——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第七次會議上

市發(fā)改委主任 龔紹軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市發(fā)改委2017年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

一、建議辦理總體情況

今年，市發(fā)改委共承辦市七屆人大一次會議代表所提建議15件（重點建議1件）。這些建議涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等社會關(guān)注度較高的熱點難點問題。作為全市經(jīng)濟綜合管理和協(xié)調(diào)部門，市發(fā)改委把建議辦理工作作為促進全委工作的強大動力、了解社情民意的重要渠道、檢查工作成效的一面鏡子，建立了建議辦理日常臺賬工作推進機制，持續(xù)跟蹤落實，確保建議辦理事事有交待、件件有落實。一是完善建議辦理機制。召開專題會議，安排部署建議辦理工作，細化分解任務(wù)，明確專人負責，規(guī)范辦理程序，強化監(jiān)督落實，確保思想到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦職責到位。二是提高建議辦理效率。堅持能辦即辦，講求時效的原則，強化建議辦理的規(guī)范化管理、強化分類管理、強化督辦查辦，督促相關(guān)責任單位提高辦理效率，凡是能辦理又有條件辦理的，集中力量盡快辦理；因條件限制暫時難以辦理的，說明情況，加強溝通，爭取理解。目前，市發(fā)改委承辦的15件建議已全部按期辦理。三是保證建議辦理質(zhì)量。通過開展請進來、走出去、上門辦理等活動主動加強與人大代表、有關(guān)部門的溝通聯(lián)系了解真實意圖，及時與相關(guān)部門溝通形成初步答復(fù)意見、再次溝通聽取建議代表意見后進一步修改完善，有效保證了建議辦理質(zhì)量，今年我委承辦人大建議辦結(jié)率、滿意率保持了較高水平。

二、重點建議辦理情況

今年6月份收到市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快市屬功能區(qū)發(fā)展的建議》后，市發(fā)改委高度重視，聯(lián)合市編辦、市組織部、市目標辦、市國土局、市規(guī)劃局、市建委等相關(guān)職能部門對三個功能區(qū)的發(fā)展定位、機構(gòu)編制、事權(quán)劃分、發(fā)展要素等情況進一步調(diào)查摸底，全面掌握情況。同時，對上級關(guān)于功能區(qū)管理的最新政策動向，以及外地功能區(qū)體制機制創(chuàng)新情況進行調(diào)研，明確改革方向，借鑒先進經(jīng)驗。建議初步答復(fù)完成后，我們主動與建議提出方黃俊麗等代表溝通聯(lián)系，聽取他們的意見建議，將建議答復(fù)做進一步修改完善；同時及時向市人大常委會匯報進展情況，努力找準解決問題的途徑和辦法，確保建議辦理落到實處、取得成效。

（一）關(guān)于充分賦予管理職能。我市三個市屬功能區(qū)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、西城區(qū)（商務(wù)中心區(qū)）已全部實行屬地管理體制，圍繞職能定位合理劃分了事權(quán)，保證了各功能區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。今年以來，我們進一步下放管理權(quán)限，充分賦予各功能區(qū)管理職能。項目審批方面，按照屬地原則對三個功能區(qū)下放備案權(quán)限，賦予其項目立項權(quán)限。研究提出《漯河市投資項目審批“一窗受理”實施細則》《漯河市投資項目行政審批容缺受理制度實施辦法》和《漯河市企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》。市政府常務(wù)會議、市深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后研究通過，已印發(fā)實施。規(guī)劃許可審批方面，將工業(yè)及物流、倉儲類項目和中心城區(qū)不臨街插建項目的規(guī)劃許可審批和所有項目的規(guī)劃核準下放到三個功能區(qū)相應(yīng)的規(guī)劃直屬分局，由規(guī)劃直屬分局直接辦理。配套費征收方面，修改完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理辦法（漯政辦〔2017〕82號），建設(shè)項目城市配套費征收權(quán)限已經(jīng)下放到三個功能區(qū)。土地收入入庫方面，制定土地收入入庫辦法（漯財綜〔2017〕17號），三個功能區(qū)土地收入調(diào)整為省、市、區(qū)三級分成。

（二）關(guān)于建立高效的體制機制。適當增加功能區(qū)機構(gòu)設(shè)置和人員編制。市編辦提請編委同意, 根據(jù)發(fā)展需要，為示范區(qū)增加了社會事業(yè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、規(guī)格為正科級，增設(shè)14個副科級科室，增加事業(yè)編制12名；開發(fā)區(qū)增設(shè)了安全生產(chǎn)局、金融辦、城市建設(shè)投資中心、統(tǒng)計中心、審計中心、項目促進中心、行政服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心, 共增加事業(yè)編制105名；西城區(qū)增設(shè)火車漯河西站（高鐵站）廣場管理辦公室，規(guī)格為正科級，增加事業(yè)編制12名。近期，市編辦又根據(jù)工作需要，提請編委會研究為示范區(qū)、西城區(qū)增設(shè)了統(tǒng)計工作機構(gòu)。目前，我市功能區(qū)的機構(gòu)編制規(guī)模在全省同類功能區(qū)中都比較靠前，能夠滿足工作需要。關(guān)于功能區(qū)考核，市考核辦已向人大常委會匯報，對三個功能區(qū)應(yīng)該進行年度考核，但在指標設(shè)置上應(yīng)突出其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市政府目標辦按照“指標有區(qū)別，權(quán)重有差異”的原則，對市屬3個功能區(qū)采取差異性目標設(shè)置，單獨制定考核辦法，功能區(qū)單獨考評排序，從而引領(lǐng)功能區(qū)聚焦主業(yè)，激發(fā)活力動力，推動其競爭發(fā)展。功能區(qū)機構(gòu)編制管理，一直都是由功能區(qū)根據(jù)發(fā)展需要提出機構(gòu)編制設(shè)置意見，市編辦審核后報編委審批。但是對功能區(qū)的機構(gòu)編制也要嚴格控制，否則一放就亂，無序膨脹，既會增加功能區(qū)的負擔，制約其健康發(fā)展，又會給政府造成負擔，將來增加改革的成本。關(guān)于土地審批，市國土局對功能區(qū)辦件程序優(yōu)化，減少審理時間，將一些程序由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，把“分審”改為“會審”，把該下放的職能下放到分局，將專業(yè)性強或者有些增加辦事環(huán)節(jié)的事項上收，將部分承諾事項變?yōu)榧崔k事項。如將項目分解到所在縣區(qū)組卷，由原來的60個工作日縮短為30個工作日；將由原在分局的項目預(yù)審上收市局，減少了中間環(huán)節(jié)；項目用地批準后，征收公告和補償安置方案公告同時發(fā)布，縮短了45個工作日；對重點項目實行集中會審，由原來的15個工作日縮短為市重點不超過5個工作日、省重點不超過3個工作日。

（三）關(guān)于建立大項目協(xié)調(diào)機制。市委、市政府研究建立了重點項目工作例會制度。采取周例會、月例會和現(xiàn)場辦公會等多種形式，分析研究重點項目建設(shè)實施過程中出現(xiàn)的各類突出問題，明確解決辦法、工作措施、責任單位和時限要求，強力推進重點項目建設(shè)。為完善重點項目工作例會制度，今年，市委、市政府決定建立項目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟運行三項重點經(jīng)濟工作推進例會制度（漯辦文〔2017〕37號），同時市政府辦公室印發(fā)了《漯河市2017年度市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督導(dǎo)服務(wù)重大項目工作方案》（漯政辦明電〔2017〕50號）。目前，高喜東常務(wù)副市長已召開六次重大項目建設(shè)例會，分別解決推進緩慢的重點項目、中央預(yù)算內(nèi)投資項目、服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)過程中存在的問題；余偉副市長召開一次例會解決漯西化工園區(qū)項目建設(shè)問題；徐匯川副市長召開一次例會解決龍江路和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)項目建設(shè)存在的問題。

（四）關(guān)于落實政策。2012年研究出臺《關(guān)于進一步加快漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》后，在全市營造了支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的濃厚氛圍，有力推動了開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展。開發(fā)區(qū)綜合實力進一步增強，呈現(xiàn)出發(fā)展提質(zhì)競進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動力活力更強的可喜態(tài)勢。2016年底，完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入880億元，工業(yè)增加值121億元，分別是2012年的 1.4 倍和1.3倍；完成固定資產(chǎn)投資150億元，是2012年的2.3倍；財政一般預(yù)算收入完成4.82億元，是2012年的1.7倍；從業(yè)人數(shù)比2012年增加1萬人。多次獲得全省“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被表彰為全省對外開放先進開發(fā)區(qū)。

總體看，建議提出的具體問題，一部分已經(jīng)得到實質(zhì)性解決，還有一部分涉及現(xiàn)有法律、政策等因素影響正在進一步落實當中。在市委的高度重視下，在市人大的監(jiān)督支持下，全市各級各部門對加快市屬功能區(qū)發(fā)展已達成共識，工作力度持續(xù)加大，工作干勁持續(xù)增強，市屬功能區(qū)必將成為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和支撐。

下一步，根據(jù)我省功能區(qū)改革創(chuàng)新的政策精神，按照市委、市政府的決策部署，我們將加大力度，在功能區(qū)發(fā)展定位、體制機制、管理事權(quán)、機構(gòu)編制、發(fā)展要素等方面進行改革創(chuàng)新，進一步保障三個功能區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。