——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會 常務委員會第七次會議上  

市人大常委會城建環保工委主任  晉民偉 

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據漯人常辦〔2017〕81號文件要求，2017年12月上旬，市人大常委會副主任趙坤炎帶領第三督辦組，對市七屆人大一次會議代表所提的3件重點建議進行了集中督辦，取得了扎實的督辦效果。總體來看，建議辦理進度不一，群眾反響和社會效果差別較大。現將督辦情況分別報告如下，請予審議：

一、關于逐年更新市區樹種、減少飛絮危害建議的督辦情況

（一）建議辦理情況

該建議由市林業和園林局承辦。

近年來，隨著我市市區楊樹、柳樹逐步進入成熟期，春季楊絮、柳絮大量增加，嚴重污染人居環境，影響居民身心健康，引起社會各界廣泛關注，市區廣大群眾強烈要求予以治理。市林業和園林局對此很重視，在確保綠化指標不減、城市綠量不少的前提下，采取了很多措施，楊柳絮治理工作初步展開。

一是注射藥劑。對沙北路、天山路、嵩山路、黃山路、遼河路、淞江路等市區主要景觀道路兩側的楊柳樹注射藥物“抑花一號”，抑制花芽形成。二是修剪伐移。結合我市游園提升和園林工程項目建設，對部分點位的楊柳樹疏枝、伐頭，對影響綠化景觀和處于盛年期的楊樹雌株進行伐移更新。2017年以來，結合沙澧河大二期建設、淞江路游園改造、解放路北伸等項目建設伐移楊樹數千棵，從源頭上減少飛絮產生。三是噴施粘稠劑。在3至6月份的飛絮高峰期，對市區林園部門管理的15000余株楊樹、柳樹噴施飛絮粘稠劑，促使花絮脫落，減少飛絮擴散。四是以雄代雌。園林綠化建設中，不再使用楊柳樹雌株，盡量選擇雄株或其他優質樹種進行逐步替代，實現飄絮楊柳樹株數控制總量、減少存量、禁止增量。五是抹頭新發。針對飄絮問題開展抹頭實驗，選取部分盛年期楊樹雌株，在樹干5至7米處截頭新發。通過三年來的跟蹤觀察，新發枝干長速快，冠形好，未產生飄絮，為我市飛絮防治工作提供了新的手段。

（二）存在問題

雖然承辦部門在飛絮治理工作上想了不少辦法，采取了不少措施，但總體治理成效不明顯。特別是近幾年，飄絮現象日益嚴重，說明飛絮治理工作尚不到位、不徹底。一是飛絮治理工作尚未全面鋪開。我市市區楊樹、柳樹數量多、分布廣。目前，雖然歸屬市林園部門管理的15000余株納入了飛絮防治范圍，但采取藥物注射防治的楊樹、柳樹株數總量少、效果不明顯，實施伐移更換的楊柳樹占比則更小。另外，還有相當大一部分楊柳樹分布分屬于各區、沙澧河景區、單位、住宅小區或個人院內，管理權限分散。雖然市綠化委辦公室和林園局制定實施了工作方案，但各區及相關單位還沒有飛絮治理工作方案，缺少具體明晰的治理規劃，飛絮防治工作尚未真正開始，難以有效改善整體環境。二是資金投入不足，伐移更換工作緩慢。目前，市政府每年花費幾十萬元用于藥物注射等防治措施，每次藥力僅管一年，尚未見到明顯效果。而伐移更換作為飛絮防治的治本之策，政府至今尚未安排專項資金，如何保證飛絮治理所需的經費支出是一個亟待解決的問題。三是缺乏政策引導支持，社會參與渠道不暢。受楊柳樹飛絮困擾，市區一些單位、個人主動要求完成本單位及院內楊柳樹伐移更換及補綠工作，但因受相關審批程序難等因素制約無法進行，社會防絮、治絮力量尚未得到有效調動。

（三）建議

楊柳樹飛絮問題關乎人民群眾切身利益，治理飛絮是積極回應市民關切、建設生態文明、增進民生福祉的重要舉措，需要政策支持、資金扶持、社會參與和科技支撐等多方面共同跟進。

一是高度重視。市政府及相關部門要充分認識飛絮治理工作的重要性和緊迫性，加強對治理工作的組織領導，部署協調全市飛絮治理工作。制定出臺科學統一的總體治理規劃和方案，按照權屬管理原則，進一步明確全市各區、部門、單位、住宅小區等的治理責任、目標任務、完成時限，確保治絮行動全方位、同推進、不留死角。二是多措并舉。立足不同區域實際情況，宜伐則伐、宜防則防、宜治則治。強化政府資金保障，將治理、伐移經費納入財政專項預算，確保伐移更新等飛絮治本措施的有效落實。加大科技支撐力度，研究科學治絮新方法，提升飛絮治理技術水平。三是配合聯動。督促指導社會力量共同參與飛絮治理工作，針對單位、小區、個人院內少量楊樹、柳樹的更新伐移，在法律法規允許的框架內，研究出臺更加靈活、務實、高效的支持政策,創新優化服務方式，調動群眾治絮熱情，共同投入飛絮治理工作。四是見到成效。一切治絮的方法和措施，歸根結底是為了治理見效，要讓群眾感覺到飛絮一年比一年少，治理效果一年比一年好，成功治絮一年比一年有盼頭。

 二、關于加快建設市區“大公交”格局建議的督辦情況

該建議由市交通運輸局承辦。市城投公司、市交警支隊協辦。

    （一）建議辦理情況

我市公交體制改革4年多來，按照“公進民退、回歸公益”的基本思路，發展迅猛、成果顯著，線路覆蓋面大幅提升，運營車輛高標統一。截至目前，全市公交線路38條，其中大型空調公營線路11條，公交車輛1058臺，其中新能源公交車500多輛，占比近1/2，空調公交基本覆蓋市區公交網線，以“公營主導、民營為輔”的大公交格局初步形成。

一是公交場站、充電站建設正在進行。占地70畝、配備40個充電槍的龍江路公交場站已具備停車、充電條件；占地5畝、配備30個充電槍的西城區高鐵公交轉換站已于2017年年底建成投用；經濟開發區公交場站正在建設；沙澧產業集聚區公交場站預計今年上半年開工建設。二是新能源純電動公交車投放力度大。2015年，市政府出臺公交優先發展實施意見，進一步加大對公交行業支持力度，至2017年底，投入近1.4億元購置新能源純電動公交車270輛，開啟了以新能源大型公交車為主導的綠色出行新時代。三是設立公交專道改善擁堵。市交警支隊首批在人民路、黃河路、湘江路、長江路、嵩山路等道路路段施劃公交專用車道23.1公里，依據道路高峰時段行人車輛出行特點，分時段啟用公交專用車道，保障公交優先通行。四是站亭站牌整治提升工作正在推進。市政府成立了公交站亭站牌整治提升領導小組，對全市站亭站牌的整治提升提出具體要求。目前，市區漢江路、長江路站亭站牌整治提升工作已完成，其他路段正在推進中。五是部分線路實現公共出行零距離銜接。部分公交線路已在火車站、高鐵西站、汽車長途東站和西站設置零距離銜接站，市民群眾在不同交通出行方式間的轉換乘更加便捷。六是信息化建設初見成效。設立GPS智能調度中心，實現營運車輛管理智能化、無紙化調度,精準定位、實時跟蹤車輛運行，大幅提高城市公共交通運輸服務和管理水平；實現公交IC卡互聯互通，可與全國80多個城市公交以及鄭州地鐵實現互聯互通。七是立足公益，便民惠民。落實統一票價，2017年11月30日，我市公交線路市區段票價統一調整為一元，結束我市公交多年來分段收費歷史；推出高鐵夜班專線、機動車單雙號限行區域公交免費乘坐等便民惠民措施，極大地普惠了群眾，方便了市民。

（二）存在問題

一是政府層面缺乏統一的領導協調機制。由于該建議的落實涉及多個單位，尤其涉及土地和資金問題，僅靠市交通運輸局一個部門協調辦理，難度很大。二是場站建設滯后。由于涉及各方利益與資金問題，有關區和部門投入不主動，場站建設普遍存在滯后問題。龍江路公交場站雖然具備了停車和充電條件，但辦公樓、車輛沖洗、食堂、廁所等生產生活必備設施均未建成。位于沙澧產業集聚區、召陵區、經濟開發區的三座公交場站，還在協商建設中。三是公交線路“毛細血管”未全面打通。目前，我市公交線路已實現主要區域主干道全覆蓋，但部分次干道、居民小區多但位置較為偏遠的區域未通公交，市民出行尚存在“最后一公里”難題。四是服務質量還有差距。隨著我市公交行業“公進民退”的快速推進，服務質量大幅提升，準時舒適、禮貌服務成為主流，但個別民營公交企業還存在車輛衛生差、人員服務不到位現象，拒載老人現象時有發生；部分站牌管理不規范，設置較為混亂，影響城市整體形象；公交IC卡充值網點少，充值不方便，老年卡、學生卡等特種卡尚未發行，制約公交卡全面普及使用。

（三）建議

我市公交行業發展成效有目共睹，但對照“大公交”格局建設標準仍需多方面改進完善。一要規劃統籌。公共交通是一項關系國計民生的公益性事業，政府要加強對公共交通工作領導和支持力度，成立專項工作領導小組，綜合協調各區及相關部門，明確責任、強力督導，切實保證相關工作有效推進。二要加快工作進度。針對幾個場站建設滯后的情況，市、區政府要加大建設用地和資金投入保障力度，確保場站早日建成投用；完善場站相關辦公生活服務配套設施，努力改善職工生產、生活條件。三要增強工作韌勁。人大關注、群眾關心、政府承諾了的事情，就一定要干好干出成效。市政府及相關部門要緊盯不放，抓緊抓好，一抓到底，抓出實效。四要引導市民公交出行。充分運用電視、報刊、手機、網絡等媒體，大力宣傳公交優先理念，出臺相關優惠政策，引導市民群眾乘坐公交，低碳出行、綠色出行；強化站點保潔，規范站牌管理，加強監督檢查，打造優質服務，杜絕拒載老年人等違規現象；推進公交IC卡網上充值工作，加快老年卡、學生卡等特種卡發行，提高公交卡普及率和使用率。

    三、關于加強民事訴訟案件依法審判工作建議的督辦情況

該建議由市中級人民法院承辦。

收到市人大常委會轉辦的重點建議后，院長陳松林立即作出批示，并迅速召開黨組會議，專題研究辦理工作。一是成立領導小組，統一組織、協調、指導建議辦理工作。先后15次召開工作例會，就32個具體問題進行部署，夯實責任。二是深入調查研究。市法院將建議歸納整理為12個方面的專題，要求各承辦部門集中走訪調研，找準問題，積極整改，增強了辦理工作的針對性、科學性和實效性。三是認真開展自查。兩級法院對2016年1月至2017年6月的一、二審民事案件進行全面排查。對排查出的6397件涉保險案件，再進行深入自查，為做好建議辦理工作打下了堅實基礎。四是集中研究交辦。2017年6月26日，召開全市法院人大代表重點建議交辦會，就建議提出的問題逐項交辦，限期落實。

建議辦理情況

就重點建議6個方面的內容，市中院分別作出了回應。

（一）關于“加強社會主義法治理念教育，牢固樹立依法公正司法、維護社會公平正義的司法理念”問題。一是加強司法理念教育和職業道德教育。二是加強反腐倡廉教育。三是全面落實司法責任制。制定了《關于落實司法責任制的工作細則》，就案件質量終身負責制和錯案責任追究制進行細化。四是出臺了《關于進一步加強涉訴信訪工作的若干意見》，主要是嚴厲打擊纏訪鬧訪違法行為，確保不因屈從信訪壓力而影響公正審判。

（二）關于“嚴格司法鑒定機構選擇，做到公開、公正”問題。一是制定了《人民法院對外委托司法鑒定管理辦法》，重新確定鑒定人名冊、完善鑒定機構選擇程序、明確鑒定人出庭責任、細化重新鑒定標準，切實杜絕暗箱操作指定鑒定機構，確保當事人有效行使鑒定權利。重點建議辦理以來，全市法院已通過公開搖號的方式選擇鑒定機構34件次，并邀請新聞媒體、監督部門參與，全程錄音錄像，確保鑒定程序的公開透明。二是對于召陵區法院違反鑒定機構由搖號產生的問題，中院已成立專項調查組，將根據調查結果對有關人員做出嚴肅處理。

（三）關于“推行陽光司法，大力推進審判公開制度落實”問題。一是制定了《關于全面擴大審務公開的若干規定》，提高審判工作的公開透明度。重點建議辦理以來，共視頻直播庭審民事案件117件，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審63人次。二是兩級法院開展了“12.4公眾開放日”活動和法制集中宣傳活動，邀請新聞媒體、代表委員、各界群眾近200人次走進法院，零距離體驗司法公開。三是嚴格落實人民陪審員參與審理案件制度，堅決糾正人民陪審員固定化問題，充分發揮人民陪審員監督司法的作用。

（四）關于“進一步提升法官業務素質”問題。一是加強培訓學習。2017年8月份、9月份、10月份，市法院連續三個月開展了涉保險行業糾紛案件、民間借貸糾紛案件、家事糾紛案件專題業務培訓活動，增強了特殊類型案件的審理能力。二是開展座談交流。市法院主動與市保險業協會聯系溝通，召開了全市涉保險行業案件審判工作座談會。根據座談成果，制定下發了《機動車交通事故責任糾紛案件裁判規則索引》，較好地解決了判罰不一問題。三是提升專業審判權威。制定了《民事法官聯席會議的議事規則》，通過民事法官集體討論重大疑難案件，統一案件裁判尺度，規范案件審理程序，提高辦理質量和效率。

（五）關于“堅持平等對待民事主體”問題。一是向雙方民事主體制作印發《訴訟須知》，告知訴訟權利和義務，平等尊重、依法保護各方當事人訴訟權利。二是制定了《關于格式條款認定標準的若干意見》，明確除違反法律法規的格式條款外，法院一律予以支持，糾正了一些法官在處理交通事故案件中過于偏重保護受害人，輕易否定保險合同格式條款的做法；同時，規定對飲酒駕駛、醉酒駕駛、無證駕駛、駕車逃逸等情形，保險合同已有明確免責約定且盡到提示義務的，一律按照合同條款進行判決，平等保護保險企業、受害人的合法權益。三是強調在審理商業保險合同案件中，要樹立尊重合同文本意識，避免個案中對“弱勢群體”的不當保護而侵蝕市場經濟交易規則，從而造成更大的制度性損失。

（六）關于“成立保險案件審判法庭”問題。由于受司法改革關于精簡機構、提高效率的要求所限，在沒有上級法院明確意見的情況下，目前就在兩級法院成立保險案件審判法庭確有難度。但是，市中院立足于順應專業化審判方向，在各縣區法院先行嘗試成立了涉保險案件合議庭，在員額法官十分有限的情況下，配齊配強了專業合議庭組成人員，專門辦理涉保險行業案件。現在，這項工作進展順利。

在辦理重點建議的過程中，市法院還對保險企業反映的其他問題，一并進行了整改，現已全部回復。對于重點建議辦理情況，督辦組和所提建議代表表示滿意。