市人大常委會第一督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告

——2018年1月4日在漯河市第七屆人民代表大會 常務委員會第七次會議上  

市人大常委會財經工委主任  項瑞柱 

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表第一督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。

根據漯人常辦〔2017〕81號文件要求和督辦活動方案安排，2017年11至12月，市人大常委會副主任邵成山帶領第一督辦組，對市七屆人大一次會議代表所提的3件重點建議進行了集中督辦。第一督辦組采取聽取匯報、座談交流、實地調研、查閱資料、問卷調查等形式，先后聽取了市發改委、市工信委、市質監局等建議承辦部門的匯報；召開7次座談會，分別與市直有關部門、部分企業、各功能區進行了座談交流；赴部分縣區實地調研了叮當牛食品、高旗生物科技等20余個企業和項目；發放問卷180余份，分別對各縣區、各功能區、各類別企業進行了問卷調查。通過有針對性的督辦，掌握了大量第一手資料，推動了建議落實，取得了較好的督辦效果。總體來看，市政府及各承辦部門高度重視，措施得力，責任明確，推進扎實，建議辦理工作取得一定成效，建議領銜代表比較滿意。現將督辦情況分別報告如下：

一、關于加快市屬功能區發展建議的督辦情況

（一）措施及成效

該建議由市發改委主辦，市編辦協辦。市屬功能區作為我市招商引資、項目建設和產業發展的主戰場，在引領全市經濟發展、增加市本級綜合實力等方面發揮著重要作用。針對建議提出的“充分賦予管理職能、建立高效的體制機制、建立大項目協調機制、嚴格落實相關政策”等內容，市政府及建議承辦部門高度重視，認真研究，在推動市屬功能區發展方面做了大量工作，取得了一定成效。

一是進一步完善了管理體制。近年來，市委、市政府先后在西城區、城鄉一體化示范區實行了屬地管理，對經濟技術開發區管理體制也進行了調整優化，根據各功能區的定位和發展方向，進一步劃分了各功能區與市直部門、各行政區、相關鄉鎮的管理事權。同時，不斷規范各功能區的機構編制，分別為各功能區增設了社會事業局、城市管理與綜合執法局、安全生產局、統計中心、項目促進中心等機構11個，增加事業編制129個，較好地保障了各功能區的發展需求。

二是依法賦予了部分審批權限。本著能放則放的原則，除法律法規和政策有明確規定外，對各功能區下放部分審批權限，進一步激活功能區發展環境。項目審批方面，進一步下放項目備案權限，簡化備案內容，對實行備案管理的項目，企業按照屬地原則向功能區申請辦理備案手續，充分賦予功能區項目立項權限。規劃許可審批方面，將工業及物流、倉儲類項目的規劃許可審批和所有項目的規劃核實下放到各功能區相應的規劃直屬分局，由分局直接辦理。配套費征收權限方面，修改完善了城市基礎設施配套費征收管理辦法，將建設項目城市配套費征收權限下放到各功能區。

三是建立了重大項目協調機制。建立了項目建設、招商引資、經濟運行三項重點經濟工作推進例會制度，印發了《漯河市2017年度市政府領導分包督導服務重大項目工作方案》，目前已召開8次重大項目建設例會，解決了一些重大項目建設過程中存在的突出問題。

四是加大了資金支持力度。市政府對各功能區實行優惠的財政體制，如對示范區，除中央、省級和市級固定收入外，其轄區內的各項稅收及附加繳入示范區國庫。市政府還制定了土地收入入庫辦法，將各功能區的土地收入調整為省、市、區三級分成。在政府債券資金分配上也給予各功能區有力支持，推動了牡丹江路大橋、龍江路等一批重點基礎設施項目建設。

（二）存在問題

一是支持服務不夠有力。全市上下還沒有真正把功能區發展放在事關全局的戰略地位來對待，市直單位支持、服務功能區發展的積極性還沒有真正調動起來。

二是功能定位不夠準確。沒有突出功能區經濟發展的主業主責，在工作安排部署上，讓三個功能區承擔了大量的社會事務工作，一定程度上分散了功能區發展的精力。

三是體制機制不夠靈活。創新改革舉措不多，能上能下、靈活高效的收入分配制度和干部選拔任用機制還沒有形成。

四是要素制約依然突出。資金方面，由于基礎設施欠賬較多，財政保障能力有限，加上征地拆遷、道路橋梁建設等所需資金量較大，影響了各功能區對發展的投入。土地方面，開發區、西城區所轄區域面積小，發展空間有限，耕地占補平衡和建設用地指標不多，影響了一些項目進駐。

五是各功能區自身仍需加力。各功能區的重大項目不多，大型骨干企業不多，戰略性新興產業和高新技術產業規模不大，對全市經濟發展的支撐帶動作用有待進一步增強。示范區、開發區的基礎設施建設標準不高，城市功能不盡完善，沒有達到國家級開發區和省級示范區應有的形象。

（三）建議

一是全力支持功能區發展。將市屬功能區作為培育市本級財源、引領全市經濟高質量發展的重要載體和平臺，切實擺上頭等位置，抓緊集中攻堅。盡快出臺并完善支持功能區發展的指導性意見和配套政策措施，成立高規格的功能區建設發展協調領導小組，建立對市直單位支持服務功能區發展的考核評價機制，形成加快功能區發展的強大合力。

二是探索創新功能區管理體制機制。圍繞經濟建設中心，進一步簡政放權、放管結合，賦予功能區更多的市級經濟管理和行政審批權限。允許各功能區大膽探索適合自身快速發展需要的工作機制、用人方式和收入分配制度，充分調動干部職工干事創業的內生動力。制定差異化的目標考核辦法，讓各功能區集中精力謀發展。

三是著力解決制約功能區發展的突出問題。繼續對各功能區實行財稅優惠政策，全市重點項目獎勵資金、服務業引導資金、工業結構調整資金等要適當向功能區傾斜，進一步加大對各功能區PPP模式、債券發行等融資工作的支持力度。每年協調一定數量的土地占補平衡指標，專項用于支持各功能區重大項目入駐。

四是各功能區要不斷解放思想、高樹目標，爭當全省的示范和表率。各功能區要更加突出經濟發展的主業主責，突出各自的特點特色，真正發揮改革試驗田和開放排頭兵的作用，在經濟高質量發展、產業轉型升級、企業培大育強、體制機制創新等方面為全市乃至全省做出示范和表率。要大手筆推進基礎設施建設，高標準配套建設各種公共服務設施，夯實發展平臺，促進資源要素集聚。

二、關于扶持實體經濟健康發展建議的督辦情況

（一）措施及成效

該建議由市工信委主辦，市政府金融辦、人社局、國稅局、地稅局協辦。實體經濟是國民經濟的基礎和重要支撐，也是改善民生的前提保障。十九大報告指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”針對建議提出的“推動實體企業轉型升級、加大融資支持、幫助降低成本、維護合法權益”等內容，市政府及建議承辦部門主要做了以下幾項工作：

一是出臺支持實體經濟發展的政策措施。市政府先后出臺了《漯河市支持工業經濟健康發展若干政策措施》《漯河市工業擴量提質轉型升級行動實施意見及工業三個攻堅方案》，提出以推動全市工業轉型升級為主線，實施“十百千”億級企業及產業集群培育、小升規培育、小升高培育等三大工程，強力推動實體經濟提質增效、加快發展。

二是建立服務實體經濟的工作機制。市政府把2017年確定為實體經濟服務深化年，把11月份確定為“問題集中解決月”，在全市抽調450名干部，組建110個企業服務團，對企業進行定向精準幫扶，集中破解了一批熱點難點問題。截至2017年底，共幫助企業解決問題346個，解決人才用工1773人，協調資金6.69億元。同時，開展企業服務“雙送”專項行動，共舉辦專題和綜合性宣講9場，參會企業1000多家，發放惠企政策讀本1500冊。

三是強化對實體企業的融資支持。市政府對新增貸款額度10%以上用于工業實體的金融機構，給予表彰獎勵。定期組織多種形式的銀企對接會，在去年11月的全市銀企對接會上，18家金融機構與20家中小微企業合作簽約，融資額達2.13億元。充分發揮小微企業發展基金、企業信貸周轉基金的作用，設立了全國首支食品產業發展基金，一期募集資金1.5億元，全部用于支持高旗生物等一批食品企業。

四是幫助實體企業降低成本。印發了《關于建立我市降低實體經濟企業成本工作部門聯席會議制度的通知》，統籌推進全市企業降成本工作。深入推進“放管服”改革，大力清理規范涉企收費，截至2017年底，共為企業減免費用8億元。嚴格落實企業稅收優惠政策，2016年以來，稅務部門共為5650戶企業辦理所得稅減免19.92億元，為23.3萬戶次企業辦理增值稅減免2.43億元。規范金融涉企收費，嚴查各類金融機構以“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率的行為。鼓勵和引導擔保機構降低擔保費，其中政府性擔保機構擔保費在原有基礎上降低50%。

（二）存在問題

當前我市實體經濟還面臨一些不容忽視的突出問題，主要是：實體經濟結構不夠優化，轉型升級成效不明顯；新舊動能轉換不到位，經濟增長后勁乏力；實體企業困難較多，融資難、融資貴問題突出；扶持政策沒有完全落實到位，發展環境仍需進一步優化；一些中小企業內部管理不夠科學，創新能力不強，發展信心不足等。

（三）建議

一是牢固樹立發展是第一要務的理念。深入貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，把發展實體經濟作為全局工作的重中之重，切實加強對宏觀經濟形勢的研判和對全市經濟現狀的把握，著力打造有利于實體經濟平穩健康發展的軟硬環境。

二是持續推動實體經濟轉型升級。堅持高質量發展的根本方向，深入推進供給側結構性改革，加快實體經濟結構調整和轉型升級，加快新舊動能轉換，大力培育新的經濟增長點。強力引進建設一批投資規模大、科技含量高、對全市經濟有拉動作用的大項目、好項目，夯實實體經濟轉型發展的根基。

三是切實強化對實體企業的支持服務。建立健全服務實體企業例會制度，定期召開會議研究解決實體企業發展中存在的突出問題。組建專門班子和人員，堅持問題導向，深入企業把脈問診，一企一策幫助企業排憂解難。進一步完善支持企業發展的政策措施，并不折不扣地落實到位。

四是不斷加強對實體企業的引導培育。重點培育30至50家對漯河未來發展有重大支撐作用的骨干龍頭企業，育大做強實體企業群體。引導實體企業強化內部管理，堅持自主創新，激發企業的內生動力，增強企業的核心競爭力。

三、關于強化我市電梯安全監管建議的督辦情況

（一）措施及成效

該建議由市質監局主辦，市房管局協辦。電梯安全關系千家萬戶，是城市公共安全的重要組成部分。針對建議提出的“加強電梯安全宣傳、建立電梯安全監管系統、明確具體責任、健全完善機制”等內容，市政府及建議承辦部門高度重視，不斷加大工作力度，進一步強化對電梯安全的監管。

一是加大宣傳力度，多形式普及電梯安全知識。通過在新聞媒體播放公益廣告和溫馨提示、在電梯轎廂內張貼安全須知、舉辦培訓會和專家講座、開展電梯安全進社區活動等形式，大力宣傳電梯安全知識，收到良好效果，電梯安全知識普及面越來越廣，群眾關注度、參與度明顯提高，“電梯安全人人有責、安全文明乘梯”的社會氛圍已初步形成。

二是加強科學監管，積極籌建電梯安全監管和應急處置平臺。截至目前，漯河市電梯應急處置及質量投訴舉報中心已正式成立，辦公用房已落實，機構人員即將到位，招投標工作正在進行中。今年3月底前選擇一個行政區完成電梯安全監管和應急處置平臺試點建設，6月底前市區完成全面建設。通過該平臺，可對電梯進行精準定位，實行三級救援，大幅縮短救援時間；實時掌握電梯的維保、檢驗、故障和救援、公眾投訴、維保單位和人員等情況，有效防止超期未檢、超期維保、違規維保、無證上崗等現象，動態反映電梯使用單位管理狀況、維保單位是否到位等情況，便于監管部門進行查處，倒逼使用單位、維保單位落實安全主體責任；群眾通過撥打96333電梯應急投訴電話、掃描轎廂二維碼，可以及時了解電梯年檢情況、維保情況，促進社會監督。從而實現電梯故障快速救援、維保檢驗實時監控、電梯信息及時公開、違法行為及時查處等目的，有效保障乘梯人的安全。

三是落實責任主體，加強電梯安全排查整治。建立了安全監察機構主導、專職執法機構配合、檢驗機構提供技術支撐、法制機構履行法制監督“四位一體”的工作機制。截至2017年底，共檢查電梯使用單位240家，發現電梯安全隱患342處，下達安全監察指令61份，責令停止使用電梯74臺，強制拆除2臺，立案查處1起。對全市使用超過15年的老舊電梯和“三無”（無物管、無維保、無維修資金）電梯進行了全面排查，摸清了底數，制定了整改臺賬，截至2017年底，完成老舊電梯整治57臺、“三無”電梯整治6臺。同時，對全市維保單位重新進行了備案，對維保單位資質和人員進行了審查，共完成備案 48家。

（二）存在問題

一是電梯選配施工環節不盡規范。一些高層建筑在施工圖設計和施工過程中，未按規定落實電梯設計及施工相關標準；一些開發商在電梯采購選配環節，為節省成本而選配價位較低的電梯，致使電梯安全在源頭環節就存在一定隱患。

二是電梯日常管理維護保養不夠到位。近年來，我市電梯故障頻發的一些小區，其主要原因在于電梯安全主體責任履行不到位，小區物業公司更換頻繁，一些物業公司競相低價租用維保公司；個別物業公司把群眾拖欠物業費作為電梯超期不檢驗、不修理的理由，成為投訴的焦點；一些維保公司為節約成本，而對電梯日常維護保養不到位，造成電梯故障、困人等情況時有發生。

三是電梯安全監管力量亟待加強。目前我市電梯總數5947臺，且以每年25%的速度增長，電梯監管人員、檢驗人員多年來沒有增加，“人機矛盾”突出。同時，科學高效的電梯安全監管和應急處置體系尚未建成，監管人員缺乏科學化、信息化的監管手段。

四是老舊電梯和“三無”電梯治理難度大。截至目前，我市老舊和“三無”電梯已達72臺，隨著時間推移和鄉鎮、城鄉結合部新建電梯逐年增加，老舊和“三無”電梯呈增多趨勢，電梯安全隱患越來越大，但僅靠質監、房管部門自身的力量很難整治徹底，需要市政府牽頭、市直相關部門和轄區政府共同進行綜合治理。

（三）建議

一是加快建設電梯安全監管和應急處置平臺。市政府要建立平臺建設與使用聯席會議制度，可由質監、房管、城建、規劃、公安、財政及各縣區、相關鄉鎮辦共同組成，明確各自責任分工，定期召開推進會議，協調解決平臺建設過程中遇到的問題。平臺建設完成后，各部門也要根據自身承擔的責任，及時協調解決平臺運行中的重大問題。

二是科學構建“一體化”電梯安全工作模式。明確電梯使用單位的主體責任、維保單位的維保責任、特種設備檢驗單位的檢驗責任和政府職能部門的監管責任，確保各相關單位各司其職，各負其責，通力合作，消除安全盲區。嚴格要求物業服務企業依法履行電梯使用安全主體責任，將電梯安全管理工作納入物業服務企業量化考核評級管理。對維保公司建立考評和獎罰制度，督促其提高電梯維保能力和維保質量。

三是持續加大電梯安全監管力度。組織開展電梯安全隱患排查活動，摸清所有在用電梯運行狀況，對發現問題的電梯，督促使用單位立即整改，對存在重大事故隱患而無法落實整改的電梯，依法予以封停。對老舊電梯和“三無”電梯，市政府要組織各相關部門、轄區政府開展聯合整治，徹底消除安全隱患。

四是暢通電梯大修更新的資金渠道。推進將電梯大修更新所需資金納入房屋維修資金保障范圍并做到方便使用，探索房地產開發企業房屋交付時繳存電梯大修更新基金制度。鼓勵電梯使用單位積極參加“特種設備責任保險”，以便及時、有效地賠付電梯事故受害者，切實維護社會和諧穩定。