后，投資主體一直沒有明確下來，直到2015年國家開始推行PPP模式，借此機遇，我市將大二期按PPP模式進行包裝，成功列入了財政部示范項目，按照PPP規定程序，到2016年底全部完成了大二期前期審批程序和PPP招標程序，2017年上半年完成項目公司注冊，下半年首批資金到位后即開工了沙河段水利護岸工程，標志著沙澧河二期工程正式拉開序幕。

三是拆遷周期長。拆遷難是項目推進中普遍存在的一大難題，主要是釘子戶漫天要價、無理取鬧，施工環境不優，一些該完工的項目不能順利收尾，該進場施工的項目難以順利進場。比如，龍江路改造工程，部分標段遇到釘子戶，區里和鄉辦雖然是拆遷主體，市里也多次要求區里、鄉辦按時限必須拆遷到位，但仍難以實施拆遷。解放路貫通工程從去年下半年就要求進場施工，區里、鄉辦也多次承諾，紀委也介入，但承諾總是兌現不了，一直沒有解決掉影響施工的拆遷問題。所以，拆遷周期過長是影響一些城建重點道路工程推進慢的主要原因。

四是環保因素。工程項目進入冬防期之后，除重大民生項目外，所有的施工項目都要實行封土行動，停止土石方作業，加上汛期的影響，一年有效施工時間十分有限，去年底部分項目經過協調具備了施工條件，但又遇上了封土行動，今年4月初才得以啟動。

五是資金保障不及時。這些重點項目除了沙澧河二期工程之外，都存在建設資金困難的問題，資金撥付有時候跟不上工程進度。太白山路沙河橋、澧河橋的追加資金雖然已經明確，但還要經財政審核程序，后續資金也難以很快到位，施工單位資金壓力較大。

六是作風問題。主要是政府工作以釘釘子精神抓細抓實做的不夠，解決問題的辦法不多，對存在的突出問題沒有做到一抓到底，常常是把任務壓給部門和基層，領導層面沒有真正深入進去研究解決問題，加上壓力傳導不夠，導致有些工作執行不到位，說到底是政府系統各個層面責任心不強，執行力不高，缺乏擔當精神，缺乏攻堅撥寨的勇氣，導致問題不能及時解決，影響了工程進度。

三、下一步打算

主任、副主任、秘書長、各位委員，這次市人大常委會聽取和審議市政府關于市屬重要場館建設及龍江路太白山路解放路貫通和沙澧連通工程推進情況的報告，十分及時，很有必要，對于推動政府工作，推進城建項目建設也具有十分重要的作用。下一步，市政府將以這次會議為契機，切實改進作風，強化執行落實，加大工作力度，確保落實好市人大常委會做出的決議決定，確保如期完成市委市政府統一安排部署的工作任務。

一是講自覺。人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度，我們各級政府都應對這一制度做到理論清醒、政治堅定、行動自覺。政府是人民代表大會的執行機關，自覺接受人大監督，認真執行人大的決議決定，是憲法規定的一項基本義務與責任，我們各級政府及部門都要增強自覺意識，充分認識到人大對政府工作的推動作用。實踐證明，政府每一項成績的取得，都與人大的監督、支持和幫助分不開，都凝聚了人大及其常委會以及全體人大代表的心血和汗水。城建工作和城建項目歷來是人大代表普遍關注和熱議的話題，代表們的建議議案更是反映了群眾的呼聲，這也體現了代表們以人民為中心的思想。所以，我們必須自覺地緊緊依靠人大的監督和支持，充分尊重和虛心接受來自人大的意見和建議，不斷提高政府自身的工作能力和水平。同時，我們各級政府也要主動向人大報告工作，主動邀請人大代表參加政府重要會議和重大活動，充分聽取并采納意見。今后城建方面除了過去常態化參加的土地出讓會、規劃聯席會，還要經常性地邀請人大代表參加一些重點項目建設的決策和推進。

二是保目標。就這次會議聽取和審議的工程項目來說，市政府堅決做到目標不變、標準不降、任務不減，對處于收尾階段的工程項目，不講條件，不講理由，加班加點，確保城市展示館、圖書館、博物館食博會前全面竣工、正式開館，確保太白山路沙河橋、龍江路改造食博會前通車；確保太白山澧河橋國慶節前主體完成，解放路貫通工程、太白山路貫通工程10月底全線貫通。

三是抓進度。圍繞市政府明確的時間節點，特別是食博會前完工項目，各責任單位要組織專門力量，盯死盯牢，實行日調度、日報告，發現問題隨時報告隨時解決，城建周例會要優先研究解決這些項目的問題。對于市民之家、青少年實訓基地、沙澧連通等跨年度工程，城投公司、教育局、沙澧河建管委要發揮好牽頭協調作用，堅持指揮部調度、周例會推進、臺帳化管理，各項環節要交叉推進，每一個環節都要細化臺帳，能簡化手續的簡化手續，能容缺辦理的容缺辦理，絕不允許推諉扯皮，絕不允許棚架問題，確保工程順利推進，如期完工。

四是保安全。在確保工程進度的同時，施工上要符合環保要求，揚塵治理要做到符合“7個100%”的要求；要確保工程質量安全，杜絕發生安全生產事故；要確保資金使用安全，資金撥付、審核要嚴格按照資金管理制度的程序辦理，杜絕資金管理漏洞；要確保拆遷安全，拆遷要依法依規，在保障被拆遷戶合理合法利益前提下，絕不允許漫天要價、無理阻工，千方百計縮短拆遷周期，創造良好的施工環境。

主任、副主任、秘書長、各位委員，今天市人大常委會聽取的場館及市政重點項目都是經過市委市政府決策的重大民生工程，社會關注度高，下一步，市政府有信心有決心在市委的堅強領導下，在市人大的監督支持下，進一步強化措施，凝聚力量，堅決把這些民生工程落實到位，向全市人民交上一份滿意答卷。