——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第七次會議上

市水利局局長  呂孟奇

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會工作評議安排，我把市水利局的有關(guān)工作情況報告如下，請予評議：

近年來，我市水利工作在市人大及其常委會的監(jiān)督指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，認真貫徹落實新時期水利工作方針，大力推進各項水利建設(shè)，全市水利事業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、管理加強、服務(wù)提升、民生改善的良好態(tài)勢，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實的水利保障。

一、貫徹落實水法律法規(guī)情況

我們始終把貫徹實施水法律法規(guī)納入工作總體布局，長期堅持，持續(xù)推進。一是強化廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。為了不斷增強廣大干部群眾的水法律意識和法制觀念，每年“世界水日”、“中國水周”期間，我們聯(lián)合沙潁河流域管理局、漯河水文局等部門，集中開展宣傳活動。通過設(shè)置咨詢臺、印發(fā)資料、制作版面以及借助漯河日報、漯河電視臺等媒體宣傳，大力營造知法、尊法、守法的濃厚氛圍。二是強化執(zhí)法培訓，提高法治素養(yǎng)。堅持把加強法律法規(guī)學習、提高執(zhí)法人員素質(zhì)作為基礎(chǔ)性工作來抓，采取“走出去、請進來”的辦法，邀請專家舉辦法制講座，組織水行政執(zhí)法人員參加各類培訓學習，結(jié)合“七五”普法，聯(lián)系實際學法用法。通過學習培訓，水利執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷增強，執(zhí)法水平進一步提高，為依法行政打下了良好基礎(chǔ)。三是強化制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。我們先后制定了《漯河市水行政執(zhí)法人員道德規(guī)范》、《漯河市水政執(zhí)法案件集體研究制度》、《漯河市水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等36項規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，每個執(zhí)法人員都做到了持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴格按制度按規(guī)定辦事，沒有發(fā)生行政復議和行政訴訟案件。四是強化案件查處，維護水事秩序。在日常管理過程中，我們始終堅持巡查制度，市水政監(jiān)察支隊每周巡查不少于1次，縣區(qū)水政監(jiān)察大隊每周巡查不少于2次，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，把問題解決在萌芽階段。兩年來，全市共查處水事案件30余起，各類違法行為受到嚴厲打擊，水事秩序比較穩(wěn)定。五是突出效能建設(shè)，嚴格依法行政。我們認真梳理承擔的工作職責，逐項明確辦理程序和流程圖，并在政府網(wǎng)站進行公開。嚴格實行服務(wù)承諾制，設(shè)立政務(wù)公開欄，公開執(zhí)法程序、工作紀律和投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、依法賠償制、評議考核制和巡回檢查制，形成各司其職、各負其責的工作機制。

二、貫徹落實有關(guān)政策情況

（一）認真貫徹落實《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神。市水利局深入貫徹落實新時期中央治水方針，把實行最嚴格的水資源管理制度作為工作突破口和著力點，出臺了《漯河市水資源管理辦法》，制定了《實行最嚴格的水資源管理制度考核工作方案》、《漯河市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》，組織編制了《漯河市水資源保護規(guī)劃》、《漯河市2016—2030年水土保持規(guī)劃》、《漯河市中深層地下水調(diào)查評價》等一系列規(guī)劃和方案。在具體工作中，我們嚴格“三條紅線”控制，每年向各縣區(qū)下達用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污能力等控制指標，對工業(yè)用水單位下達用水計劃，并嚴格進行考核。我市用水總量一直控制在省定指標以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均低于全省平均水平，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)高于全省平均水平，水資源管理工作取得了新成效。

（二）積極推進河長制工作。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署。2017年，按照中央和省委、省政府的安排部署，我們主要完成了方案編制、組織架構(gòu)、建章立制等工作,并順利通過省檢查組驗收。我們制定出臺了《漯河市全面推行河長制工作方案》，并以兩辦名義印發(fā)。指導各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了相應(yīng)的工作方案。完成對全市境內(nèi)流域面積30平方公里以上河流和水域面積500畝以上湖泊的全面普查，制定了51條河湖名錄。初步建立了流域與區(qū)域相結(jié)合的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級河長體系，組建了市、縣兩級河長制辦公室。市委主要負責同志任第一總河長，市政府主要負責同志任市總河長，市政府分管農(nóng)口的副市長任副總河長，5位市領(lǐng)導任市級河長。全市有45條河流設(shè)立了縣級河長，51條河湖設(shè)立了鄉(xiāng)村級河長。各級河長均在漯河日報上進行了公告。出臺了《漯河市河長制工作市級河長會議制度》等10項工作制度，及時完成河長公示牌設(shè)立工作，各級河長巡河工作有序進行，“一河一策”編制工作正在開展。

（三）突出抓好“放管服”工作。一是嚴格按要求取消、下放、調(diào)整行政審批事項。按要求取消了5項行政審批事項，河道采砂審批、水利工程開工審批、開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案備案、蓄滯洪區(qū)集體避洪設(shè)施建設(shè)標準、設(shè)立水利旅游項目審批等事項全部下放到縣區(qū)水利局，調(diào)整的行政審批事項均已調(diào)整下放，承接調(diào)整的縣區(qū)水利局完成了審批流程、服務(wù)指南等工作。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。積極探索試行“容缺預審”制度。在重大項目行政審批許可申請時，如果基本審批條件具備，申報主體材料齊全，其他條件和次要申報材料暫時欠缺的情況下，只要服務(wù)對象在承諾時間內(nèi)將欠缺的材料補齊，就可發(fā)放行政許可決定。三是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，我們對照權(quán)力清單，制定隨機抽查事項清單。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。在抽查對象選擇上，合理確定年度抽查比例、次數(shù)和方式，既保證必要的覆蓋面，又防止過度檢查。對自備水源用水戶管理，我們嚴格按照有關(guān)規(guī)定，每月對取用水戶的用水量、計量設(shè)施運行、規(guī)費繳納等情況進行一次督導檢查，及時查處和解決出現(xiàn)的問題。積極創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，為企事業(yè)單位、群眾提供高效便捷服務(wù)。

三、人大建議辦理情況

市水利局高度重視人大建議辦理工作，把建議辦理作為接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的大事來抓，強化辦理責任，嚴格辦理標準，狠抓辦理實效。我們成立了以局長為組長，分管局長為副組長，相關(guān)科室主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，明確辦公室作為牽頭科室，指派專人負責辦理工作，主動跟蹤督辦，加強協(xié)調(diào)把關(guān)，確保辦理進度和質(zhì)量。在人大建議辦理過程中，我們始終秉承“讓人大代表滿意，讓人民群眾受益”的宗旨，堅持以問題為導向，破難題、補短板、強基礎(chǔ)、促攻堅，推動水利改革與事業(yè)發(fā)展。兩年來，市水利局共承辦人大代表建議19件，其中主辦16件、協(xié)辦3件。我們通過溝通對接、實地調(diào)研和跟蹤督辦，按時完成了建議辦理工作，并向相關(guān)代表進行了反饋，辦理結(jié)果得到了充分肯定。

四、履行職責情況

（一）生態(tài)水系建設(shè)取得突破性進展。生態(tài)水系建設(shè)，事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾福祉。作為牽頭部門，市水利局把生態(tài)水系建設(shè)作為打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生、樹形象的大事要事來抓，超前謀劃，加強調(diào)研，建言獻策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較好地完成了各項節(jié)點任務(wù)。及時組建了指揮部辦公室，抽調(diào)人員，明確任務(wù)，落實責任，順利完成了總體規(guī)劃編制工作，市政府主要領(lǐng)導專題聽取了規(guī)劃成果匯報，并給予了充分肯定。順利完成了幸福渠城區(qū)段連通工程可研編制、設(shè)計規(guī)劃等前期工作，保證了工程如期開工建設(shè)。目前，沙河大二期工程已經(jīng)開工建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)水系建設(shè)加快推進、西城區(qū)水系格局構(gòu)建完成、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)水系建設(shè)成效初顯，這標志我市生態(tài)水系建設(shè)從規(guī)劃階段進入全面實施階段。

（二）水利項目建設(shè)成績斐然。牢牢抓住水利項目建設(shè)這個龍頭，扎實開展項目前期工作，完成了“十三五”水利規(guī)劃編制工作，申報了水資源配置、河道治理等15個方面近60個項目，估算投資105億元，為我市水利可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。深入研究水利投資政策，先后編制上報了中小河流治理、滯洪區(qū)建設(shè)、病險水閘除險加固、生態(tài)水系建設(shè)等一系列水利項目，估算投資47億元。兩年來，累計爭取上級政策性資金3億元多元，先后實施了臨潁縣中小河流試點縣、舞陽縣灰河治理、小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利項目縣等一批重點水利工程，進一步完善了我市防洪減災和農(nóng)田灌排體系。

（三）農(nóng)村飲水安全工作成效顯著。我們始終把保障農(nóng)民群眾飲水安全作為民生水利的重中之重，全力爭取項目資金，強力推進工程建設(shè)，取得了顯著成效。到2017年底，全市共解決1156個行政村（其中169個建檔立卡貧困村全部通水）198萬人的飲水安全問題，占農(nóng)村總?cè)丝?/span>215萬人的92.1%。臨潁縣、召陵區(qū)、源匯區(qū)實現(xiàn)了村村通自來水。農(nóng)村飲水安全工程的深入實施，極大地改善了農(nóng)村居民的飲水條件，讓廣大農(nóng)民群眾實實在在地分享到水利改革發(fā)展的成果，連續(xù)多年被評為全市群眾最滿意的民生實事。

（四）最嚴格的水資源管理邁出新步伐。認真落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守“三條紅線”，嚴格控制用水總量，對規(guī)模以上用水戶下達了用水計劃，并把用水總量分解到月進行考核。切實加強用水計量設(shè)施監(jiān)管，嚴格按照計量足額征收水資源費，兩年來市本級共征收水資源費1586萬元。扎實推進節(jié)水型城市建設(shè)，印發(fā)了《漯河市創(chuàng)建節(jié)水型城市實施方案》和《漯河市縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實施方案》，華電漯河等5家企事業(yè)單位榮獲省級節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水單位，命名了一批市級節(jié)水單位、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型小區(qū)。關(guān)閉自備井工作取得重大成效，全面完成關(guān)閉任務(wù)。較好地完成了2016年度水資源管理考核工作，在全省排名位次明顯前移。

（五）防汛抗旱工作扎實有效。鑒于我市特殊的地理位置和重大的防汛責任，我們立足于防，著眼于實，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，把防汛責任落實到工程、落實到個人。及早開展汛前檢查，對排查出的98處險工，分類排隊，逐一制定預案措施。適時修訂完善了防汛方案預案，切實加強防汛值班，及時準確傳遞水情信息，科學應(yīng)對8.18強降雨，實現(xiàn)了安全度汛。先后迎接國家防總、省、市領(lǐng)導防汛檢查20多次，由于思想重視、工作扎實，得到了上級領(lǐng)導的肯定。堅持防汛抗旱兩手抓，成功爭取到保和鄉(xiāng)馬崗應(yīng)急引調(diào)提水項目，為切實改善舞陽縣崗區(qū)農(nóng)田灌溉條件奠定了基礎(chǔ)。

（六）南水北調(diào)配套工程建設(shè)與管理同步推進。我市南水北調(diào)配套工程采用全管道輸水方式，管線總長約120公里，年受水量1.06億立方米。2012年10月配套工程啟動，2015年底主管線完工。我市共有8個受水廠，目前已通水7個（市區(qū)三水廠暫未通水），通水率在全省排名第二。加快推進尾工建設(shè)，12處管理房已有10處建成投入使用，三水廠支線穿沙工程方案基本確定。配套工程主管網(wǎng)貫通后，及時把工作重心轉(zhuǎn)移到工程運行管理上來。組建了專業(yè)運行管理隊伍，成立了市級南水北調(diào)水政監(jiān)察大隊，建立了一系列管理規(guī)章制度，使配套工程管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。著力解決南水北調(diào)水費征繳問題，推動出臺了水費征繳政策，全面完成了2014—2015年度南水北調(diào)水費征繳任務(wù)，2015—2016年度水費征繳有序推進，受到了省南水北調(diào)辦的表揚。

（七）農(nóng)田水利建設(shè)深入開展。主要依托小農(nóng)水重點縣、農(nóng)田水利項目縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，扎實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)田水利條件。兩年來，全市完成各類農(nóng)田水利項目資金6.81億元，新打機井4647眼、維修機井10128眼，新發(fā)展有效灌溉面積45萬畝、除澇面積47萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積25萬畝。目前，全市機井擁有量49871眼，有效灌溉面積達到215萬畝、除澇面積147萬畝、節(jié)水灌溉面積33萬畝。扎實開展水利扶貧工作，積極爭取農(nóng)田水利項目資金3950萬元，為舞陽縣脫貧攻堅作出了積極努力。

五、迎評工作開展情況

2017年，市人大常委會確定我局為評議對象后，局黨組高度重視，并在思想上形成共識。我們認為，人大評議是監(jiān)督更是支持，接受評議是機遇更是動力。局黨組先后兩次召開專題會議，研究安排做好人大評議工作，成立了迎接評議工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，建立了工作臺帳。積極配合做好工作評議動員會、多層次座談會、實地調(diào)研等，確保評議工作扎實有效推進。在工作評議中，市水利局十分注重加強與評議調(diào)查組的溝通對接，及時吸取反饋的意見建議，制定整改方案，采取邊查邊改，以此改進和推動工作。比如農(nóng)田水利建設(shè)，我們針對部分農(nóng)田內(nèi)澇突出的問題，把其作為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重要內(nèi)容，通過集中治理進行解決。對于農(nóng)田水利設(shè)施分布不均的問題，一方面，我們積極向上爭取項目資金，實施系統(tǒng)連片治理；另一方面，把市級小農(nóng)水項目向水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)域傾斜，努力補齊農(nóng)田水利建設(shè)短板。

六、存在的問題

（一）市、縣財力投入水利建設(shè)不足。近年來，我市積極搶抓國家加大水利投入的政策機遇，大力爭取水利項目資金，全市水利設(shè)施建設(shè)體系進一步完善，民生水利得到顯著改善。在水利工程建設(shè)中，有的項目因政策因素，無法納入國家規(guī)劃，但又事關(guān)人民群眾切身利益，需要地方政府解決。比如，農(nóng)村飲水安全問題，到2017年底，我市仍有107個行政村17萬農(nóng)村居民沒有用上自來水。根據(jù)上級有關(guān)政策，從2016年開始，國家不再安排非貧困村飲水安全項目。鑒于此，我市剩余的17萬人農(nóng)村人口的自來水問題需要市、縣解決。根據(jù)測算，解決這17萬人的自來水問題，大約需要資金1.02億元。

（二）農(nóng)村飲水安全工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。當前，我市農(nóng)村飲水安全工程管理模式主要有村集體管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理以及縣區(qū)水利局農(nóng)村供水管理中心直接管理等。盡管各管理主體在管理、維護、運營上做了大量工作，但由于管理人員不足、管理經(jīng)驗缺乏、維護經(jīng)費緊缺等原因，造成管理、維護跟不上，影響工程長期良性運行。

（三）市區(qū)三水廠暫未通上南水北調(diào)水。省南水北調(diào)辦是市區(qū)三水廠支線穿越沙河工程的項目法人。穿沙工程采用頂管作業(yè)方式，在沙河河槽下約8米處頂進，工程于2015年11月29日開始施工，在水平頂進約180米時，因地質(zhì)狀況復雜出現(xiàn)透水現(xiàn)象，施工周邊區(qū)域出現(xiàn)沉降、裂縫。2015年12月，為確保周邊建筑物及設(shè)施安全，省南水北調(diào)辦決定暫停工程施工。由于穿沙工程停工，影響了三水廠通水進度。

七、下步措施與建議

（一）加大財政支持力度，補齊水利建設(shè)短板。建議市、縣政府針對我市水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，制定治理工作臺帳，對于那些不符合上級投資要求、無法納入國家和省治理規(guī)劃、又事關(guān)民生的項目，每年安排一定的資金，分期分批予以解決。比如，農(nóng)田水利建設(shè)中的機井、橋、涵、閘等小型水利工程。對于剩余17萬農(nóng)村居民的自來水問題，可采取市、縣（區(qū)）財政投入，或通過“一事一議”、財政獎補等形式進行解決，力爭用2-3年時間，實現(xiàn)全市村村通自來水。

（二）加強農(nóng)村飲水安全工程管護機制創(chuàng)新，促進工程良性運行。一是積極探索管護新模式，強化政府引導，鼓勵承包、租賃經(jīng)營，大力推進農(nóng)村飲水安全工程市場化運作；二是完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金制度，在從現(xiàn)有水費提取適當維修費用的同時，縣區(qū)財政要根據(jù)工程運行維護實際，安排一定數(shù)額的維修基金列入年度預算，保證工程大修、應(yīng)急搶修等需要；三是加強農(nóng)村供水隊伍建設(shè)和人員培訓，通過充實力量，定期培訓，不斷提高農(nóng)村供水的規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進，力爭三水廠早日通水。2018年是南水北調(diào)配套工程建設(shè)的收官之年。市水利局、市南水北調(diào)辦將積極協(xié)調(diào)，主動作為，對新提出的三種方案進行論證、比選，抓緊提出可行性方案。待方案明確后，及時研究確定最終方案，力爭盡快開工建設(shè)，早日實現(xiàn)三水廠通水。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，面對新時代水利改革發(fā)展的形勢任務(wù)，我們深感責任重大，使命光榮。我們將以這次工作評議為契機，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揚成績，勇于擔當，銳意進取，扎實工作，為決勝全面建成小康社會、促進漯河經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。