關于對市水利局工作評議調查情況的報告

——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第七次會議上

市人大常委會農工委主任  郭國輝

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我受市人大常委會評議調查組委托，報告對市水利局工作評議調查情況，請予審議。

根據市人大常委會2017年工作安排，從去年11月上旬開始，在周學功副主任的帶領下，市人大常委會評議調查組認真學習有關水利法律法規、政策和業務，研究制定評議工作實施方案，精心組織開展評議工作。先后組織召開了評議工作動員會，聽取了市水利局工作匯報，通過發放征求意見表、設置意見箱、網上設立電子郵箱、在媒體上發布公告、召開座談會、個別座談、查閱卷宗和明察暗訪等形式，廣泛征求對水利工作的意見。共征求到意見建議80多條，主要集中在農田水利、農村飲水安全、南水北調、水系建設、防汛排澇等方面，評議調查組認真歸納整理，并及時向市水利局進行了反饋。市水利局對評議工作高度重視，對反饋的意見建議及時制定整改方案，切實抓好整改。評議調查組在綜合分析討論的基礎上，形成了評議調查報告。

一、對市水利局工作的基本評價

評議調查組認為：2016年以來，市水利局在市政府的正確領導下，堅持以新發展理念為引領，積極踐行新時期水利工作方針，自覺接受人大及其常委會的監督，認真辦理人大代表建議，高度關注社情民意，依法行政，扎實履職，較好地完成了各項工作任務，全市水利事業呈現出良好的發展態勢。

（一）水利基礎設施進一步完善。市水利局堅持把項目建設作為發展水利事業的重要舉措，在編制“十三五”水利規劃的基礎上，深入研究水利投資政策，先后上報了中小河流治理、滯洪區建設、病險水閘除險加固、重點區域排澇能力建設、城市應急備用水源、生態水系建設等一系列水利項目，為我市水利可持續發展打下了堅實基礎。目前，全市機井擁有量49871眼，有效灌溉面積達到215萬畝、除澇面積達到147萬畝、節水灌溉面積達到33萬畝，農田灌溉、排澇設施體系不斷完善，抗災能力進一步增強，糧食綜合生產能力得到穩定提高。

（二）民生水利成果進一步顯現。市水利局始終把民生水利擺在首要位置，大力實施農村飲水安全工程，解決了1156個行政村198萬人的飲水安全問題，占農村總人口的92.1%，其中169個建檔立卡貧困村全部用上自來水；臨潁縣、源匯區、召陵區實現了村村通自來水，改善了農村居民的飲水條件，讓廣大農民群眾實實在在地享受到水利改革發展的成果，切身感受到黨和政府的關懷。農村飲水安全工程連續多年被評為全市群眾最滿意的民生實事。南水北調配套工程主管網全部貫通，8個受水廠有7個實現通水，通水率在全省排序第二。通水兩年來，市區和舞陽縣、臨潁縣7個水廠已經累計供水5260多萬方，受益人口達100多萬人。

（三）水資源管理進一步加強。認真落實最嚴格的水資源管理制度，扎實推進節水型城市建設，印發了《漯河市縣域節水型社會達標建設工作實施方案》《漯河市創建節水型城市實施方案》。大力推進公共管網范圍內自備井關閉工作。積極推進河長制工作，制定出臺了《漯河市全面推行河長制工作方案》，完成對全市境內流域面積30平方公里以上河流和水域面積500畝以上湖泊的全面普查，制定了51條河（湖）名錄。初步建立了流域與區域相結合的市、縣區、鄉鎮、村居四級河長體系。

（四）生態水系建設總體規劃編制工作全面啟動。緊緊圍繞建設中原水城目標，把生態水系建設作為打基礎、利長遠、惠民生的大事要事來抓，積極謀劃，加強調研，組織專家編制了生態水系建設總體規劃，沙澧河大二期、幸福渠連通工程、城鄉一體化示范區和經濟技術開發區生態水系正在實施。

（五）依法行政水平進一步提升。認真貫徹實施《中華人民共和水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規，先后制定了《漯河市水行政執法人員道德規范》《漯河市水行政執法監督檢查制度》等36項規章制度；建立了行政執法責任制、錯案追究制、依法賠償制、評議考核制和巡回檢查制，公開執法程序，把執法責任落實到人，形成了各司其職、各負其責的工作格局。在執法過程中，水利執法人員自覺做到持證上崗、亮證執法，主動接受社會監督，執法水平不斷提高。

二、存在的主要問題

市水利局雖然為我市水利事業發展做了大量卓有成效的工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現在：

（一）農田水利建設存在短板。一是重建輕管問題突出。管護人員和管護經費不足，維護管理責任落實不到位，建、管、用脫節，不少水利設施有人建、無人管，有人使用、無人維修；一些田間溝渠年久失修，有的人為填埋，導致排澇不暢，加之秋季集中降雨較多，出現了去年秋季大面積內澇現象，造成糧食減產。二是水利設施分布不均。有項目安排的地塊，各類水利設施較為齊全，沒有投放項目的地方，水利設施體系比較薄弱，有些地塊缺井問題突出。

（二）農村飲水安全工程仍需提升。保障群眾吃水安全，是改善民生的基本要求，也是全面建成小康社會的重要內容。經過多年的努力，我市大部分農民群眾飲水安全問題得到解決，但仍有107個行政村17萬農村居民沒有用上自來水。一些已經通上自來水的村供水規模不大，管理水平不高，效益發揮不明顯。

（三）南水北調沙北引水工程進展遲緩。加快解決市區三水廠通水問題，既是一項重要任務，又是一件民生大事。我市南水北調配套工程主管網2015年已貫通，由于穿越沙河工程出現問題停工，三水廠至今未通上南水北調水，雖然市水利局、市南水北調辦積極協調，但目前施工方案仍未確定。

（四）防汛工程體系建設不容忽視。我市位于淮河流域沙潁河水系中游，澧河上游興建燕山水庫后，緩解了我市汛期防洪的壓力，近年來，我市沒有發生大的洪水。調查中了解到，我市沙、澧、潁主要防汛河道仍有多處險工險段隱患，已成為我市防洪安全的軟肋，需要認真加以解決。

（五）生態水系建設總體規劃尚未完成。我市是中原地區唯一兩條河流穿城而過的城市，具備良好的生態水系建設基礎，已把生態水系建設列入了“十三五”規劃，但我市生態水系建設與先進城市相比已經遠遠落后，目前水系總體規劃編制尚未完成。

三、工作建議

水利是農業的命脈，是經濟社會持續穩定發展的重要基礎和保障，做好水利工作，是市政府和市水利局的重要職責。為切實解決我市水利工作中存在的問題，提升水利支撐和保障經濟社會發展的能力，提出如下工作建議。

（一）進一步加強農田水利建設與管理。市政府及市水利局要積極搶抓國家政策機遇，大力爭取農田水利項目資金，著力解決農田水利建設中的薄弱環節，不斷夯實農田水利設施基礎；要建立農田水利建設資金穩定增長的機制，發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，加大地方財政投入，重點解決不能納入上級治理規劃、又關乎群眾生產生活的農田水利建設問題；要認真貫徹落實《市人民政府關于加強農田水利工程管理的意見》，推動各項措施要求落地實施，明確管護主體、管護責任，落實管護經費，促進工程長期良性運行；市、縣（區）水利部門要加強業務指導和技術服務，不斷提高管護人員的素質和管護水平；要充分調動基層組織和干部群眾的積極性，讓基層組織和干部群眾主動參與到農田水利建設管理中來，形成農田水利建設管理工作強大合力。

（二）全面解決農村人口飲水安全問題。要把解決我市剩余17萬農村人口的飲水安全問題，作為全面建成小康社會的一項重要內容，擺上議事日程，認真研究，制定方案，切實加以解決。市、縣（區）政府要把農村飲水安全建設資金納入財政預算，優先安排，用2—3年的時間，到2020年實現全市村村通自來水。同時，要積極探索完善農村飲水工程管護機制，強化政府引導，鼓勵承包、租賃經營，大力推進市場化運作。要加強農村供水隊伍建設和人員培訓，強化水源地保護和水質檢測，不斷提高農村供水的規范化、專業化水平，確保供水效率和水質質量。

（三）加快推進南水北調沙北引水工程建設。市政府及市水利局要集中力量解決南水北調沙北引水問題，加強與省有關部門的溝通對接，在科學論證、比選的基礎上，抓緊研究確定南水北調沙北引水工程施工方案，盡快開工建設，確保2018年年底讓沙北群眾吃上丹江水。

（四）持續做好防汛工作。鑒于我市特殊的地理位置和重大的防汛責任，要始終繃緊防汛抗洪這根弦，杜絕麻痹大意和僥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，未雨綢繆，及早著手，嚴格落實防汛責任制，切實做到思想到位、責任到位、組織到位、措施到位，確保安全度汛。要認真查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，摸清問題底數，深入調查研究，對于影響防汛安全的險工隱患，分類排隊，制定整治方案，分批分期逐步解決；對于暫時不能解決的，建立完善應急預案，確保隱患消除在萌芽狀態，確保關鍵時刻不出問題。

   （五）統籌推進生態水系規劃建設。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，而生態水系建設又是生態文明建設的重要基礎和支撐。我市自然條件優越，境內地勢平坦，河流眾多，水網密布，特別是沙河、澧河貫穿全境并在市區交匯，水資源較為豐富。要充分利用這些得天獨厚的自然優勢，堅持高起點規劃，高標準建設，高水平管理，加快推進生態水系建設，努力構建水清、河暢、岸綠、景美的生態環境，讓中原水城建設成果早日造福全市人民，讓生態宜居名城更加富有魅力。