漯河市人民政府關(guān)于代表所提建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

市人民政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任  鈕盾

 

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市政府委托，我就市政府系統(tǒng)辦理市七屆人大一次會(huì)議代表所提建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱“建議”）的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、建議辦理基本情況

市七屆人大一次會(huì)議以來，市人大交市政府系統(tǒng)承辦人大代表建議426件，其中重點(diǎn)建議9件。這些建議立足大局，關(guān)注民生，調(diào)研充分，針對(duì)性和操作性很強(qiáng)，既考慮到了群眾的愿望和要求，又考慮到了方方面面的實(shí)際情況和政府現(xiàn)階段的承辦能力，建議交辦后辦理和落實(shí)較為順利，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)政府工作起到了十分重要的作用。目前，426件建議已全部按時(shí)辦理完畢，并書面答復(fù)代表。其中，所提問題已經(jīng)解決的227件，占總數(shù)的53.3％；已列入規(guī)劃正在解決的177件，占總數(shù)的41.5%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的22件，占總數(shù)的5.2%。收到的代表反饋意見中，滿意或基本滿意率為100%。2017年的代表建議辦理工作主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）提高站位，扎實(shí)安排部署。市政府高度重視人大代表建議辦理工作，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，健全制度，夯實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，形成了市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政府牽頭協(xié)調(diào)、市人大代表積極參與、責(zé)任單位具體承辦的四位一體辦理格局，人大代表建議辦理及時(shí)、推進(jìn)有力，落實(shí)力度不斷加大，落實(shí)效果不斷提升。市人大建議交辦會(huì)召開后，市政府立即召開了政府系統(tǒng)建議辦理工作會(huì)議，并多次召開常務(wù)會(huì)議專題研究部署建議辦理工作。建立了分管副市長(zhǎng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理過程中遇到的困難和問題。

（二）健全機(jī)制，提供有力保障。下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)豫政辦文﹝2017﹞46號(hào)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（漯政辦文﹝2017﹞33號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（漯政辦﹝2017﹞49號(hào)）等文件，對(duì)2017年建議辦理工作提出了更全面、更具體、更高層次的要求。繼續(xù)堅(jiān)持和完善建議辦理四方協(xié)商推進(jìn)工作機(jī)制，召開重點(diǎn)建議四方協(xié)商推進(jìn)會(huì)議2次，集中查擺重點(diǎn)建議前期辦理工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。會(huì)后，根據(jù)市人大領(lǐng)導(dǎo)和代表們提出的問題和建議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建議提案辦理工作的通知》（漯政督﹝2017﹞66號(hào)），要求各承辦單位改進(jìn)方式、彌補(bǔ)差距、精益求精，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量和效果。在辦理時(shí)間較往年晚3個(gè)月、建議數(shù)量較往年多100多件的情況下，集中力量解決了一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問題，取得了良好的社會(huì)效果。

（三）加強(qiáng)溝通，提高辦理滿意度。在人大代表建議辦理過程中，市政府明確要求各承辦單位要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化溝通面商，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的開門辦理原則，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與辦理過程。繼續(xù)堅(jiān)持多年辦理實(shí)踐中形成的電話溝通、網(wǎng)上交流、上門走訪、信函反饋、邀請(qǐng)代表參加座談或?qū)嵉卣{(diào)研等好的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，了解代表提出建議的真實(shí)意圖，既注重辦理前充分溝通，更注重在辦理中加強(qiáng)聯(lián)系、辦理后及時(shí)回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決辦理工作中存在的問題，增進(jìn)理解、形成共識(shí)，使建議辦理工作更加有針對(duì)性、更加切實(shí)有效。

（四）強(qiáng)化督查，確保辦理實(shí)效。把督查作為推進(jìn)建議落實(shí)的重要抓手，以督查促辦理、促落實(shí)。在督查方式上采取書面通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、邀請(qǐng)座談、回訪代表等多種形式，在時(shí)效上堅(jiān)持建議辦理全過程督查，在督查對(duì)象上堅(jiān)持建議承辦單位全覆蓋，在環(huán)節(jié)上堅(jiān)持無縫隙督查，及時(shí)通報(bào)各承辦單位的辦理情況、工作動(dòng)態(tài)、工作成效等，促使各承辦單位高度重視每個(gè)細(xì)節(jié)，認(rèn)真把握每個(gè)環(huán)節(jié)，善始善終，狠抓落實(shí)，努力提高建議辦結(jié)率和落實(shí)率。全年共組織集中督查16次、專項(xiàng)督查43次、暗訪7次。嚴(yán)格工作紀(jì)律，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲措施，對(duì)工作態(tài)度認(rèn)真、辦理成效明顯的單位予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)思想不重視、辦理不認(rèn)真、代表對(duì)辦理結(jié)果不滿意的單位，責(zé)令其重新辦理代表建議，二次辦理代表仍不滿意的，予以通報(bào)批評(píng)并取消評(píng)先資格，在年底市政府目標(biāo)考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

二、重點(diǎn)建議辦理情況

按照重點(diǎn)建議重點(diǎn)辦理的原則，市政府明確要求各承辦單位進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大力度，快速辦理，努力提高重點(diǎn)建議辦理質(zhì)量。目前，9件重點(diǎn)建議所提問題有的已經(jīng)解決，有的正在加快解決。

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。黃俊麗等代表提出關(guān)于加快市屬功能區(qū)發(fā)展的建議。市政府先后對(duì)示范區(qū)、西城區(qū)實(shí)行屬地管理，重新修訂3個(gè)功能區(qū)機(jī)構(gòu)編制方案，進(jìn)一步理順和明確功能區(qū)主要職能，凡有利于功能區(qū)發(fā)展的權(quán)限原則上均由市直部門充分進(jìn)行授權(quán)。先后為3個(gè)功能區(qū)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)11個(gè)、內(nèi)設(shè)科室14個(gè)，增加事業(yè)編制129名，近期又為示范區(qū)、西城區(qū)增設(shè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)。市政府目標(biāo)辦對(duì)3個(gè)功能區(qū)采取差異性目標(biāo)設(shè)置，單獨(dú)制定考核辦法，單獨(dú)考評(píng)排序。建立了項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)例會(huì)制度，已召開8次例會(huì)。探索實(shí)施功能區(qū)項(xiàng)目聯(lián)合審批、項(xiàng)目審批“一窗受理”等制度。李敏等代表提出關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議。全面啟動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)總體方案、工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)實(shí)施意見和企業(yè)綠色化、智能化、技改三個(gè)改造方案，形成了“1+1+3”的工業(yè)轉(zhuǎn)型體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“五大”行動(dòng)，出臺(tái)人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)辦法和科技創(chuàng)新券實(shí)施辦法。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目技改“雙百工程”，建成了天成工業(yè)智能裝備科技產(chǎn)業(yè)園、樂通誠(chéng)和通信等60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)149家企業(yè)實(shí)施182個(gè)技改項(xiàng)目，已完成投資117.2億元，完成技改項(xiàng)目101個(gè)。深化“1351”工程，加快推進(jìn)“十百千”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)培育工程和“小升規(guī)”工程，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)56家。完善企業(yè)服務(wù)各項(xiàng)機(jī)制，“一企一策”研究解決辦法，為小微企業(yè)減免增值稅1.1億元，惠及納稅人10.3萬戶次。把2017年確定為企業(yè)服務(wù)深化年，組建110個(gè)企業(yè)服務(wù)團(tuán)，對(duì)125家企業(yè)進(jìn)行定向精準(zhǔn)幫扶，已幫助企業(yè)解決問題483個(gè)。

（二）關(guān)于社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障方面。谷葵花等代表提出關(guān)于加大對(duì)學(xué)前教育支持力度的建議。積極實(shí)施《漯河市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》。2017年，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園63所、民辦幼兒園58所。2018年，將再新建改擴(kuò)建公辦幼兒園47所、民辦幼兒園32所。預(yù)計(jì)到2020年，全市將新建公辦幼兒園20所，改擴(kuò)建公辦幼兒園164所。制定了《漯河市促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案》，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年對(duì)公辦幼兒園撥款市級(jí)5000元/人、縣（區(qū)）級(jí)獨(dú)立設(shè)置幼兒園3000元/人。每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)資金對(duì)普惠性幼兒園實(shí)施分項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，全市經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園已達(dá)210所。資助普惠性幼兒園家庭困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，2017年共資助幼兒10890人次，補(bǔ)助資金312.66萬元。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，市、縣（區(qū)）政府設(shè)立每年100萬、50萬元學(xué)前教育專項(xiàng)培訓(xùn)資金，建立健全幼兒園師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系。李艷代表提出關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的建議。出臺(tái)了《漯河市義務(wù)教育均衡發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃》，累計(jì)投入數(shù)億元，相繼實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等工程，改造校舍23萬㎡，消除危房6.5萬㎡，為400多所學(xué)校配備圖書、多媒體、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和體音美器材，130多所學(xué)校實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)連通。編制完成我市“十三五”義務(wù)教育學(xué)校布局和寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。對(duì)農(nóng)村教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)控編，每年公開招聘農(nóng)村教師，2017年招聘425名，每年為兩縣招錄200-300名特崗教師。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，2017年下達(dá)免教科書資金2805.5萬元，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助1335.2萬元。譚欽鋒代表提出關(guān)于解決公立醫(yī)院人才引進(jìn)難問題的建議。出臺(tái)了《漯河市城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》（漯政〔2016〕44號(hào)）、《漯河市人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵(lì)暫行辦法》（漯辦〔2017〕22號(hào)）等文件。將公立醫(yī)院列為重點(diǎn)引進(jìn)人才領(lǐng)域，將高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才列為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象。徹底解決公立醫(yī)院人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，全市所有公立醫(yī)院已完成養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記，全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。完善醫(yī)療衛(wèi)生人才公開招聘制度，專門成立遴選招聘工作機(jī)構(gòu)，5年來公開招聘各類醫(yī)療衛(wèi)生人才4600余人，其中碩士以上510人。

（三）關(guān)于城市建設(shè)管理方面。王克喜等11位代表提出關(guān)于加快建設(shè)市區(qū)“大公交”格局的建議。先后投入3億多元用于新能源車輛購(gòu)置、公交場(chǎng)站建設(shè)、車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信息化推進(jìn)和駕駛員培訓(xùn)儲(chǔ)備等工作。新購(gòu)置200臺(tái)新能源公交車輛，開通100、109、111路3條公交線路，調(diào)整優(yōu)化102、107、202路3條公交線路，公交線路市區(qū)段票價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為1元。成立市公交站亭站牌整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市所有站亭站牌統(tǒng)一進(jìn)行整治提升，目前漢江路、長(zhǎng)江路已經(jīng)完成，其他路段正在按計(jì)劃推進(jìn)。王衛(wèi)峰等代表提出關(guān)于逐年更新市區(qū)樹種、減少飛絮危害的建議。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)楊柳樹進(jìn)行全面普查，積極開展楊柳絮綜合防治，在更新改造樹種的同時(shí)，采取注射花芽抑制劑、噴灑粘稠劑等化學(xué)方式與高壓水槍沖洗、撫育修剪等物理方式相結(jié)合的防治措施，控制飛絮形成。制定了《漯河市城區(qū)楊柳樹飛絮防治工作實(shí)施方案》，制定逐年更換計(jì)劃，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間，對(duì)建成區(qū)內(nèi)所有楊柳樹進(jìn)行更新優(yōu)化。2018年，計(jì)劃投資600萬元對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)1.6萬余株楊柳樹進(jìn)行綜合防治。翟戰(zhàn)福等代表提出關(guān)于強(qiáng)化我市電梯安全監(jiān)管的建議。積極籌建電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)電梯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)、電梯安全監(jiān)察信息系統(tǒng)和電梯應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建成后，可極大提升電梯日常監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力，電梯困人事件減少25%，救援到場(chǎng)時(shí)間由30多分鐘降低到15分鐘以內(nèi)。目前，漯河市電梯應(yīng)急救援處置及質(zhì)量投訴舉報(bào)中心已成立，漯河市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案已編制完成，并納入2018年度財(cái)政預(yù)算。計(jì)劃2018年2月選擇一個(gè)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2018年6月底在全市范圍內(nèi)全面建成。

（四）關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。路文華等代表提出關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度的建議。成立了市改善農(nóng)村人居環(huán)境指揮部，出臺(tái)了《漯河市2017年改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》等文件。開展農(nóng)村陳年垃圾和“三邊”秸稈專項(xiàng)整治行動(dòng)，清運(yùn)各類垃圾7萬余方，清理清運(yùn)秸稈1.3萬多噸。1224個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生整治全覆蓋，示范村、達(dá)標(biāo)村比例分別達(dá)到48%和62%。出臺(tái)了《漯河市農(nóng)村生活垃圾處理指導(dǎo)意見（試行）》，累計(jì)修建垃圾池8300座，購(gòu)置垃圾箱1.5萬個(gè)、各種垃圾清運(yùn)收集車輛3200輛。在臨潁縣、舞陽縣試行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作模式，臨潁縣利用3P模式新建大型垃圾分類處理廠。初步制定了農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，新建成農(nóng)村區(qū)域性無公害垃圾焚燒處理場(chǎng)3個(gè)。

三、其它建議辦理情況

在著力辦好重點(diǎn)建議的同時(shí)，市政府認(rèn)真分析歸納代表所提的其它建議和意見，特別是涉及代表和群眾關(guān)心關(guān)注的各類民生問題，市政府全力以赴抓落實(shí)、快辦理。如彭海路、田京衛(wèi)等代表提出的農(nóng)村公路建設(shè)問題。2017年，市政府將農(nóng)村公路建設(shè)列入民生實(shí)事，重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)級(jí)公路升級(jí)改造、建制村和自然村連通、貧困村暢通等工程，新建改建農(nóng)村公路360公里。全市143個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路，通暢率和客車通達(dá)率達(dá)到100%。大力實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，基本形成三級(jí)養(yǎng)護(hù)體制，建成縣級(jí)中心養(yǎng)護(hù)站4座，在建1座，全市48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立農(nóng)村公路管養(yǎng)站，785名農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工簽訂日常管養(yǎng)合同，鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護(hù)實(shí)行分段承包。全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；縣、鄉(xiāng)、村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%、66%和56%，綠化率達(dá)到96%、83%和52%。如代表們共同關(guān)注的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量問題。我市持續(xù)開展環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)系列整治行動(dòng)，全面打響“1+4”秋冬季環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)合計(jì)223天，同比增加33天，達(dá)標(biāo)率上升9%，全省排名第8位，完成年度目標(biāo)任務(wù)。全市PM10濃度均值113微克/立方米，同比下降13.1%，全省排名第9位；PM2.5濃度均值63微克/立方米，同比下降18.2%，全省排名第8位。7條省控河流斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.2%，居全省第4位，飲用水達(dá)標(biāo)率100%。

   主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，市政府盡管在辦理人大代表建議方面做了應(yīng)做的工作，取得了一定成效，但仍存在個(gè)別承辦單位答復(fù)格式不規(guī)范、落實(shí)措施不具體、與代表的溝通聯(lián)系有待加強(qiáng)，綜合性建議協(xié)調(diào)辦理機(jī)制不夠順暢等薄弱環(huán)節(jié)。在今后的辦理工作中，市政府將一如既往地自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真傾聽民聲民意，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，努力把體現(xiàn)人民群眾意愿的每一個(gè)建議辦得更好、更實(shí)、更加富有成效。