關于全市科技創新工作情況的報告

—2018年4月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第十次會議上

市科技局局長 袁國亮

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
  我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市科技創新工作開展情況，請予審議。
           一、基本情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以提升全市科技創新能力為核心，以培養引進創新引領型企業、平臺、人才、機構為重點，以強化科技服務為載體，大力實施創新驅動發展戰略，著力打好以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展這張牌，創新型漯河建設邁出堅實步伐，取得了積極成效。

——政策體系進一步完善。近年來，市委、市政府相繼出臺了關于加快創新驅動發展的實施意見、加快研發中心建設實施方案、研發投入提升和加快培育高新技術企業專項行動計劃等一系列科技政策，形成了以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新政策體系，為經濟社會發展營造了寬松的創新政策環境。

——科技投入進一步加大。充分發揮政府資金對全社會研發經費投入的引導和拉動作用，全市財政科技投入逐年增長。2017年，全市科技支出達4.13 億元，同比增長2.12倍，占一般公共財政支出2.35%。三年來，市財政拿出3040萬元資金對2015年以來符合獎勵條件的高新技術企業、工程技術研究中心、優秀創新型企業等進行了獎勵。

——創新主體進一步壯大。積極謀劃發展高技術產業，把加快發展電子信息、生物醫藥、裝備制造、現代服務業作為我市戰略性新興產業，積極抓好培育工作，全市創新主體進一步壯大。2017年，我市新培育國家級高新技術企業10家，為歷年最多的一次。

——平臺建設進一步加快。把平臺建設作為推動創新工作的重要載體，加快推進重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構的培育和建設。全市80%以上規模以上工業企業建立了研發機構；漯河農業科技園區被列為第七批國家農業科技園區；沙澧產業集聚區經省政府批準設立省級高新技術產業開發區，成為我市第一家省級高新區。

——創新能力進一步提升。深入實施專利質量提升工程、專利導航工程、知識產權強企工程，加強知識產權創造、保護和運用。2017年底，全市專利申請量達1854件，同比增長26%，專利授權量達1270件，同比增長44.5%，全市萬人有效發明專利擁有量達到1.39件。

——商業模式進一步創新。搶抓“互聯網+”發展機遇，全面啟動跨境電商工作。東興電商產業園被認定為省級跨境電商示范園區，8家企業獲得“省級電子商務示范企業”稱號。2017年，我市國內電子商務交易總額達100.21億元，國際跨境電子商務交易額達6648.39萬美元。

——創新成果進一步涌現。引導和支持企業增強科技創新能力，積極開展研發活動，掌握一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術。膠管脈沖技術、天然色素工藝、變性淀粉技術、體外診斷試劑技術等一批創新成果處于全國領先水平，在國內外引起廣泛關注。倍佳潤滑科技股份有限公司獲食品級潤滑油（脂）國際雙認證。

——科技金融進一步融合。實施知識產權專利質押貸款，幫助38家企業成功實施專利質押融資2.967億元，貸款企業數量居全省首位；發起設立2.5億元規模的河南國新高技術服務產業創業投資基金；2017年，推動施行“科技創新券”制度，對企業研發進行后補助。

-——支撐作用進一步凸顯。2017年，全市高新技術產業增加值增長38.2%，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35.7%。其中：全市規模以上電子信息企業實現工業增加值18億元，同比增長52.2%；全市規模以上生物醫藥企業完成工業增加值25.2億元，增長13.8%。新興產業的快速興起，推動我市經濟高質量發展。

二、主要做法

（一）推進科技體制機制改革。一是加快科技計劃改革。完善科技項目和資金管理辦法，簡化項目審批程序，規范科技計劃項目資金使用；制定促進技術成果轉化措施，加快科技成果轉化。二是創新科技投入機制。以市政府名義出臺研發投入提升和“科技創新券”管理辦法，在加大財政科技投入基礎上，從政策上引導全社會加大研發投入。建立科技創新投入目標考核機制，將財政科技投入、全社會研發投入及高新技術產業增速納入縣區年度目標考核。三是積極轉變科技管理職能。探索使科技管理逐步從管理具體事務轉向加強頂層設計、從“項目辦”轉向管戰略、管宏觀、管政策、管規劃、管監督，切實轉變管理職能，全面提升科技創新服務能力。四是不斷構建政策體系。近年來，先后以市委、市政府名義出臺了加快創新驅動發展實施意見、研發中心建設、創新型試點企業培育實施方案、高新技術企業培育計劃等一系列政策措施，加大對科技創新的政策保障。在構建制度體系的同時，全面貫徹好、落實好國家、省、市各項科技創新政策，做實做細基礎性工作，真正把科技政策轉化為現實生產力。

（二）大力支持企業科技創新。突出企業科技創新主體地位，把培育創新主體作為科技創新工作的重點。一是積極發展高新技術產業。強化分類指導，加大財政扶持力度，積極培育符合我市產業導向、擁有自主知識產權和發展潛力的高新技術企業，認真開展高新技術企業認定推薦、復審和培訓工作。目前，全市高新技術企業達到130家，其中國家級40家，市級90家；創新型試點企業達到58家，其中省級21家，市級37家；省級創新龍頭企業1家，省級“科技小巨人”培育企業8家；節能減排科技創新示范企業12家，其中省級6家，市級6家；知識產權優勢企業28家，其中國家級1家，省級3家，市級24家。二是培育扶持科技型中小企業。把培育科技型中小企業作為創新主體培育的基礎性工作，加強統計、考核，引導科技型中小企業圍繞國家及省重大工程、我市重點產業和行業龍頭企業集聚創新發展，提升我市重點產業和產業鏈配套能力。目前，我市科技型中小企業在省科技廳注冊數量已達到208家。三是加快建設企業研發平臺。組建了企業研發平臺建設輔導員隊伍，加大對研發平臺獎勵政策宣傳力度，完善市級企業工程技術研究中心認定辦法，篩選了一批研發活動開展較好的市級工程技術研究中心，作為省級工程技術研究中心的備選單位重點進行支持。漯河市食品產業公共研發平臺建設通過專家組論證，平臺建設穩步推進。新組建我市食品安全大數據研究中心，并積極申報全省首家食品安全大數據研究中心。截至目前，全市市級以上企業研發中心達到168家，其中國家級1家，省級64家，市級103家。四是鼓勵企業孵化平臺建設。通過清理整頓和分類扶持，不斷規范孵化園建設，積極鼓勵創建科技企業孵化器和眾創空間，重點提升技術轉移、專業咨詢和市場推廣等專業服務能力，有效引進科技企業進場孵化。目前，我市已組建科技企業孵化器5家，其中國家級1家，省級2家，市級2家；備案眾創空間6家，其中省級3家，市級3家；培育星創天地4家，其中國家級1家、省級3家；建成省級創業孵化基地2家，市級創業孵化基地13家；市級返鄉農民工創業園區建成6家，市級就業創業扶貧基地11家。

（三）強化科技人才隊伍建設。一是持續優化人才政策環境。出臺了《中共漯河市委關于進一步加強黨管人才工作的若干意見》，印發了《漯河市人才引進培養激勵暫行辦法》等綱領性文件，出臺了《漯河市專業技術拔尖人才選拔和管理工作暫行辦法》《漯河市創新團隊扶持培育辦法(試行)》、《漯河市青年拔尖人才支持計劃實施辦法》等專項政策文件，優化了科技人才創新創業政策環境。二是靈活引進急需緊缺人才。大力實施“555沙澧英才引進”計劃，探索實施柔性引才用才機制，先后引進了一批以“千人計劃”專家、美國馬里蘭大學藥學博士郭旻彤，中國農業大學博士后、美國佛羅里達大學高級訪問學者孫大帥博士為代表的高層次創新創業人才來漯發展。目前，全市人才總量達27萬人以上，其中享受國務院特貼人員36人、省級學術技術帶頭人18人、省管優秀專家13人、市級專家人才1100余人、在漯博士60余人。三是大力培育創新創業人才。加強創新型、領軍型創新創業團隊培育，全市創新型科技團隊達到26個，其中省級8個，市級18個；河南省院士工作站3家。雙匯生物工程技術有限公司完成的“新型香精制備與香氣品質控制關鍵技術及應用”項目和市農科院完成的“豫綜5號和黃金群玉米種質創制與應用”項目先后獲國家科技進步獎，近三年，我市累計獲省級科技進步獎7項，評選出市級科技進步獎161項。實施科技實用人才培育計劃，依托全市職業教育攻堅“雙十工程”，打造漯河職業技能教育品牌優勢。完善科技實用人才培訓制度，與清華大學、江南大學簽訂人才培養協議，共建研究生社會實踐基地。啟動優秀企業家培育計劃，每年組織50名左右優秀企業經營管理人才到國內外知名高校、沿海發達地區集中學習培訓，到國有骨干企業或大型民營企業掛職鍛煉。

（四）積極推進開放合作。深化與清華大學、中國農大、江南大學、中科院老專家技術中心等高校、科研院所的合作聯系，積極開展產學研協同創新。通過組織“走進中科院，直面科學家”“漯河企業家高校行”“高校院所專家漯河行””主題活動，為科技專家與企業搭建有效平臺，促成企業與高校、科研院所開展技術對接合作交流。近三年，共組織企業與高校、科研院所開展產學研合作活動25次，解決技術難題36項。目前已建成國際科技合作基地1家，河南省國際聯合實驗室1家，培育河南省技術轉移示范機構1家，組建產業技術創新戰略聯盟7家。特別是2017年，我市科技開放合作取得重大進展：河南省天然色素制備重點實驗室獲批了我市首家省級重點實驗室；河南倍佳潤滑科技股份有限公司成為我市首家河南省技術轉移示范機構；河南省液壓軟管技術創新戰略聯盟獲批我市首個省級產業技術創新戰略聯盟。

（五）強化科技服務能力。一是積極爭取省級以上科技項目。充分發揮職能作用，整合全市創新資源，積極實施項目帶動戰略，主動謀劃、申報實施了一批推動經濟轉型、產業結構優化升級的科學研究和成果轉化項目。近三年，累計幫助企業爭取并實施省級以上科技計劃項目74項，獲資金支持2771萬元。二是強化知識產權創造和保護。通過開展產業集聚區“專利消零”行動，舉辦企業專利知識培訓班等舉措，全面做好企業專利申請指導，優化專利申請服務，提升專利工作質量。近三年來，全市累計申請專利4486件（其中發明專利692件），年均增長29.77%；授權專利3032件（其中發明專利219件），年均增長45.5%;加大專利執法力度,通過開通“12330”知識產權維權援助服務熱線、開展多部門知識產權聯合執法專項整治行動、建立知識產權維權援助志愿者服務隊等舉措，進一步完善專利聯合執法機制。2017年共受理案件81起，其中專利侵權糾紛案件10起，假冒專利案件71起。三是深入組織開展“送政策、送科技、送溫暖”活動。收集整理了與科技企業關聯度較大的科技創新政策和服務事項，編印《科技政策匯編》《科技創新服務指南》《科技扶貧政策匯編》《漯河創業優惠政策匯編》《漯河市返鄉農民工創業政策匯編》等，免費向全市科技企業和相關服務單位發放; 2017年發放創業孵化基地獎補資金90萬元，用于鼓勵支持創業創新；在每年的“科技活動周”“4.26”世界知識產權日和“5.12”防震減災宣傳日活動中，組織開展科技下鄉和各類技術培訓服務。三年來，共培訓各類人員13500余人次，現場解答技術難題280多項，展出科普宣傳展板203幅，發放宣傳資料58500余份。圍繞“大眾創業、萬眾創新”，2017年，全市組織開展培訓80期，培訓社會各類人員3951人，激發了全社會的創新創業熱情。

三、存在問題

總體來看，近年來我市科技創新取得了顯著成效，有效地帶動了產業升級和經濟社會高質量發展，具備了加速發展的堅實基礎。但是，與先進地區相比，我市科技創新存在短板和弱項，推進科技創新工作任重道遠。

（一）創新環境不優。鼓勵創新創業的一些政策措施無論是力度還是與企業創新需求的針對性、有效性方面還不夠強，在促進創新載體建設方面尚存在一些空白。如缺乏國家部委層面的風險投資基金，整合利用國家和全省創新資源的能力還不夠。缺乏對產市級創新型科技團隊、專利申請等方面的獎勵，沒有真正形成集聚創新資源的政策高地。

（二）創新主體不多。2017年，全省高新技術企業總數達2270家，我市僅有40家，占比不足2%。主要原因是，國家重點支持的高新技術領域不包括食品產業，而食品產業又是我市的主導產業，導致我市在高企培育過程中數量較少、發展后勁不足。

（三）創新能力不足。我市沒有國家級大院大所，僅有大專院校4所，科研單位1個，沒有市級公共研發平臺，科技成果轉化機構較少，科研基礎條件較為薄弱。2017年底，我市萬人有效發明專利擁有量1.39件，低于全省平均水平。創新人才不足，我市高層次創新領軍人才尤其欠缺。

（四）創新投入不夠。2016年，我市全社會研發投入占比為0.82%，在全省排名第11位，低于全省1.23%的平均水平。從投入結構來看，政府資金占比較低，全市規模以上工業企業科技研發經費中政府資金0.21億元，占比2.41%。

四、下一步打算

（一）完善科技創新政策。近年來，我市相繼出臺了一系列鼓勵科技創新的政策和措施，對經濟社會發展起到了支撐和引領作用。但與其他省轄市相比,現有政策也有一些不完善的地方。對我市現有科技創新政策進行梳理、修訂和完善，增加對產業技術創新聯盟、技術轉移示范機構、市級眾創空間、孵化器、創新型科技團隊、專利申請等方面的獎勵。通過政策引領，全面落實漯河新時代經濟社會發展“四三二一”工作布局，提升創新驅動發展水平。

（二）加大科技創新投入。健全財政性科技投入穩定增長機制，提高財政科技投入強度。設立專項資金，實施一批市級重大科技專項，適應形勢發展，引進一批科技創新基金，立足漯河實際，全面推行科技券制度。強化企業研發投入主體地位，對享受研發費用加計扣除的企業進行補助，鼓勵社會資金支持和投資企業研發，提高企業研發投入積極性。深化與商業銀行戰略合作，探索科技貸款風險補償金機制，推動金融機構加大對企業項目引進、設備更新和技術改造等給予優先支持。

（三）加快創新主體培育。圍繞我市電子信息、生物醫藥、裝備制造等戰略性新興產業，大力開展科技創新活動，引領戰略性新興產業倍增發展。實施“小升高”培育工程、創新型企業成長路線圖計劃，每年新增國家級高新技術企業5家以上，培育市級高新技術企業10家以上。根據行業發展要求，打造一批主業突出、行業引領能力強的創新型試點企業。加大中小微企業扶持培育力度，形成一批專、精、特、新的科技型中小微企業群體，培育一批科技“小巨人”。積極培育“雙創”主體，廣泛開展企業創新行動。

（四）加強科技創新平臺載體建設。優化我市重點實驗室、工程技術研究中心、新型研發機構布局，引進國內外優秀科研團隊，開展區域特色明顯、緊扣地方需求的產業關鍵技術研發，每年新建市級以上研發平臺10家以上。加快發展眾創空間、科技企業孵化器等新型創業服務平臺，培育新的產業增長點。完善產學研合作機制，重點培育鹽化工產業技術創新聯盟升級為省級聯盟。加快食品研發平臺建設，支持漯河食品學院建立全市食品產業公共研發平臺，支持漯河職業技術學院建設漯河市休閑食品協同創新中心，全面提升食品產業科技實力和創新能力。

（五）加強科技人才隊伍建設。強化落實《漯河市人才引進培養激勵暫行辦法》等政策措施，整合優化各類人才項目，實施創新創業團隊扶持培育計劃和“555沙澧英才”引進計劃等人才引進重大工程，加快高層次創新創業人才引進，為企業科技創新集聚更多科技人才；完善科技特派員制度，大力發展新型創新創業載體，鼓勵發明創造，營造良好的創新創業氛圍，促進大眾創業、萬眾創新，使創新創業成為一種社會風尚。

（六）開展知識產權提升行動。積極申建知識產權保護中心，探索開展專利快速審查、確權、維權等工作于一體的一站式綜合服務，建立快速授權通道，縮短授權時間。2018年，全市專利申請量要達到1800件。鞏固知識產權質押融資成果，召開全市知識產權質押融資推進會，加強企業與金融機構的全面對接，發揮專利引領作用，解決中小微企業融資難問題。

（七）大力推動科技成果轉移轉化。制定出臺《漯河市促進科技成果轉移轉化工作實施方案》。推進各類科技企業與高等院校、科研院所的產學研結合,力爭促成每個創新主體都分別與1家以上高等院校或科研院所建立合作關系。組織企業開展“走進中科院、直面科學家”高端主題活動，幫助企業解決實際困難。積極創造條件，探索建立漯河市技術市場，促進科技成果轉化。

（八）強化科技服務。動員和組織全市科技管理系統力量，整合資源、市縣聯動，以全面落實政策、培育創新主體、加快平臺建設、培育創新人才為重點，以增加科技投入、強化科技服務、擴大開放合作為抓手，從現在起到2020年，選擇200家企業，在食品、裝備制造、生物醫藥、新能源、電子信息五大產業中開展科技創新提升行動。通過資源普查、政策宣講、政企會商、建立平臺、資源共享等形式，開展“點對點”、“面對面”的精準服務，全面提升我市五大產業的科技創新能力。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會聽取關于全市科技創新工作情況的報告，體現了對全市科技創新工作的關心和支持，必將有力推動我市科技事業發展。我們將認真研究和落實市人大的意見和建議，總結經驗、正視差距，敢于擔當、積極作為，全面貫徹國家和省、市加快科技創新改革發展的各項政策措施，推進創新驅動發展戰略，更快提升科技創新實力，為全市經濟社會高質量發展注入強勁動力！