——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第七次會議上

市人大常委會教科文衛工委主任  章光普

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大常委會評議調查組委托，報告對市文廣新局工作評議調查情況，請予審議。

根據市人大常委會2017年度工作計劃和評議工作方案，常委會副主任杜廣全帶領由部分常委會委員、市人大代表、律師組成的評議調查組，去年11月中旬——12月中旬，對市文廣新局2015年以來依法行政、落實相關法律法規政策、履行工作職責、辦理市人大常委會審議意見和市人大代表建議等情況進行了評議調查。現將評議調查情況報告如下：

一、評議工作開展情況

評議調查工作采取聽匯報、個別談話、召開座談會、明察暗訪、問卷調查、查閱案卷等方式進行。召開評議工作動員會后，評議調查組聽取了市文廣新局整體工作情況匯報，與市文廣新局班子成員、內部科室、二級機構負責人和縣區人大教科文衛工委主任、文化局負責人一一進行了座談，分別召開了由市人大代表、文化娛樂場所業主參加的座談會，抽查了市、區文化市場執法卷宗，明察暗訪了社區、鄉鎮、農村綜合文化服務中心、農村書屋、網吧、歌舞廳、印刷公司、新華書店等文化市場建設、管理和使用情況，通過發布公告、調查問卷、設立評議工作意見征集箱和電子信箱，征集社會各界反映市文廣新局工作情況、存在問題與不足的意見和建議。

調查組認為，市文廣新局對此次評議工作高度重視，按照評議工作方案要求，對評議調查工作積極配合，暢通渠道，認真做好各項服務工作，保證了評議調查工作順利進行。

二、市文廣新局主要工作情況

2015年以來，市文廣新局領導班子帶領系統干部職工堅持文化為民、文化惠民，致力于發展文化事業和文化產業，成效顯著。

（一）公共文化服務體系建設不斷完善。一是重大場館建設實現歷史性突破。目前，市圖書館和博物館主體工程已經完工，室內裝修接近尾聲，博物館陳展正在進行；文化館A館于今年6月份正式開館啟用，B館有關手續正在辦理。二是基層公共文化設施不斷健全。扎實推動基層綜合性文化服務中心建設工程，為群眾提供政策宣傳、黨員教育、文化娛樂、體育健身、科普、普法等服務，打通公共文化服務的“最后一公里”。至目前，全市已建成公共圖書館5個，文化館6個，博物館、紀念館12個（其中民辦博物館4個），鄉鎮、社區、農村綜合文化服務活動中心400個。初步建立了以市級文化陣地為龍頭，縣區文化陣地為骨干，鄉鎮文化陣地為支撐，村（社區）文化陣地為基礎的公共文化設施網絡。

（二）群眾文化活動蓬勃開展。一是文化惠民活動豐富多彩。相繼推出并開展了以“幸福漯河健康舞、幸福漯河春滿園、幸福漯河梨園情、幸福漯河少年夢、幸福漯河書香城”為主要內容的“幸福漯河”系列和周末沙澧文化超市等群眾文化活動，被譽為點亮我省文化惠民工程的“漯河模式”叫響全省、全國，其中“幸福漯河健康舞”于2016年5月順利通過了國家級公共文化服務體系示范項目驗收，“幸福漯河”系列活動于今年9月份被評為河南省第二批公共文化服務體系示范項目。二是文化保障水平不斷提升。組織“周末沙澧文化超市”、“中原文化大舞臺”、“舞臺藝術送農民”等公益性文化活動，落實公益性文化場館免費開放；推出說文解字大講堂、許慎文化廟會、許慎學堂等公益舉措，促進了許慎文化的普及、傳播和傳承。三是優秀傳統文化藝術得到弘揚。出臺扶持戲曲傳承發展意見，實施“戲曲進校園”活動，保護、鼓勵戲曲傳承發展，全年進校園演出21場次。

（三）藝術創作和文化影響力持續提升。一是創作的文藝精品屢屢獲獎。依托我市食品文化、水韻文化創作的歌舞《胡辣湯》、歌曲《情滿沙澧》等作品，先后榮獲省、市“五個一”工程獎、全省“歡樂中原”優秀群眾文藝節目獎；創作的戲曲《靖邊巡撫》、《莫邪關》榮獲全省第七屆優秀劇本三等獎；排演的《七星劍》在第十四屆河南省戲劇大賽中獲河南文華大獎。二是文化交流領域不斷拓展。市豫劇團排演的精品劇目《七星劍》作為全國遴選出的26臺優秀豫劇劇目之一參加“中國豫劇優秀劇目北京展演月”展演活動，在北京長安大戲院向全國觀眾匯報演出；復排的經典劇目《白發親娘》參加全省廉政戲劇巡演活動，拍攝的戲曲電影《白發娘親》即將在國家廣電總局數字電影節目中心正式上線。市雜技團多次走出國門演出，2017年先后赴西班牙、印尼、意大利、馬耳他進行文化交流。以上這些，既向外界宣傳了漯河，也擴大了我市的文化影響力。

（四）文化遺產保護和開發取得新進展。賈湖遺址保護展示工程進展順利，賈湖村1號、2號臺區工程、民居改造工程、賈湖清淤工程、賈湖遺址博物館的地質勘察工作等基本完成，賈湖考古遺址公園獲國家文物局批準正式立項；許慎文化園續建完善項目正在推進，中華漢字體驗館項目主體已經完工，室內裝修、燈光音響、桌椅等已經基本完工，正在進行陳列布展工作；六藝館項目已完成立項，正在辦理規劃許可證等手續；東觀許慎文化資料中心項目正在進行規劃批前公示。以郝家臺遺址公園建設為主體的漯河文化大觀園項目已完成第二次專家評審和區域土地、附屬物測量統計清點工作。

（五）文化產業規模和實力進一步增大。一是積極申報項目資金，加大新興文化產品開發培育力度，扶持重點企業做大做強和業態升級。哈弗文具、三莎舞蹈用品、臨潁童車制造正在迅速崛起，成為我市文化產業品牌新方陣。開源文化產業園區被評為河南省重點文化產業園區，賈湖酒文化產業園區等9家園區被命名表彰漯河市星級文化產業園區。二是推進文化旅游產業融合發展，許慎文化園景區、小商橋景區、南街村景區等創新開展了一系列文化旅游活動，共接待游客65萬人次。三是加大文化產業項目推介和招商引資力度。賈湖文化旅游開發、漯河文化大觀園、漯河漢字文化產業園區等12個項目進入漯河十三五規劃重大項目和全市重大招商平臺。

（六）文化市場管理得到加強。加強文化市場監管，促進文化市場發展。開展了“閃電系列”行動，突擊檢查互聯網上網服務營業場所、歌舞娛樂和游藝場所、藝術品市場經營情況文化市場經營場所；開展了“清源、凈網、秋風、護苗、固邊”五大專項行動，規范網絡文化、出版物市場秩序。

（七）依法行政能力有效提升。一是推進依法行政。落實《公共文化服務保障法》，推進全市公共文化服務體系建設，公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性得以體現；貫徹執行文化遺產保護法律、法規、條例，落實文化遺產保護工作方針，公布了第一批、第二批市級重點文物保護單位名單和四批非遺保護遺產名錄體系，促進了文化遺產保護工作開展。二是加強執法監管。依據《互聯網上網服務場所管理條例》、《出版管理條例》、《著作權法》等法律法規，對文化市場、出版物版權市場、文物市場、“掃黃打非”、非法設立電臺電視臺等進行執法檢查，在一定程度上凈化了文化市場環境，規范了出版物市場秩序，保護了知識產權，維護了視聽安全。

三、存在的主要問題

（一）公共文化服務體系建設不完善，基礎設施建設有待進一步加強。近年來，我市文化事業和文化產業基礎設施建設取得了突破性進展，但和群眾日益增長的對精神文化的需求相比、和經濟社會發展對文化支撐的要求相比，我市文化基礎設施薄弱的問題仍未得到根本性解決，場館建設布局不合理、部分功能性場館缺失等。對公共文化服務設施的管理不到位，公共文化服務設施作用發揮不充分，運行狀況不理想：一些鄉鎮、街道文化站管理手段落后，服務功能單一；大多農家書屋書目雷同老舊、信息不新、藏書量少，借閱人數非常少。

（二）專業人才匱乏，瓶頸制約較為突出。精品文藝創作、群眾文化服務、歷史文化遺產保護和傳承等方面專業人才短缺，文藝隊伍青黃不接，特別是基層文化服務機構和人員配備與所承擔的工作任務不相適應，許多工作開展力不從心。綜合執法體制改革未按上級要求推進并完成，滯后于省內其他地市，不能集聚有限力量聯合執法，執法隊伍力量薄弱。

（三）相關法律法規政策學習宣傳不力，依法行政和執法監管水平有待進一步加強提升。局機關部分干部對文廣新方面法律法規政策缺乏系統了解，學習意識不濃，社會宣傳較少；在市文廣新局的官方網站，政策法規欄目沒有相關法律法規和政策的內容，宣傳內容也不能及時更新；缺乏對文化市場進行深入的研究、有效的引導和指導；文化市場管理執法人員在具體執法中還存在處罰程序不規范、現場證據未合理固定、執法卷宗裝訂不規范、執法力度不足等問題。

（四）履行部門職責不到位，職能作用發揮不充分。作為全市文化藝術、廣電影視、新聞出版、文化遺產、文化產業、文化市場的行政主管部門，缺乏站位全局、高端定位、長遠謀劃的意識，工作視野不夠開闊，工作舉措不夠得力，許多工作缺乏創新性、自主性、主動性。多年來，專業藝術缺乏有影響的精品力作，重大文化設施長期缺位，市民群眾文化獲得感、幸福感指數較低；對公共文化服務體系建設，對文化市場的監管，對歷史文化保護等方面的領導、主導、主體作用發揮不夠，如網吧監管問題、王拱璧紀念館建設問題等；直屬事業單位藝術生產、專業研究鮮有亮點。作為市里重點支持的專業藝術表演團體，市雜技團雜技藝術節目創作生產長期沒有新作，藝術水平亟待提升；作為學術研究和藝術創作單位，市文物考古研究所考古研究缺乏專業論文成果，市戲工室戲曲創作沒有突破性作品。

（五）機關管理待加強，工作狀態待改善。2015年7月成立的市文化廣電新聞出版局，僅僅是原市文化新聞出版局和市廣播電影電視局的機構、人員和職能的簡單疊加，沒有進行人員分流和內設機構調整融合。座談中了解到，局機關制度建設不夠完善、激勵機制未建立，機關內部還沒有形成積極向上、努力進取的工作氛圍，一些干部工作目標不明確，工作缺乏積極性和主動性，缺乏敢于擔當、勇于進取的精神，工作狀態有待改善。

四、工作建議

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。今后一個時期，市文廣新局要切實加強和改進以下幾方面的工作：

（一）著眼科學發展，研究制定文化事業和文化產業發展規劃。要充分認識文化在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展和加快轉變經濟發展方式等方面的重要作用，研究制定符合我市實際的文化事業和文化產業發展總體規劃，明確文化事業和文化產業發展的總體思路、階段性目標和實施步驟。要切實加大投入，加大資源調查、整理、整合、開發，推動頂層設計和總體規劃進入實質性運作階段，促進我市文化事業和文化產業健康快速發展。

（二）著眼強化職能，加強公共文化服務體系建設、文化藝術、文化市場綜合執法體制改革等方面的工作。要切實加大財政投入，發揮統籌指導作用，加快文化基礎設施特別是市級重大文化基礎設施建設力度，加快推進基層綜合性文化服務中心建設，改變我市文化基礎設施落后的局面，進一步完善公共文化服務體系建設；要制定文藝精品創作生產計劃，集中動員專業藝術團體、文聯組織、社會藝術工作者的力量和智慧，推出一批文藝精品力作，彰顯漯河文化實力和影響力；要按照上級要求完成文化市場綜合執法管理體制改革任務，整合文化執法權，加強文化市場綜合執法隊伍建設，提高文化市場綜合執法能力和水平，維護文化市場秩序。

（三）著眼人才隊伍建設，加強對專業人才的引進和培養。要制定切實可行的專業藝術、公共文化服務、歷史文化遺產保護等方面專業人才招聘引進辦法，不斷發展壯大文化人才隊伍，緩解文化人才短缺問題；要加強公共文化服務機構人員素質教育培訓，增強公共文化服務機構人員責任擔當、奉獻精神、服務意識，提高公共文化服務質量和水平；要健全文化人才引進培養機制，研究探索建立文化人才薪酬保障、職業晉升、社會保障和表彰獎勵等配套制度，為引進培養文化高級人才提供制度保障和發展活力；要制定教育培訓規劃，抓好分級培訓，努力提高各級文化干部職工的整體素質和能力水平。

（四）著眼人民群眾關切的焦點問題，加強對文化市場的指導和監管。加強對文化市場發展的研究、指導和引導，促進文化市場健康有序發展；加強執法人員行政處罰相關法律法規的培訓，使其在實際執法過程中嚴格依照法定程序和法定幅度進行處罰，并注意及時收集、合理固定現場證據，解決目前執法過程中重實體輕程序、重程序漏證據等問題，不斷提升文化市場執法隊伍的執法能力和業務水平；加大執法監管力度，嚴格依法處理群眾反映強烈的網吧、娛樂場所違法經營問題，維護文化娛樂市場健康秩序。

   （五）著眼文化治理能力建設，注重加強領導班子建設、機關建設、作風建設和能力建設。文廣新工作點多面廣，任務較重，治理能力建設十分迫切。要切實加強班子建設，增強“四個意識”，加強溝通協調，統一思想，凝心聚力，提高班子整體凝聚力戰斗力領導力。要堅持把干部隊伍建設作為提高文化治理能力建設的一項基礎性工作，通過加強教育管理、開展崗位培訓、組織文體活動等，強化能力提升和狀態調整，振奮精神面貌，真正提高履職能力。要繼續改進機關管理，破解影響甚至制約工作開展的實際問題，調動、保護機關干部工作的積極性、主動性；加強作風建設，增強干部職工的宗旨意識，提高服務水平，樹立良好形象。要加強對相關法律法規政策的學習宣傳力度，推動相關法律法規的全面貫徹實施，依法保障和改善公民基本文化權益，促進文化民生建設，推動文化產業發展，為文化為民、文化惠民營造良好氛圍。要建立完善激勵機制，引導、激發系統職工干事創業的積極性、創造性和敢于擔當、勇于比拼的工作激情和活力，營造有文廣新特色、朝氣蓬勃的工作氛圍。