漯河市中級人民法院關(guān)于市七屆人大一次會議人大代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第七次會議上

市中級人民法院院長 陳松林

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市七屆人大常委會第七次會議的議程安排，現(xiàn)在我代表市中級人民法院，作市七屆人大一次會議人大代表所提建議辦理情況的報(bào)告，請予審議。

2017年，我院共收到市人大常委會轉(zhuǎn)交的市人大代表對法院工作所提建議8件，其中重點(diǎn)建議1件，其他建議7件。人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻(xiàn)策，所提建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠(yuǎn)，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對法院工作的關(guān)心和支持，必將對全面推動法院工作快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、建議辦理的主要做法

（一）高度重視，明確責(zé)任，在構(gòu)建齊抓共管格局上下功夫

人大代表對審判工作提出建議，是對法院工作的高度重視和大力支持。認(rèn)真辦理人大代表的建議，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督是加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的強(qiáng)大動力，也是實(shí)現(xiàn)司法公正，樹立法院形象的有效途徑。去年市“兩會”期間，我院組織班子成員及各部門負(fù)責(zé)人到各代表團(tuán)聽取人大代表審議法院工作報(bào)告的意見。“兩會”后，我院又專門召開會議，就貫徹落實(shí)代表建議進(jìn)行研究部署。同時，我院建立完善的代表建議辦理工作機(jī)制，做到分級負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)。一是院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)。二是班子成員對分管部門承辦的代表建議督促辦理，嚴(yán)格把關(guān)。三是審委會對代表建議涉及的重大疑難案件優(yōu)先安排，優(yōu)先研究。四是各承辦部門負(fù)責(zé)人作為辦理工作第一責(zé)任人，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，隨時掌握情況。五是辦公室全程督辦，及時向代表反映辦理情況。

（二）積極協(xié)調(diào)，深入溝通，在匯聚力量形成共識上下功夫。

始終堅(jiān)持以公平正義為原則、以代表建議為目標(biāo)，積極做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保代表建議辦理取得實(shí)效。一是與代表本人加強(qiáng)溝通。為充分把握建議提出的背景和原因，在辦理工作中及時與代表聯(lián)系、溝通，告知承辦部門及承辦人信息，介紹建議辦理情況。必要時，院班子成員、承辦部門負(fù)責(zé)人、辦公室人員主動走訪代表，當(dāng)面介紹建議辦理情況，主動聽取代表意見建議。二是與當(dāng)事人加強(qiáng)溝通。涉及個案的建議，積極主動做好當(dāng)事人的協(xié)調(diào)溝通工作，充分聽取各方的意見，根據(jù)案件事實(shí)，嚴(yán)格依法公正公平地處理好代表反映的相關(guān)問題。三是與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通。對代表建議涉及院外部門、需要合理解決的，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保建議圓滿辦結(jié)。

（三）規(guī)范程序，強(qiáng)化考核，在提高建議答復(fù)質(zhì)效上下功夫。

經(jīng)過長時期的探索和完善，我院建立一整套代表建議辦理工作規(guī)章制度，對代表建議的登記、立項(xiàng)、審批、交辦、催辦程序進(jìn)行規(guī)范，同時建立建議辦理動態(tài)跟蹤、定期通報(bào)、事前提醒、事后督辦制度，及時匯總進(jìn)展情況，按時辦結(jié)代表建議。我院將與人大代表聯(lián)絡(luò)工作納入對各縣區(qū)法院和中院各部門績效考核體系，主要考核人大代表所提意見辦理、人大代表關(guān)注案件、審議意見、工作信息報(bào)送以及開展代表聯(lián)絡(luò)活動情況，通過考評，有力推動與人大代表聯(lián)絡(luò)和代表建議辦理工作的開展。

二、重點(diǎn)建議的辦理情況

在市七屆人大一次會議上，白榮川等十位市人大代表向我院提出了關(guān)于加強(qiáng)民事訴訟案件依法審判工作的建議。這項(xiàng)建議被市人大常委會列為本年度的十大重點(diǎn)建議之一，交我院認(rèn)真辦理和落實(shí)。在重點(diǎn)建議辦理過程中，我們始終堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，緊扣重點(diǎn)，真抓實(shí)改，不斷推動民事審判工作特別是涉保險行業(yè)審判工作再上新臺階。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動辦理工作扎實(shí)開展

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。收到市人大常委會轉(zhuǎn)辦的重點(diǎn)建議以后，我院黨組高度重視。黨組書記、院長陳松林同志專門作出批示，要求3位主管副院長、各民庭、立案庭、審監(jiān)庭、技術(shù)處以及各縣區(qū)法院認(rèn)真辦理，積極做好相關(guān)工作，及時向市人大常委會和人大代表進(jìn)行溝通和匯報(bào)。同時，我院黨組就重點(diǎn)建議及辦理工作進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)研究。通過學(xué)習(xí)，我們切實(shí)感受到，建議重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確，深刻指出了我市法院民事審判工作，特別是涉保險行業(yè)民事審判工作存在的問題和不足。這些問題和不足，既有反映在基層法院層面的、又有反映在兩級法院層面的，既有個性問題、又有共性問題，影響法院審判工作的公正、高效和權(quán)威，亟待在今后工作中采取強(qiáng)有力措施加以解決。

二是健全組織機(jī)構(gòu)。為做好建議辦理工作，我們成立了由院長任組長，3位副院長任副組長，各民庭、立案庭、審監(jiān)庭、技術(shù)處全體員額法官和司法技術(shù)人員任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工和責(zé)任，扎實(shí)做好建議辦理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立了定期例會、臺賬管理、責(zé)任分解、督導(dǎo)調(diào)研、溝通互動、聯(lián)席研判等制度，聚焦建議提出的問題，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，推動辦理工作的深入開展。在建議辦理工作中，我們先后召開15次工作例會，就32個具體問題進(jìn)行部署研究，實(shí)現(xiàn)了辦理工作的人員全參與、問題全覆蓋、責(zé)任全落實(shí)。

三是深入開展自查。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，中院各民庭、審監(jiān)庭和縣區(qū)法院對2016年1月至2017年6月的一審、二審民事案件，以及機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件、財(cái)產(chǎn)保險合同糾紛案件、人身保險合同案件、保險費(fèi)糾紛案件等6類涉保險行業(yè)案件進(jìn)行了深入排查。經(jīng)排查，我市兩級法院2016年1月至2017年6月，共受理民事案件38723件，占受理案件總數(shù)的85.7%；共受理涉保險行業(yè)案件6397件，占民事案件總數(shù)的16.5%。對排查的每一起涉保險行業(yè)案件，我們的每一位承辦法官都分別就委托鑒定、證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面的問題進(jìn)行了深入自查，并結(jié)合自查情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組提交了自查報(bào)告，分析了案件辦理中存在的問題和原因，為做好建議辦理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化措施，跟蹤督辦，確保辦理工作不走過場

一是集中研究交辦。6月19日，我院召開專題黨組會，對建議提出的8個方面問題、6個方面建議進(jìn)行了集中研究，對每個問題和建議的辦理建立了工作臺賬，明確了主要內(nèi)容，提出了具體要求。6月26日，我院召開全市法院民事審判工作匯報(bào)會暨人大代表重點(diǎn)建議交辦會，聽取了兩級法院民事審判工作和涉保險行業(yè)審判工作情況匯報(bào)，分析了涉保險行業(yè)審判工作中存在的主要問題，提出了下一步的整改方向和目標(biāo)，同時就建議提出的問題和建議逐項(xiàng)向縣區(qū)法院、中院各民庭進(jìn)行了交辦和說明，要求結(jié)合實(shí)際，抓住重點(diǎn)，限期辦理，注重實(shí)效。

二是深入調(diào)查研究。針對建議涉及的問題，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，梳理歸類，整理成12個方面的專題，包括司法鑒定、審判公開、涉訴信訪、格式條款、重新鑒定、鑒定人出庭、特殊案件審理、法治理念教育、人民陪審員參審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、平等對待民事主體、設(shè)立保險糾紛審判庭等方面，分別交由中院各民庭、立案庭、技術(shù)處負(fù)責(zé)辦理，每一個專題要求找準(zhǔn)問題，因事制宜，提出措施，整改到位。各承辦部門結(jié)合辦理要求，制定了調(diào)研提綱和整改方案，集中一個星期左右時間，到縣區(qū)法院、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了走訪調(diào)研，聽取了一線法官、技術(shù)人員的意見建議，增強(qiáng)了辦理工作的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。同時我們針對醉酒駕駛、吸毒駕駛、無證駕駛、肇事逃逸的責(zé)任認(rèn)定、交通事故責(zé)任認(rèn)定書的證明效力、當(dāng)事人申請重新鑒定、鑒定人出庭作證等專業(yè)性問題進(jìn)行了深入研討，并根據(jù)研討成果，制定下發(fā)了機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件裁判規(guī)則索引，供民事法官參考和適用，統(tǒng)一了此類案件的裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

三是增進(jìn)互動了解。11月17日，我們與市保險業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開全市涉保險行業(yè)案件審判工作座談會，我院全體民事審判員額法官、司法技術(shù)人員與市保險業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)、全市14家保險企業(yè)的法務(wù)人員一起座談，大家開誠布公，暢所欲言，共同探討了涉保險行業(yè)案件中傷殘賠償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、違法駕駛責(zé)任認(rèn)定、車損物損評估、精神損害撫慰金額度裁量等十多個方面的問題，加深了法院與保險企業(yè)之間的相互信任與了解，統(tǒng)一了涉保險行業(yè)案件中重大疑難問題的正確認(rèn)識和適用。

（三）把握重點(diǎn)，著力整改，增強(qiáng)辦理工作實(shí)際成效

一是堅(jiān)持立行立改。在建議辦理工作中，我們堅(jiān)持即知即改、立行立改，對能夠馬上整改的，立即進(jìn)行整改，確保辦理成效立竿見影。1.立足專業(yè)化審判管理，在各縣區(qū)法院成立涉保險行業(yè)糾紛合議庭，在員額法官十分有限的情況下，配齊配強(qiáng)專業(yè)合議庭組成人員，專門辦理涉保險行業(yè)案件，正確把握此類案件的裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)。2.高度重視人民陪審員參審工作，進(jìn)一步完善人民陪審員選任和選取機(jī)制，擴(kuò)大人民陪審員參審的覆蓋面、影響面。3.認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)隨機(jī)搖號工作，凡是選取鑒定機(jī)構(gòu)的，都有紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，確保鑒定機(jī)構(gòu)選取的公開性、公正性，杜絕鑒定機(jī)構(gòu)選取中的暗箱操作。4.努力實(shí)現(xiàn)審判工作的全方位公開，通過庭審直播、陽光微博、裁判文書上網(wǎng)、邀請人大代表旁聽、公眾開放日等活動，保護(hù)人民群眾對司法的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，促進(jìn)司法與公眾的零距離溝通。5.加強(qiáng)涉保險行業(yè)案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織全體民事法官集中學(xué)習(xí)《侵權(quán)責(zé)任法》、《保險法》、《道路交通安全法》、《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》、《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)、司法解釋，增強(qiáng)特殊類型案件業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的完整性、系統(tǒng)性。6.依法保護(hù)保險企業(yè)的代位追償權(quán)，對保險企業(yè)取代被保險人訴請向責(zé)任方追償?shù)陌讣宦煽炝ⅰ⒖鞂彙⒖靾?zhí)，在保險行業(yè)已經(jīng)為社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)保險企業(yè)的合法權(quán)益。7.平等保護(hù)民事主體的訴訟權(quán)利，向每一位參加訴訟的民事主體印發(fā)《訴訟須知》，告知訴訟權(quán)利和義務(wù)，平等關(guān)注和尊重各方當(dāng)事人的證據(jù)和意見。

二是促進(jìn)規(guī)范管理。針對建議中涉及的一些重點(diǎn)問題，特別是一些需要常抓不懈的問題，我們逐項(xiàng)進(jìn)行研究，逐件做出回應(yīng)，通過建章立制，實(shí)現(xiàn)審判管理的制度化、規(guī)范化。1.制定《關(guān)于全面推進(jìn)漯河市保險糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，建立保險糾紛多元化解決機(jī)制，通過發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的積極作用，盡可能地減少保險糾紛的成訴數(shù)量，最大限度地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2.制定《人民法院對外委托司法鑒定管理辦法》，完善鑒定人名冊、鑒定人出庭、申請鑒定、重新鑒定等制度，進(jìn)一步細(xì)化工作程序和流程，實(shí)現(xiàn)對外委托鑒定的公開化、透明化。3.制定《關(guān)于民事法官聯(lián)席會議的議事規(guī)則》，明確民事法官聯(lián)席會議討論案件的程序和范圍，通過民事法官集體討論重大疑難案件，提高重大疑難案件的辦理質(zhì)量和效率。4.制定《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制的工作細(xì)則》，實(shí)行員額法官制、案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、裁判文書合議庭成員聯(lián)簽制等審判方式改革，院長、庭長不再審簽案件，實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。5.制定《關(guān)于全面擴(kuò)大審務(wù)公開的若干規(guī)定》，將陽光司法的理念貫穿到立案、審判、執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)群眾對司法工作的全過程參與和監(jiān)督，提高審判工作的公開透明度。6.制定《關(guān)于格式條款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的若干意見》，主要規(guī)定除了違反法律法規(guī)，減輕或免除己方責(zé)任、加重另一方責(zé)任的格式條款外，法院一律予以支持，同時對飲酒駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、駕車逃逸等情形，保險合同對免責(zé)有明確約定且盡到提示義務(wù)的，一律按照合同條款進(jìn)行判決。7.制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作的若干意見》，主要是嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪的違法行為，絕不屈從于纏訪鬧訪的壓力，而過分偏袒照顧無理取鬧者。今年8月份，源匯區(qū)法院對一起非法上訪、纏訪鬧訪的當(dāng)事人判處有期徒刑一年六個月，有力遏制了纏訪鬧訪者的囂張氣焰。

三是整改重點(diǎn)問題。1.針對保險企業(yè)反映的舞陽縣法院經(jīng)手收取鑒定費(fèi)的問題，責(zé)令舞陽縣法院立即整改。目前，舞陽縣法院已經(jīng)整改到位。舞陽縣法院要求技術(shù)部門對外委托鑒定，一律由評估鑒定機(jī)構(gòu)直接收取鑒定費(fèi)，嚴(yán)禁技術(shù)部門經(jīng)手收取鑒定費(fèi)。如果發(fā)現(xiàn)此類問題再次發(fā)生的，將對有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨政紀(jì)處理。2.針對保險企業(yè)反映的臨潁縣法院保險企業(yè)代位追償權(quán)執(zhí)行難問題，責(zé)令臨潁縣法院立即整改。目前，臨潁縣法院已經(jīng)整改到位。臨潁縣法院要求執(zhí)行局對保險企業(yè)代位追償權(quán)案件進(jìn)行全面排查，登記造冊，逐案研究，強(qiáng)力執(zhí)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)保險企業(yè)的合法權(quán)益。3.針對保險企業(yè)提出6起有不同意見的個案，我們召開民事法官聯(lián)席會，逐案進(jìn)行研究，對屬于法律認(rèn)識問題的，我們將及時向保險企業(yè)進(jìn)行書面回復(fù)；對屬于法律適用錯誤的，我們將通過二審、再審程序，維護(hù)保險企業(yè)的合法權(quán)益。

三、其他建議的辦理情況

（一）關(guān)于黃國峰等三位代表所提“提高基層法院執(zhí)行法官素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督”建議的辦理情況

今年以來，全市法院以最高法院“基本解決執(zhí)行難”工作綱要為指針，全面實(shí)行懸賞舉報(bào)、曝光失信被執(zhí)行人、張貼執(zhí)行“大頭貼”、責(zé)令被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)等制度，充分運(yùn)用罰款、拘留、追究刑事責(zé)任等措施，努力解決執(zhí)行難，有效維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。《人民法院報(bào)》、《河南日報(bào)》、《河南法制報(bào)》等省、市級媒體對我市執(zhí)行工作給予深度報(bào)道，贏得社會各界對執(zhí)行工作的理解和支持。一是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，簽訂執(zhí)行廉政承諾書，實(shí)行廉政監(jiān)察員、執(zhí)行監(jiān)督員制度，開展系列警示教育活動。組織崗位練兵和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立執(zhí)行工作績效考評機(jī)制，采取季度通報(bào)、半年小結(jié)、年終總結(jié)等方式，加強(qiáng)對執(zhí)行人員的督促和指導(dǎo)。開展執(zhí)行卷宗集中評查，組織兩級法院對執(zhí)行卷宗進(jìn)行推磨式互查，提高執(zhí)行案件整體質(zhì)效。二是強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。開展執(zhí)行“春雷”、“雷霆”行動，加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行難問題。建立執(zhí)行信息公開平臺，在本院官方網(wǎng)站公開發(fā)布上級法院執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公開的常態(tài)化。選擇重大典型案件，邀請人大代表、政協(xié)委員見證執(zhí)行，主動接受社會監(jiān)督。召開執(zhí)行監(jiān)督員座談會，聽取意見和建議，促進(jìn)執(zhí)行公開、公正、高效。創(chuàng)新新媒體曝光失信被執(zhí)行人方法，通過電子曝光臺、微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息12批765人次，聯(lián)合市委宣傳部、交警支隊(duì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息，形成全市懲戒失信行為的整體效應(yīng)。在火車站、汽車站等繁華路段發(fā)放執(zhí)行宣傳單，在立案大廳懸掛宣傳橫幅和宣傳版面，在被執(zhí)行人住所地、農(nóng)村集會張貼失信被執(zhí)行人“大頭貼”，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，讓失信被執(zhí)行人付出不講誠信的代價。

（二）關(guān)于李廣濤等三位代表所提“嚴(yán)格執(zhí)行訴訟代理制度”建議的辦理情況

目前，我國民事訴訟委托代理人制度主要有兩種形式，一是以律師、基層法律服務(wù)工作者身份擔(dān)任委托訴訟代理人，二是以工作人員、近親屬、有關(guān)組織推薦公民等身份擔(dān)任委托訴訟代理人。律師是委托訴訟代理人的主要力量，基層法律服務(wù)工作者是委托訴訟代理人的重要力量，律師、法律服務(wù)工作者作為專業(yè)代理人，對保障訴訟活動順利開展發(fā)揮了積極作用。與專業(yè)代理人相對應(yīng)的是工作人員、近親屬、有關(guān)組織推薦公民等非專業(yè)代理人，非專業(yè)代理人因特殊身份或其他因素參與訴訟活動，這部分代理人的特點(diǎn)是不具備律師等專業(yè)代理人的豐富法律知識和嫻熟訴訟技巧，但是能夠得到當(dāng)事人的充分信任，在一些標(biāo)的額較小、案情簡單的訴訟案件中，非專業(yè)代理人同樣對解決糾紛發(fā)揮了重要作用。針對李廣濤、李靜、崔順梅代表所提建議，我院將嚴(yán)格遵守民事訴訟委托代理人制度，嚴(yán)格限制“黑律師”活動空間，嚴(yán)格規(guī)范委托代理人參與訴訟活動，引導(dǎo)以律師和基層法律服務(wù)工作者為主體的專業(yè)訴訟代理人群體良性競爭，保障民事訴訟活動公正、高效、有序開展。

（三）關(guān)于胡亞萍等十位代表所提“如何強(qiáng)化部門職能，形成聯(lián)動合力，打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”建議的辦理情況

加大環(huán)境資源類案件審理力度，助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，是人民法院的一項(xiàng)重要職能。一是加強(qiáng)環(huán)境資源審判普法宣傳。參與全市“六·五環(huán)境日”集中宣傳活動，召開環(huán)境資源審判工作新聞發(fā)布會，通過《河南日報(bào)》、《大河報(bào)》、《河南法制報(bào)》、《漯河日報(bào)》等十幾家新聞媒體宣傳環(huán)境資源審判法律知識。參與全市律師大講堂活動，向律師界同行作《環(huán)境公益訴訟理論與實(shí)踐研究》專題講座。與漯河廣播電臺聯(lián)合制作《保護(hù)生態(tài)環(huán)境、關(guān)愛孩子未來》專題節(jié)目，呼吁社會各界關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)心孩子健康成長。二是推進(jìn)環(huán)境公益訴訟審判工作。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境公益組織的密切聯(lián)系，研究環(huán)境民事、行政公益訴訟的提起程序，為檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境公益組織向我院提起環(huán)境公益訴訟做好充分準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)與環(huán)境監(jiān)督管理部門的互動溝通。對環(huán)保局提出的行政處罰非訴執(zhí)行快立、快執(zhí)、快結(jié)，強(qiáng)化打擊破壞環(huán)境資源違法行為的法律效果。對檢察機(jī)關(guān)提起公訴的破壞環(huán)境刑事案件從嚴(yán)懲處，嚴(yán)厲懲治破壞耕地、濫伐林木等犯罪行為。

（四）關(guān)于黃金峰等九位代表所提“依法規(guī)范司法評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”建議的辦理情況

按照最高法院《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作的意見》，我院實(shí)行執(zhí)行工作與司法評估、拍賣相分離制度，執(zhí)行中的司法評估、拍賣對外委托工作，統(tǒng)一由司法技術(shù)部門負(fù)責(zé)，評估機(jī)構(gòu)的選擇采取隨機(jī)方式，不同類型的評估、拍賣業(yè)務(wù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估、拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為防止司法評估亂收費(fèi)問題，我院將評估收費(fèi)與資產(chǎn)處置結(jié)果相結(jié)合。評估機(jī)構(gòu)在評估前先行收取評估成本費(fèi)，拍賣成交的，從成交價款中優(yōu)先支付評估費(fèi)。拍賣成交價高于評估價的，以評估價計(jì)收評估費(fèi)；拍賣成交價低于評估價的，以成交價計(jì)收評估費(fèi)；拍賣未成交、以物抵債、中止拍賣或撤銷拍賣的，除已收取的評估成本費(fèi)外不再另行收費(fèi)。

（五）關(guān)于賈長鷹等兩位代表所提“開通跨區(qū)域異地立案”建議的辦理情況

一是嚴(yán)格落實(shí)最高法院關(guān)于立案登記制的要求，對符合立案條件的，立即辦理立案登記；對不符合立案條件的，一次性告知補(bǔ)正的內(nèi)容和期限，不得未經(jīng)釋明和告知而直接不予受理、不予立案。二是開通網(wǎng)上立案服務(wù)平臺，當(dāng)事人通過實(shí)名注冊后，直接在網(wǎng)上提交一審民事起訴狀、行政起訴狀、強(qiáng)制執(zhí)行申請書及相關(guān)證據(jù)材料，進(jìn)行遠(yuǎn)程異地立案。三是加快訴訟服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立人民調(diào)解、法律援助、專家咨詢、心理輔導(dǎo)、志愿者服務(wù)等職能，為群眾立案提供一站式高效便捷服務(wù)。

（六）關(guān)于車全安等十位代表“加強(qiáng)社會金融監(jiān)管”建議的辦理情況

金融審判是人民法院審判工作的重要組成部分，是人民法院服務(wù)保障金融穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。一是嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。二是依法規(guī)制高利貸行為，對超過民間借貸利率司法保護(hù)上限的不予支持，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。三是充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，依法處置“僵尸企業(yè)”，防范和化解金融風(fēng)險。四是依法認(rèn)定新類型擔(dān)保的法律效力，妥善處理證券、期貨民商事糾紛案件，規(guī)范資本市場投融資秩序。四是依法處置逃廢金融債權(quán)的行為，對金融不良債權(quán)處置過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)分析研判，統(tǒng)一裁判尺度，促進(jìn)金融不良債權(quán)處置的市場化、法治化進(jìn)程。五是加強(qiáng)新類型金融案件的研究和應(yīng)對，準(zhǔn)確適用合同法、公司法、合伙企業(yè)法、信托法等法律法規(guī)，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。六是探索完善金融糾紛多元化解決機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管與金融審判的銜接配合，促進(jìn)金融糾紛依法、公正、高效解決。

（七）關(guān)于張廣輝代表所提“（2012）漯民三初字第12號案盡快恢復(fù)執(zhí)行”建議的辦理情況

因該案涉及“5·30案件”的偵查工作，犯罪嫌疑人出逃匈牙利，目前案涉資產(chǎn)處于公安機(jī)關(guān)“5·30”案件的查封狀態(tài)。“5·30案件”領(lǐng)導(dǎo)小組以書面形式答復(fù)我院：建議市中院暫緩執(zhí)行，待公安部工作組將犯罪嫌疑人帶回后，由“5·30案件”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組一并處置。張廣輝代表所提（2012）漯民三初字第12號案按照“5·30案件”領(lǐng)導(dǎo)小組的回復(fù)一并處理。

   主任、各位副主任、秘書長、各位委員，通過前一時期的努力，代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但是與市人大常委會、人大代表、人民群眾的要求相比，還存在一定差距和不足。在今后工作中，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定信念，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，全面推動法院工作向前發(fā)展，為我市全面建成小康社會提供更加強(qiáng)有力的司法保障。