——2018年2月7日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第九次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)常委會工作要點(diǎn)安排， 城建環(huán)保工委于元月份組織部分常委會組成人員和市人大代表，對2017年市政府執(zhí)行城市總體規(guī)劃的情況進(jìn)行了調(diào)研和集中視察。現(xiàn)將視察有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

2017年，市政府及規(guī)劃部門高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃工作，高度重視、精心謀劃、有序?qū)嵤瑸榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市競爭力提升做出了新的貢獻(xiàn)，工作成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）認(rèn)真落實(shí)常委會意見，強(qiáng)化總規(guī)估成果運(yùn)用。市政府及規(guī)劃部門高度重視總體規(guī)劃評估成果，認(rèn)真對待市人大常委會關(guān)于總規(guī)評估報(bào)告的審議意見和相關(guān)具體意見、建議，及時(shí)糾正總體規(guī)劃實(shí)施中的偏差和問題，認(rèn)真做好成果總結(jié)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，編制《漯河市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃》，制定《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（審議稿），有效落實(shí)“雙增一減雙降”規(guī)劃理念，明確規(guī)劃重要指標(biāo)上限，加強(qiáng)城市建設(shè)強(qiáng)度、密度控制，加大規(guī)劃剛性的技術(shù)管控，促進(jìn)城市規(guī)劃質(zhì)量全面提升。

（二）城市設(shè)計(jì)成效顯著，城市容貌特色明顯。2017年，市政府積極推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制工作，因地制宜、深入調(diào)研、多方論證，認(rèn)真吸納市人大常委會關(guān)于城市設(shè)計(jì)工作具體意見建議，編制出臺了《漯河市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)及部分重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)》，明確我市總體形象定位為“中原水城、生態(tài)綠城、漢字名城”，圍繞城市形象定位進(jìn)一步確定了城市總體形態(tài)格局、景觀框架和公共空間系統(tǒng)，塑造和保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格。

（三）城市“雙修”拉開序幕，部分項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。成立城市“雙修”工作辦公室，制定了《漯河市生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)實(shí)施方案》，明確“雙修”工作基本原則和目標(biāo)任務(wù),開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評估，穩(wěn)步推進(jìn)城市“雙修”項(xiàng)目庫論證和建立工作。目前，沙澧河大二期建設(shè)、幸福渠水系工程等部分“雙修”項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。

（四）解決歷史遺留問題，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理。本著實(shí)事求是、解決問題的態(tài)度，2017年，市政府及規(guī)劃部門大力推進(jìn)規(guī)劃管理歷史遺留問題解決進(jìn)度，按照《漯河市人民政府關(guān)于解決市中心城區(qū)規(guī)劃管理歷史遺留問題的意見》精神，對符合《意見》適用范圍的違法項(xiàng)目，按程序積極落實(shí)規(guī)劃手續(xù)。至目前，2017年來，共解決遺留問題項(xiàng)目62個(gè)，有力保障了企業(yè)發(fā)展、群眾生活、就業(yè)、入學(xué)需要，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

二、存在問題

（一）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃銜接不暢。目前，我市控制性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃編制主體分散，控制性規(guī)劃由各區(qū)負(fù)責(zé)編制，各區(qū)在編制過程中，考慮本區(qū)域局部經(jīng)濟(jì)利益較多，往往遷就于引進(jìn)項(xiàng)目落地要求，導(dǎo)致規(guī)劃編制質(zhì)量不高、編制效率低、時(shí)間長；而專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)編制，一些職能部門缺乏全局意識，考慮面較窄，僅僅著眼于本部門工作布局，造成項(xiàng)目落地過程中，專項(xiàng)規(guī)劃與總規(guī)、控規(guī)“打架”現(xiàn)象。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃管理存在漏洞和盲區(qū)。由于歷史和管理體制等方面原因，一直以來，我市大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)未經(jīng)市規(guī)劃聯(lián)席會議審批，工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)市規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一放驗(yàn)線，更改隨意性較大，一些城市道路各區(qū)修各區(qū)的，造成道路“錯(cuò)口路”、“斷頭路”，給后期道路的整體連通和管線鋪設(shè)帶來很大困難。如太白山路在龍江路交匯處錯(cuò)口達(dá)幾十米。

（三）歷史建筑缺乏保護(hù)和臨街老樓拆遷難問題。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，一些歷史建筑未能得到有效保護(hù)，具有城市深厚特色文化底蘊(yùn)的歷史建筑遭到拆除和破壞，城市文化印記逐漸消失。如市區(qū)濱河路東段的海員俱樂部被拆除建造為住宅小區(qū)；另一方面，我市一些緊鄰道路的老樓門面，在小區(qū)舊城改造時(shí)，急需統(tǒng)一拆遷改造。但因規(guī)劃退界標(biāo)準(zhǔn)提高，臨街舊樓拆遷后，按照新規(guī)一旦退界無法重建，企業(yè)損失較大，無法補(bǔ)償，故此不愿拆遷改造。致使臨街破舊樓房無法與新建小區(qū)統(tǒng)一拆遷改造，嚴(yán)重影響城市形象。

三、幾點(diǎn)建議

（一）持續(xù)抓好評估成果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮總規(guī)宏觀引領(lǐng)作用。實(shí)施總規(guī)評估、落實(shí)評估成果運(yùn)用是確保城市總體規(guī)劃發(fā)揮宏觀統(tǒng)領(lǐng)作用的重要手段。市政府要持續(xù)加強(qiáng)對評估成果、市人大常委會關(guān)于總規(guī)評估報(bào)告審議意見以及相關(guān)具體意見、建議落實(shí)力度，堅(jiān)持“雙增一減雙降”，加強(qiáng)對城市空間建設(shè)強(qiáng)度、整體風(fēng)貌、文脈延續(xù)等方面的規(guī)劃和管控，引領(lǐng)漯河城市建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制統(tǒng)籌管理，確保規(guī)劃實(shí)施“一盤棋”。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃編制主體有明確要求：城市總體規(guī)劃由市政府組織編制，控制性詳細(xì)規(guī)劃由市政府規(guī)劃主管部門組織編制。市政府和規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》要求，加大對規(guī)劃編制的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化規(guī)劃主管部門對城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，落實(shí)其對城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體職責(zé)，加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一審批，有效解決目前規(guī)劃編制工作中存在的各自為政、銜接不暢、條塊分割等問題，真正形成全市規(guī)劃“一盤棋”、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展格局。

（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃研究，科學(xué)完善規(guī)劃體系。市政府要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，對新形勢下規(guī)劃發(fā)展熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究，切實(shí)做好社會關(guān)注的綠地、水系、熱力、交通以及生態(tài)保護(hù)和歷史文脈延續(xù)等專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充、完善、修編工作。進(jìn)一步突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，有力提升規(guī)劃的質(zhì)量和城市品質(zhì)。