漯河市教育局關于市七屆人大一次會議代表所提建議辦理情況的報告

——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第七次會議上

市教育局局長  趙建釗

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我受市政府委托，向市人大常委會報告市教育局2017年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

    一直以來，市教育局高度重視人大代表建議的辦理工作，接到承辦的重點建議后，結合代表所提出的問題，及時召集規劃財務科、基礎教育科、人事科、體衛藝科、電教館、學生資助中心等相關科室人員進行分析研討，與協辦單位積極溝通交流，制定實施措施，扎實開展工作，全力推進人大代表建議的辦理工作。

    一、具體辦理情況

    由于歷史原因，我市農村教育發展的基礎比較薄弱，隨著社會經濟的發展，對農村教育加大投入，農村學校在校容校貌、設備配置等方面發生了很大變化，但有些問題一定程度上仍然存在，正如李艷代表所提到的如農村教育基礎設施還不夠完善、農村教師資源短缺、農村家庭教育缺失等，這與我們建設和諧社會、實現全面小康的目標還有一定差距。國家高度重視農村教育問題，先后出臺了一系列政策措施扶持農村教育發展，我市在發展農村教育方面不遺余力，認真落實國家有關政策，具體如下：

    （一）完善教育經費投入機制。

    一是建立學前教育投入機制。目前義務教育已經實現免費教育，而居民家庭投入在學前教育階段占比較重，學前教育已成為近幾年國家財政惠及民生關注的方向，國家有關部門正在積極探索，旨在建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制。我省經過財政廳、教育廳等有關部門前期努力，目前，《河南省人民政府辦公廳關于完善學前教育經費投入機制的通知》（豫政辦〔2017〕143號）已制定出臺，我市將認真做好落實工作。

    二是統一城鄉義務教育學校（含民辦學校）生均公用經費基準定額。2016年，河南省政府印發《河南省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（豫政〔2016〕29號），通知明確城鄉義務教育經費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。對城鄉義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。在此基礎上,對農村學校進一步傾斜，農村寄宿制學校按照寄宿生每生每年200元標準增加公用經費補助,對農村不足100人的學校按100人核定公用經費和取暖費每生每年補助30元等政策。特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。

    （二）不斷改善農村學校辦學條件。

    一是實施農村初中校舍改造一期、二期工程，大力加強農村學校宿舍、餐廳、衛生間、活動場地等配套設施建設，協調城鄉教育均衡發展，2010年以來，中央已下達專項資金7919萬元對26所農村初中進行改造，新建宿舍、餐廳、衛生間、活動場地7.1萬平方米，目前項目已完工投用。此外，各縣區也按照規劃，分年度實施本地初中校舍改造工程。新改造農村初中功能齊全、配置完備，校容校貌煥然一新。

    二是做好全面改薄工作，促進農村教育發展，我市 “全面改薄”規劃改造項目共350個，其中舞陽163個，臨潁187個；改造校舍面積13萬平方米，新增教學儀器、圖書、課桌凳、多媒體等設備，全市總投資2.36億，計劃用五年時間（2014年—2018年）完成上面的任務。截止目前，我市已開工建設13萬平方米，開工率為100%；竣工面積為10.4萬平方米，竣工率為80.68%；完成設施設備購置4726萬元，完成率為100%。

    三是抓好農村寄宿制學校建設。認真貫徹落實河南省人民政府《關于優化農村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》（豫政〔2016〕71號）文件精神，漯河市以推進義務教育基本均衡建設和“全面改薄”為契機，在科學布局調整、持續加大投入、配置教育資源等方面積極行動，做好“十三五”義務教育學校布局和寄宿制學校建設規劃編制工作。規劃草案中，計劃新增占地面積約61萬平方米，新增校舍建筑面積109萬平方米，新增教學班數1231個，規劃投入資金199272.5萬元。新增寄宿學生6.3萬人。目前我市專項規劃已上報省審核小組，待審核通過后重新修訂。隨著該工程的實施，留守兒童就學就餐問題將妥善解決。

    四是建立中小學校舍安全保障長效機制。為做好城鄉中小學校舍安全工作，2014年，省政府印發《河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知 》（豫政辦〔2014〕180號），每年安排校舍維修改造資金對中小學校舍進行維修加固、重建新建改造，建立校舍安全保障長效機制。2015年，我市投入資金5784萬元，改造學校54所，改造面積4.5萬平方米；2016年，我市投入資金5976萬元，改造學校46所，改造面積5.8萬平方米；2017年，我市投入資金6188萬元，改造學校48所，改造面積5.3萬平方米。

    五是實施農村教師周轉房建設工程，改善農村教師住房條件。我市積極爭取，科學規劃，十二五期間，已在舞陽縣實施一期工程，共投入資金517萬元，建設面積4165平方米，所有項目已建成供老師入住，取得了不錯效果。2017年，我市臨潁縣被納入河南省教師周轉房工程二期規劃，目前臨潁縣規劃已編制并上報審批，“十三五”期間，臨潁縣計劃共新建農村教師周轉宿舍624套，建設面積2.2萬平方米，配備基本生活用具624套，共需投資3588萬元，可安排1124名教師入住。根據《漯河市財政局漯河市教育局關于提前下達2018年農村中小學教師周轉宿舍建設工程省級獎補資金預算指標的通知》（漯財預指〔2017〕508號），我市已下達2018年周轉房建設資金644萬元，隨著工程的規劃，臨潁縣十四個鄉鎮特崗教師、支教教師及其他農村教師的居住條件將大幅改善。

    （三）妥善解決農村師資力量問題。

    隨著城鎮化建設步伐不斷加快，造成農村進城上學學生的增多，農村學校學生數不斷減少，按中央編辦發〔2014〕72號文的師生比標準計算，農村教師又超員。由于受學校服務半徑的限制，農村學校數量不能無限制減少，雖然部分學校學生數量少，但學校還要保留班級，因此又多占用了教師資源，造成農村學校教師明顯不足。為解決這一難題，我們采取了以下措施：

    一是實施動態控編，優化師資隊伍配置。各級政府將對現有編制要根據學生人數的變化，統一調配，缺余互補，及時增減，實行動態控編。同時健全教師長效補充機制，每年根據各地教師缺編情況及時組織公開招考，重點招錄英語、信息技術、體音美專業教師，切實解決教師結構性缺編、老齡化嚴重問題。

    二是積極拓展鄉村教師補充渠道。我市大力向省爭取特崗教師計劃，每年為舞陽縣、臨潁縣招錄200—300名特崗教師，全部安排到農村中小學校任教。每年面向社會公開招聘200—400名農村教師，2016年6月全市招聘農村學校教師353名，2017年招聘425名。

    三是為舞陽縣、臨潁縣爭取全科教師培養計劃，為農村學校培養全科人才。經省政府同意，2017年漯河市共有73名全科教師培養計劃，全科免費師范生畢業后，全部到農村任教，解決農村教師總量富裕、而體音美等學科教師不足問題。

    （四）構建全覆蓋學生資助體系。

    一是繼續落實統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，對義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書,對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準為:普通小學每生每天4元、普通初中每生每天5元,每年按250天計算，受惠農村貧困生人數達到寄宿生人數的27%。一補所需經費按隸屬關系由中央和學校所在市或縣（區）財政按照5∶5比例分擔。2017年已下達城鄉免教科書資金2805.5萬元，農村家庭經濟困難寄宿生生活補助1335.2萬元。

    二是實施對建檔立卡貧困家庭3-6歲學前教育兒童補助政策，對符合條件的兒童按照年生均600元標準補助保教費。

    三是將學生營養改善計劃實施范圍擴大到全省建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生；

    四是對普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生在國家要求免學費的基礎上，進一步免除住宿費。

    （五）加強農村學生心理健康教育。

    在中小學尤其是農村留守兒童中開展心理健康教育，是學生身心健康成長的需要，是全面推進素質教育的必然要求。漯河市教育局高度重視此項工作，以爭創心理健康教育示范區示范校創建活動為抓手，積極建設心理咨詢室，組織心理咨詢師培訓，開展形式多樣的心理健康教育活動，取得了良好的效果。2014年，我市郾城區被評為河南省首批中小學心理健康教育示范區，漯河實驗高中、臨潁縣南街學校被評為河南省首批中小學心理健康教育示范校。2017年，許洼小學被評為省級中小學心理健康教育示范校。各學校還對心理培訓員進行了專題培訓。

    下一步，我們將進一步整合資源，加大青少年心理健康教育工作力度，構建市、縣、校三級心理維護體系和學校、家庭、社區協作機制。完善心理健康教育工作考核評價機制，把心理健康教育工作納入對各學校的德育常規工作量化考核，使心理健康教育工作占整個德育工作目標考核的比例達到20%。

    二、下一步努力方向

    盡管近些年我們加大投入，積極落實國家有關扶持農村教育發展的政策，也取得了相應的成績，但這與我們的目標還存在一定距離。黨中央對農村教育問題高度重視，近期，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出了“要完善義務教育均衡優質發展的體制機制，強調要建立以學生發展為本的新型教學關系”的要求。對于農村教育基礎設施建設，意見提出：“要著力解決義務教育城鄉發展不協調問題。切實改變農村和貧困地區教育薄弱面貌，著力提升鄉村教育質量。”對于農村師資，意見提出“要切實提高教師待遇，落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策”，讓農村教師安居樂教。目前，我市已在全省率先通過義務教育均衡發展國家評估驗收，下一步為實現中央提出的“均衡優質發展”的目標，更好貫徹落實中央精神，我們制定出臺了《漯河市教育事業發展“十三五”規劃》，把以上中央精神作為我們十三五期間的奮斗目標，制定出具體措施方案，進一步貫徹落實。

    感謝主任、各位副主任、秘書長、各位委員，下一步，我局將在市委、市政府的正確領導下，進一步發揮好工作職能，創新開展工作，促進我市農村教育事業健康、持續、快速發展。