關于我市城市總體規劃2017年執行情況的報告

——2018年2月7日在漯河市第七屆人民代表大會常務委員會

第九次會議上

市城鄉規劃局局長 陳興和

各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，我就2017年城市總體規劃執行情況報告如下，請予審議。

一、高度重視，認真貫徹落實意見建議

收到市人大常委會《對市人民政府〈關于〈漯河市城市總體規劃（2012-2030）〉實施情況評估工作的報告〉的審議意見》（漯人常〔2017〕12號）和市人大常委會辦公室《關于轉交市人大常委會組成人員對總體規劃評估和城市設計工作具體意見建議的函》（漯人常辦〔2017〕51號）后，市政府高度重視，迅速行動，認真做好意見建議的貫徹落實工作，并督促相關部門及時將工作開展情況呈報市人大常委會。

（一）召開會議，認真研究。先后召開市政府議事會、市長辦公會、規委會全體會等會議，聽取規劃等部門工作開展情況匯報，對總體規劃實施成效及經驗教訓進行總結，對存在的問題進行分析，對意見建議進行歸納匯總，加強對城市性質、發展戰略定位、空間發展方向、城市空間結構等重要內容的研究，明確改進辦法和措施，加強成果運用，為意見建議的貫徹落實打下了堅實的基礎。

（二）完善機制，提升效能。明確由規劃部門牽頭，先后起草了《漯河市城鄉規劃管理辦法》、《漯河市規劃管理技術規定》、《漯河市中心城區控制性規劃動態維護管理規定（試行）》、《規劃批后巡察制度》以及與之相配套的細則、程序，針對建設中出現的共性問題及時制定規則，加以規范，提高規劃服務建設、引領建設的能力和效率。

（三）遠近結合，分類推進。立足我市城市建設和規劃工作實際，我們對意見建議進行分類梳理。對于能夠立即落實的，迅速落實。針對審議意見中指出的“城市風貌特征不明顯”問題，組織啟動了《漯河市生態水系專項規劃》編制，提高“水”在漯河城市中的地位；對于審議意見提出的“雙增一減雙降”問題，組織開展了漯河市中心城區建設強度分區研究，新制定的技術規定將住宅容積率由過去的4左右變為舊城區改造最高不超過3.5、新增用地最高不超過2.5，并著手修編綠地系統專項規劃，擴大綠地比例。關于沿河開發建設，明確規定沿河第一排建筑不得高于60米。2018年，還要組織編制公共服務設施專項規劃，修編供熱專項規劃，開展控規和專項規劃評估，對控規和專項規劃糾偏補差。對于有關城市規劃和城市設計的其他意見和建議，都將適時啟動編制或修編專項規劃，并逐步實施。關于“國家食品名城”、“區域性交通樞紐城市”、“中原經濟區重要的現代商貿物流中心”等城市性質定位，將組織力量，進行認真研究，以促使漯河發展定位更科學、更準確。

二、創新舉措，不斷提升規劃執行水平

（一）實施“城市雙修”，改善人居環境。根據“城市雙修”的有關要求，結合漯河實際，科學確立了“城市雙修”基本原則，明確細化了“城市雙修”基本任務，制定了“城市雙修”行動方案，重點推進了三項工作：一是制定“城市雙修”行動方案。組織編制了《漯河市中心城區百城建設提質工程暨“城市雙修”行動方案》，對工作目標、工作任務、推進措施等進行了明確。特別是根據市人大常委會關于城市空間結構、交通布局、生態水系等方面提出的意見建議，方案對城市功能提升、交通暢通工程建設、生態水系工程建設等提出了明確的目標要求，通過城市設計引導和管控“城市雙修”，延續城市文脈，突出水綠特色，提煉建筑風格，促進建筑、街道立面、天際線、色彩與環境有序協調，進一步提升城市環境品質。二是積極開展“城市雙修”業務培訓。為切實提高相關部門對“城市雙修”工作的認識和理解，組織相關職能部門在徐州開辦了“城市雙修”和城市設計培訓班。2018年1月18日，市政府組織召開“城市雙修”培訓會，邀請國內知名專家對各縣區、城建口有關單位進行了專業培訓，取得了較好的效果。三是開展“城市雙修”實踐。根據市人大常委會所提的有關意見和建議，大規模實施理水增綠工程，2017年啟動了沙澧河大二期開發整治工程和幸福渠修復工程。對30多條道路進行整修，對多個老舊小區進行了綜合整治，啟動了10多個棚戶區改造項目。

（二）開展城市設計，提升城市品位。根據市人大常委會所提的意見建議，將“雙增一減雙降”作為城市設計工作開展的前提和基礎，認真開展城市設計工作，努力提升城市品位。一是做好城市設計調查研究。委托上海同濟城市規劃設計研究院對市中心城區特色風貌進行專題研究，提出了具體的建設性意見。制定了城市設計試點工作方案，明確了城市設計在規劃管理和項目審批中的地位和作用，力求以城市設計約束、指導建筑設計。組織開展了生態水系規劃、城市色彩、藍線劃定、高度強度分區等專題研究，對現有城市設計成果進行了實施評估。初步完成《沙澧河城市設計管控導則》的編制工作，為沙澧河沿岸重點區域的城市設計實施提供了技術保障。二是開展中心城區和重點地段城市設計。組織編制了《漯河市中心城區總體城市設計和部分重點地段城市設計》，編制了漯河老城區和郾城老城區城市設計，編制了“白云山路、太行山路、中山路、淞江路、人民路”五條城市主干道沿線區域的城市設計。組織城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、西城區等認真開展城市設計工作，目前，新建區域城市設計覆蓋面積達30平方公里。三是依托城市設計管控項目建設。對重點區域、節點、沿河、沿幾條主干道的項目，嚴格依照城市設計圖則要求，編制項目修建性規劃，其他區域按照城市設計導則的要求，編制修建性詳細規劃。通過具體項目的建設，達到城市設計目標。

（三）完善工作機制，規范管理行為。為確保總規實施到位，我們不斷健全管理制度，致力以完善的制度促進總規的落實。一是優化規劃委員會議事規則。及時根據人員調整情況和實際工作需要，對規劃委員會成員進行調整，充分發揮規劃委員會牽頭攬總的作用，審議好規劃管理的重大政策，審議好重要規劃方案，解決好規劃實施中的重大問題。二是組織制定《漯河市城鄉規劃管理技術規定》。從規劃編制、審批和管理方面進行技術管控，特別針對在城市規劃編制中比較突出的核心問題，如開發強度、公共服務設施配建、沿街商業、沿河管控等核心方面提出具體的管控要求，進一步加強了建設管控，規范了建設行為。三是制定印發《漯河市中心城區控制性詳細規劃動態維護管理規定（試行）》（漯政辦〔2017〕77號），為控規調整提供了決策依據。四是制定了《建設工程規劃批后管理辦法》。加強建設項目的規劃實施監管，組織各縣區（管委會）和城建口有關部門，加大《漯河市查處違法建設責任追究辦法》的宣傳力度，加大執法力度，確保各類違反規劃建設的行為發現得早、制止得住、處理得快。

（四）堅持疏堵結合，強化剛性約束。一方面，針對因為客觀原因形成的歷史遺留問題，市政府成立了解決規劃管理歷史遺留問題協調領導小組，確立了先易后難、特事特辦的原則，分批次穩步推進遺留問題的解決。目前，已研究解決62個歷史遺留問題項目，正在按程序辦理相關手續，有效化解了潛在風險。另一方面，針對故意違規建設、嚴重影響城市形象的，進行嚴厲打擊。全年共查處公建違法項目66起，立案66起，罰款4200余萬元；查處個人違法建設27處，建設面積約5.44萬平方米；組織大型拆違行動4次，拆除違法建設約5.6萬平方米。

（五）實行動態管理，維護綠地空間。根據城市建設和項目落地的需要，2017年，市政府認真做好了綠地規劃調整工作。全年共批準涉及東城產業集聚區、沙澧產業集聚區、召陵東區、一體化示范區等區域的綠地調整事宜19項。通過調整，新增綠地面積近18.7萬平方米，在為城市發展、項目建設提供高效規劃服務的基礎上，確保了綠地面積不減、位置更優。

在城市總體規劃執行中，還存在一定的問題和不足，主要表現在以下方面：

（一）城市設計存在落地難問題。在我國城市規劃體系中，對城市設計的法律地位還沒有明確的定位，雖然部分法律法規對城市設計有一定的描述，但對城市設計編制的內容、層次、深度等缺乏明確且具有可操作性的規定，致使城市設計成果往往只作為某種參考，難以成為規劃管理的依據。加之我市部分已編制的城市設計過于理想化，不重視城市實際和市場規律，導致與實際建設脫節，落地性差。

（二）違法建設大量存在。有的是未批先建，有的是不按批準的方案建設，有的是企業行為，有的是政府行為，主要集中在保障房項目和產業集聚區項目。這些項目規模大，處理起來難度大、風險大。擬建設區域和城中村內的違法建設嚴重且時有發生。有的企業隨意變更經批準的方案。

（三）規劃編制權分散影響實施的統一性。根據目前我市城鄉規劃管理體制，部分區域控規由區政府（管委會）組織編制，專項規劃由相關的職能部門組織編制，因此，部分規劃在編制之初就是立足于某區域某行業的利益和工作需要，導致部分控規、專項規劃與總規、專項規劃與專項規劃之間發生沖突。如果組織修改完善，也是由原編制單位牽頭組織。一旦與區域或部門利益不符，就不同意修改，造成工作無法推動或影響項目建設。

（四）基礎設施規劃管理存在空檔。大部分城市基礎設施在建設過程中缺乏規劃管控，往往是已經開工甚至是建成后，因項目驗收、融資等需要，才補辦相關規劃手續。由于不經規劃許可和統一放驗線，有些區域之間道路缺口，有些地下管線交織，有些項目實施時，在人行道鋪設有困難，直接就把管線埋到非機動道下。有些項目不預留通道，給其它建設造成困難。

三、按照要求，認真做好下步工作

下一步，我們將根據市人大常委會對總規執行工作的有關要求和對本次報告的審議意見，認真抓好落實，保障城市規劃體系完善，執行有力有效。

（一）完善規劃體系。一是積極探索確立城市設計的法律地位。將城市設計編制的內容、層次、深度進行明確規定，進而強化城市設計對城市建設的管控作用。結合《漯河市中心城區總體城市設計和部分重點地段城市設計》有關內容和我市城市建設實際，系統梳理城市設計成果，對實施成效進行詳細評估，對不符合實際的內容進行維護完善，形成科學完整的城市設計體系。二是做好“城市雙修”試點工作。編制“城市雙修”專項規劃，將“城市雙修”細化為具體的工程項目，建立工程項目清單，合理安排建設時序和資金，明確實施主體，科學組織推進。三是做足“水”、“綠”兩篇文章。根據市人大常委會提出的意見建議，突出“城河共生、綠樹擁樓”風貌，優化城市用地結構，增加公共服務設施用地和綠地，減少居住用地、降低住宅用地容積率，致力提升城市公共服務能力、提升市民生活和居住品質。四是開展對專項規劃和控制性詳細規劃的評估維護。對過去規劃編制和評審過程中的不深、不細、不透問題進行補課，糾偏補差。通過評估、修編、維護，消除規劃與城市建設需要和實際不符的情況，使規劃更具落地性。圍繞市人大常委會提出的意見建議，重點對綠地系統規劃、中小學布局規劃評估維護，增加塊狀綠地，著力解決綠地結構不合理的問題，優化中小學布局，著力解決群眾關注的“就學難”問題。同時，及時組織編制新經濟業態要求的、市民生活需求的專項規劃，保障好群眾生產生活需要。

（二）健全管理機制。一是強化規劃管理的統一性。建立規劃部門主導，各區（管委會）和行業主管部門共同參與的規劃編制體系。規劃部門根據實施中發現的具體問題，主導修編和維護工作。二是健全規劃分級審批制度。規劃聯席會負責審批房地產項目、社會事業項目和重大基礎設施項目，工業、倉儲、物流項目下放區級審批。三是建立基礎設施規劃管理體制。將各項基礎設施項目建設納入規劃管理，確保各項建設有序實施。

（三）強化規劃剛性。一是加快遺留問題解決。對遺留項目逐個吃透情況，分類處理，爭取到2018年6月底，將規劃歷史遺留問題基本處理完畢。二是加強批后監管。建立批后巡察制度，把握放線、驗線、主體查驗、配套設施查驗、規劃核實等重要節點，看死盯牢，對違規現象糾小治早，確保建設單位按規劃要求建設，逐步消化違法建設存量，力爭做到審批后的項目零違章。三是加大查處力度。及時督促各區政府（管委會），對違法建設項目采取強制措施，及早化解矛盾，減少損失。建立嚴格的責任追究辦法，對不及時處理違法建設的相關部門和人員嚴肅問責。

各位副主任、秘書長、各位委員，城市總體規劃事關城市未來發展。我們將科學編制規劃，嚴格規劃執行，充分發揮規劃對經濟社會發展和城市建設的引領調控作用，努力為全市經濟社會發展作出積極貢獻。