堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 助力環(huán)保攻堅(jiān) 回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 打造碧水藍(lán)天

  

 ——市人大常委會(huì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄

（摘    要）

 

專(zhuān)題詢問(wèn)主持人、市人大常委會(huì)副主任趙坤炎：本次常委會(huì)的議題主要是聽(tīng)取市政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)。

市委、市政府對(duì)開(kāi)展這次專(zhuān)題詢問(wèn)高度重視，市委馬書(shū)記就開(kāi)展這次專(zhuān)題詢問(wèn)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取市人大常委會(huì)的匯報(bào)；上周三，蒿市長(zhǎng)在向市人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，專(zhuān)門(mén)提出市政府及各部門(mén)要全力配合支持好這次專(zhuān)題詢問(wèn)工作；今天，王勇書(shū)記在百忙之中又親自出席本次會(huì)議。

根據(jù)《漯河市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作專(zhuān)題詢問(wèn)的實(shí)施方案》要求，本次專(zhuān)題詢問(wèn)主要是請(qǐng)部分市人大常委會(huì)委員和市人大代表，重點(diǎn)圍繞全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行詢問(wèn)。

下面，開(kāi)始詢問(wèn)。首先請(qǐng)晉民偉委員對(duì)市政府進(jìn)行提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保工委主任晉民偉：去年環(huán)保攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，市政府出臺(tái)了一系列工作方案和制度，實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任考核，把環(huán)境保護(hù)工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、問(wèn)責(zé)之中。以此強(qiáng)力推動(dòng)，我市環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成績(jī)。但是，從前段視察、調(diào)研、暗訪和近期環(huán)保督導(dǎo)觀摩情況看，仍然存在污染防治不到位、管控不嚴(yán)格、治理不徹底等問(wèn)題，這說(shuō)明責(zé)任未壓實(shí)，督查未跟上，問(wèn)責(zé)不堅(jiān)決。請(qǐng)問(wèn)市政府，在環(huán)保攻堅(jiān)工作中是如何追究問(wèn)責(zé)的？問(wèn)責(zé)情況如何？在下一步工作中如何進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)？

趙坤炎：請(qǐng)市政府副市長(zhǎng)李軍信同志回答。

市政府副市長(zhǎng)李軍信：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的具體工作中，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。問(wèn)責(zé)是推動(dòng)工作的一個(gè)有效手段。自去年4月份以來(lái)，市政府對(duì)環(huán)保工作實(shí)行層層明責(zé)、強(qiáng)力督責(zé)、從嚴(yán)追責(zé)，全市環(huán)保攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。

第一，出臺(tái)了一系列制度。先后出臺(tái)了《漯河市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”暫行辦法》、《漯河市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)則》等制度、規(guī)定，逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，下達(dá)年度和月度清單，明確了各級(jí)各部門(mén)在環(huán)保攻堅(jiān)工作中的目標(biāo)任務(wù)和啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的情形、依據(jù)，建立了縱向到底、橫向到邊的環(huán)保攻堅(jiān)責(zé)任體系。

第二，采取了一系列手段。一是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩督導(dǎo)。在全省率先開(kāi)展了集中督導(dǎo)觀摩，馬書(shū)記、蒿市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，觀摩結(jié)果通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)，排名末位的縣區(qū)和部門(mén)，不但在觀摩講評(píng)會(huì)上表態(tài)發(fā)言，而且由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行約談。今年以來(lái)，先后在1月19日、11月10日進(jìn)行了兩次觀摩督導(dǎo)。二是建立長(zhǎng)態(tài)督導(dǎo)機(jī)制。抽調(diào)精兵強(qiáng)將140人次，其中處級(jí)干部7名，組建了環(huán)保攻堅(jiān)督查辦公室和3個(gè)督查組、1個(gè)問(wèn)責(zé)執(zhí)紀(jì)組，對(duì)全市環(huán)保工作進(jìn)行明察暗訪。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行屬地督察，各部門(mén)結(jié)合工作職責(zé)開(kāi)展行業(yè)督察，有力推動(dòng)了工作落實(shí)。三是落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。對(duì)觀摩督導(dǎo)中排名末位的縣區(qū)扣款100萬(wàn)元，獎(jiǎng)給第一名的縣區(qū)。同時(shí)，自9月份開(kāi)始實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)縣區(qū)實(shí)行階梯式獎(jiǎng)懲。

第三，追責(zé)了一系列人員。去年4月份以來(lái)，全市共有72名干部（其中10名縣級(jí)干部）、9個(gè)單位因履行環(huán)保職責(zé)不力被問(wèn)責(zé)。同時(shí)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)依法打擊、從嚴(yán)追責(zé)，攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全市環(huán)境行政處罰案件立案321起，下達(dá)處罰決定259起。

通過(guò)明責(zé)、督責(zé)、追責(zé)，全市各級(jí)干部履行環(huán)保職責(zé)的自覺(jué)性顯著增強(qiáng)。但與工作需要相比和其他地市相比，我市環(huán)保問(wèn)責(zé)失之以寬、失之以松、失之以軟的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。今年以來(lái)，全省環(huán)境攻堅(jiān)依法依紀(jì)追責(zé)4454人，其中安陽(yáng)追責(zé)716人，商丘追責(zé)166人，而我市僅追責(zé)72人。特別是前幾天，省委、省政府對(duì)中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，共追責(zé)227人，其中廳級(jí)干部10人、縣處級(jí)干部83人。相比之下，我市在問(wèn)責(zé)的層級(jí)、數(shù)量、力度等方面還存在一定差距。特別是網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任在一些地方流于形式，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征，沒(méi)有把該負(fù)的責(zé)任扛起來(lái)，導(dǎo)致一些環(huán)境污染隱患遲遲得不到解決。

今后工作中，市政府將采取更加嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼各方負(fù)責(zé)，確保打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要倒逼政府履責(zé)。各級(jí)政府必須承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，凡發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境損害或環(huán)境突出問(wèn)題得不到解決的，一定要按照《環(huán)保法》和相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣恼呜?zé)任、法律責(zé)任，并通過(guò)媒體公開(kāi)曝光。

二要倒逼部門(mén)擔(dān)責(zé)。督促各部門(mén)切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，解決好分管行業(yè)、分管領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，凡出現(xiàn)重大污染問(wèn)題或污染治理不到位的，堅(jiān)決倒查分管部門(mén)責(zé)任。

三要倒逼企業(yè)盡責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，使其付出經(jīng)濟(jì)、法律雙重代價(jià)，真正使環(huán)保成為不可逾越的紅線。

四要倒逼干部負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)辦法》、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定等制度，不論涉及哪個(gè)層級(jí)、哪些人員，都要硬起手腕追責(zé)到底，督促各級(jí)干部樹(shù)立底線思維，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的思想自覺(jué)。

趙坤炎：請(qǐng)章光普委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任章光普：環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。盡管這兩年環(huán)保攻堅(jiān)工作取得很大成績(jī)，但是問(wèn)題仍然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是環(huán)保工作涉及方方面面，涉及很多部門(mén)，攻堅(jiān)工作抓得緊一些，環(huán)境形勢(shì)就向好，攻堅(jiān)工作稍一放松，問(wèn)題就出現(xiàn)反彈。請(qǐng)問(wèn)市環(huán)保局，作為環(huán)保攻堅(jiān)牽頭部門(mén)、攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任單位，如何建立一套有效機(jī)制，確保環(huán)保工作能夠形成常態(tài)？

趙坤炎：請(qǐng)市環(huán)保局回答。

市環(huán)保局局長(zhǎng)李新偉：去年環(huán)保攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，我市已探索建立了一套較為完備的攻堅(jiān)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。攻堅(jiān)戰(zhàn)一打響，市委、市政府就成立了以市委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市委副書(shū)記主管環(huán)保、分管副市長(zhǎng)主抓環(huán)保的攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，高規(guī)格推動(dòng)環(huán)保攻堅(jiān)工作。二是工作機(jī)制。先后出臺(tái)了“1+9+12”攻堅(jiān)突破體系、“8+2”大氣污染防治制度體系和“1+3+5”水污染防治總體方案，治理路徑日益明確。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)單位各司其職，配合聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，形成了齊抓共管的工作格局。四是督導(dǎo)督查機(jī)制。組建專(zhuān)門(mén)的督查隊(duì)伍，不間斷開(kāi)展督查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。五是獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)兌現(xiàn)督導(dǎo)觀摩獎(jiǎng)懲，推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的干部及時(shí)向組織部門(mén)推薦。六是監(jiān)督機(jī)制。市人大、市政協(xié)及新聞部門(mén)通過(guò)不同形式助推攻堅(jiān)，形成了強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制。

去年以來(lái)，環(huán)保攻堅(jiān)取得的成績(jī)，主要得益于這些機(jī)制的建立。作為環(huán)保攻堅(jiān)牽頭單位，下一步將著力抓好以下三個(gè)方面的工作。一是統(tǒng)籌搞好科學(xué)治污。加快源解析步伐，找準(zhǔn)污染源來(lái)源，對(duì)癥下藥；加快治污平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；科學(xué)管控污染天氣，細(xì)化、完善管控清單，及時(shí)發(fā)布錯(cuò)峰生產(chǎn)指令，把對(duì)企業(yè)的影響降到最低。二是統(tǒng)籌搞好依法治污。做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造守法護(hù)法的良好氛圍；加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)與公安和司法部門(mén)銜接，讓違法者及時(shí)得到嚴(yán)懲；嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批入口，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是統(tǒng)籌搞好全民治污。堅(jiān)持開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，清除衛(wèi)生死角；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，改善人居環(huán)境；厚植綠色理念，倡導(dǎo)綠色生活方式；繼續(xù)實(shí)施環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)保違法行為，打一場(chǎng)全民治污戰(zhàn)爭(zhēng)。

趙坤炎：下面，請(qǐng)張言華委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、預(yù)算工委主任張言華：據(jù)實(shí)地察看，澧河飲用水源地保護(hù)仍存在不小的安全隱患，其支流唐河就是其中之一。如剛才專(zhuān)題片中的景象，今年雨季漫長(zhǎng)，唐河閘以上蓄積了大量污水，造成唐河污水排入澧河，使澧河水質(zhì)一度嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅市區(qū)居民飲水安全。為解決該問(wèn)題，實(shí)施了“唐馬連通工程”，請(qǐng)問(wèn)市水利局，“唐馬連通工程”能解決唐河水出路的根本問(wèn)題嗎？如果明年汛期再遇大雨，唐河污水會(huì)不會(huì)再度威脅澧河？

趙坤炎：請(qǐng)市水利局回答。

市水利局局長(zhǎng)呂孟奇：唐河是一條排澇河道，也是澧河的一條支流，經(jīng)過(guò)綜合治理，二十年一遇防洪流量達(dá)到每秒440立方米，五年一遇除澇流量達(dá)到每秒153立方米。為防止澧河洪水倒灌唐河和調(diào)控唐河水，2004年修建了唐河閘。為減輕唐河排澇壓力，避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)唐河水排入澧河，實(shí)施了“唐馬連通工程”。該工程主要作用是解決唐河水的出路問(wèn)題，使唐河水提前進(jìn)入馬溝，解決唐河日常排澇難題。“唐馬連通工程”設(shè)計(jì)二十年一遇防洪流量為每秒88.8立方米，五年一遇除澇流量為每秒42.8m立方米，遠(yuǎn)小于唐河除澇流量每秒153立方米。在正常年份，“唐馬連通工程”能夠滿足唐河排澇需要；若遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，“唐馬連通工程”只能分流一部分唐河水，不能從根本上解決唐河的排澇問(wèn)題。

若遇持續(xù)強(qiáng)降雨天氣，“唐馬連通工程”不能滿足唐河排澇需要，確需唐河開(kāi)閘向澧河放水，必須采取以下措施：一是嚴(yán)格開(kāi)閘程序。按照《漯河市閘壩聯(lián)合調(diào)度》要求，由源匯區(qū)政府書(shū)面請(qǐng)示市政府，按照市政府的指令執(zhí)行，同時(shí)報(bào)市環(huán)保局、市水利局備案。二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。唐河開(kāi)閘放水期間，市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)澧河水質(zhì)不間斷的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握水質(zhì)狀況。同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取綜合措施，切實(shí)有效地減少唐河水對(duì)澧河飲用水源的影響，確保澧河水質(zhì)。三是啟用應(yīng)急預(yù)案。在對(duì)澧河水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)異常或超標(biāo)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，停止從澧河取水，啟動(dòng)備用水源（自備井）或南水北調(diào)水，確保市民吃上放心水。

趙坤炎：下面，請(qǐng)谷葵花委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)谷葵花：近年來(lái)，我市城市建設(shè)飛速發(fā)展，市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，人口規(guī)模迅速膨脹，城市污水大量增加和污水處理率低的矛盾日益突出。由于雨污分流管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，雨污不分導(dǎo)致多方面的問(wèn)題。一是雨水不能就近排放，造成汛期城市內(nèi)澇嚴(yán)重。二是大量污水直接排放溝河，影響河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并形成了唐江河、塔河、黑河西支等城市黑臭水體。

請(qǐng)問(wèn)市建委，如何加快我市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，解決好上述問(wèn)題？城市黑臭水體綜合整治何時(shí)能夠完成，還河流水清岸綠？

趙坤炎：請(qǐng)市建委回答。

市建委主任王濤：由于歷史原因，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，大部分區(qū)域排水管網(wǎng)沒(méi)有實(shí)施雨污分流，但隨著環(huán)保要求的逐步提高和城市防汛排澇的實(shí)際需要，雨污合流已不能適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。為了解決這一問(wèn)題，我們高度重視，并針對(duì)性地采取了措施，在西城區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園等區(qū)域的建設(shè)過(guò)程中，我們已經(jīng)全部實(shí)施了雨污分流。與此同時(shí)，我們?cè)谛陆ā⒏慕ǖ缆饭こ虝r(shí)，都做了超前謀劃，將排水管網(wǎng)的雨污分流建設(shè)一并納入了項(xiàng)目建設(shè)，同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步實(shí)施推進(jìn)。通過(guò)這幾年的努力，截至目前，我市雨污分流的區(qū)域已經(jīng)達(dá)到30%以上，目前大部分區(qū)域仍然還是雨污合流排放。

對(duì)于下一步工作，我們已經(jīng)向市政府建議，著手實(shí)施市區(qū)專(zhuān)項(xiàng)雨污分流規(guī)劃，用三年時(shí)間，投資10個(gè)億，實(shí)現(xiàn)全市雨污分流改造。2018年將先行對(duì)條件相對(duì)成熟的雙龍區(qū)域和開(kāi)源區(qū)域?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑欤A(yù)計(jì)項(xiàng)目投資3.5億元。然后再按照既定規(guī)劃分步推進(jìn)，在預(yù)定時(shí)間內(nèi)，完成全市排水的雨污分流工作，從而徹底解決市區(qū)管網(wǎng)達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題，大大緩解市區(qū)防汛排澇的壓力。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于黑臭水體治理。黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響著城市形象。建委作為行業(yè)主管部門(mén)，于2015年就啟動(dòng)了黑臭水體治理工作，首先對(duì)市區(qū)所有河流、湖、塘等水體進(jìn)行了全面排查。經(jīng)認(rèn)定，我市共存在三處黑臭水體，分別是塔河西支、黑河西支和唐江河（馬溝）。針對(duì)這三處黑臭水體，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治、因河施策，分別制訂了專(zhuān)項(xiàng)治理方案，對(duì)每一處黑臭水體從治理內(nèi)容、單位、責(zé)任、時(shí)限等方面進(jìn)行逐一明確，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，有力地推動(dòng)了黑臭水體治理工作。截至去年年底，塔河西支、黑河西支下游斷面水質(zhì)已達(dá)標(biāo)，唐江河水質(zhì)已得到明顯改善，部分指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo)。今年，我們?cè)陟柟糖皟赡瓿尚У幕A(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)監(jiān)管，并督促建設(shè)單位加快唐江河污水處理廠建設(shè)。隨著唐江河污水處理廠年底建成投用，唐江河水質(zhì)將徹底達(dá)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍的黑臭水體水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

趙坤炎：下面，請(qǐng)白榮川代表提問(wèn)。

市人大代表白榮川：近年來(lái)，楊樹(shù)、柳樹(shù)的季節(jié)性飄絮成災(zāi)，已經(jīng)成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生、污染空氣、誘發(fā)疾病、人人厭煩的環(huán)境公害，群眾強(qiáng)烈呼吁，人大代表連年反映，卻始終得不到有效解決。今年市七屆人大一次會(huì)議期間，關(guān)于盡快治理?xiàng)盍h絮的相關(guān)代表建議近十件，其中第018號(hào)代表建議還被列為重點(diǎn)建議。請(qǐng)問(wèn)市林業(yè)園林局，針對(duì)代表建議和群眾呼聲，你們是否有可行的計(jì)劃或方案？什么時(shí)候能夠基本消除市區(qū)飛絮危害，給人大代表和人民群眾一個(gè)滿意的答復(fù)？

趙坤炎：請(qǐng)市林園局回答。

市林園局局長(zhǎng)胡坤鋒：20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，楊樹(shù)、柳樹(shù)憑借生長(zhǎng)速度快、養(yǎng)護(hù)成本低、經(jīng)濟(jì)效益高等優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)江以北區(qū)域大面積種植，也成為當(dāng)時(shí)我市的重要綠化樹(shù)種。同時(shí)，楊柳樹(shù)具有較好的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、釋氧固碳、調(diào)節(jié)氣候、防治污染等生態(tài)效益，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有積極意義。但是，隨著樹(shù)木進(jìn)入繁育期，飛絮問(wèn)題給廣大群眾的生活帶來(lái)一定影響，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有特別有效的解決辦法。

2014年開(kāi)始，市林業(yè)和園林局開(kāi)展楊柳絮防治工作，根據(jù)外地市防治經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)際，主要采取三種措施：一是注射藥劑。在樹(shù)干注射“抑花一號(hào)”，抑制花芽形成，減少飛絮產(chǎn)生。二是噴施藥劑。噴施抑制劑等藥物，促使飛絮脫落，避免和減少飛絮擴(kuò)散。三是物理修剪。對(duì)部分點(diǎn)位的楊柳樹(shù)采用疏枝、去桿、伐頭等方法，減少飛絮產(chǎn)生。

三年來(lái)，通過(guò)這些措施，雖然有一定的作用，但由于楊柳樹(shù)數(shù)量較多、防治成本太高，加之受市區(qū)周邊及農(nóng)村大量楊柳樹(shù)影響，市區(qū)防治效果還不理想。鑒于以上情況，在市人大代表和市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們起草了楊柳絮防治工作方案。目前方案正處于上報(bào)、論證階段，待有關(guān)部門(mén)批復(fù)后組織實(shí)施。

在實(shí)施過(guò)程中，將遵循以下原則：一是生態(tài)優(yōu)先，不能在治理過(guò)程中影響生態(tài)效果。二是保持景觀，不能破壞城市園林綠化景觀。三是科學(xué)規(guī)劃，采取宜修則修、易治則治、宜伐則伐、宜換則換、宜留則留的方式，有針對(duì)性實(shí)施，不搞一刀切。四是嚴(yán)格管理，按照屬地管理和相應(yīng)審批程序，分級(jí)、分步、分年度組織實(shí)施。五是加強(qiáng)宣傳，做好相關(guān)知識(shí)普及。在城區(qū)新建綠化工程中，不再使用楊柳樹(shù)等飛絮樹(shù)種；在農(nóng)村提倡種植混交林，改善農(nóng)村全部都是“楊家將”的純林情況，減少飛絮產(chǎn)生。

下一步，我們將組織開(kāi)展普查，科學(xué)制訂方案，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行論證，按步驟有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，林業(yè)園林部門(mén)將組織專(zhuān)家做好防治技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作進(jìn)度對(duì)各區(qū)防治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。我們有信心，通過(guò)方案的實(shí)施，利用3~5年的時(shí)間，使楊柳飛絮現(xiàn)象得到基本有效控制。

趙坤炎：下面，請(qǐng)張建民委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、法工委主任張建民：揚(yáng)塵治理是凈化空氣質(zhì)量的重要舉措，我們注意到，國(guó)家“創(chuàng)文”驗(yàn)收過(guò)后，國(guó)道107、省道241、238等機(jī)掃、灑水頻次明顯減少，道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，尤其是省道220許泌路舞陽(yáng)段。請(qǐng)問(wèn)市交通運(yùn)輸局，你們準(zhǔn)備采取哪些措施進(jìn)行治理整改？

趙坤炎：請(qǐng)市交通局回答。

市交通局局長(zhǎng)高繼周：首先作為市交通局主要負(fù)責(zé)人，我認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，承認(rèn)環(huán)保攻堅(jiān)工作不足，并真誠(chéng)道歉。

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)漯河市主要市區(qū)出口道路揚(yáng)塵污染集中整治工作實(shí)施方案的通知》（漯政辦［2016］60號(hào)）文件，郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、西城區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照屬地管理原則，對(duì)S241、G107國(guó)道、S238常付線和南環(huán)路、漯上路轄區(qū)路段實(shí)行路長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)道路清掃保潔工作。另外，S238常付線屬于施工道路，揚(yáng)塵污染治理工作分別由代建單位市城投、示范區(qū)、市建委負(fù)責(zé)。市交通公路部門(mén)主要負(fù)責(zé)這幾條道路城區(qū)段的病害處置和維修。但是漯政辦［2016］60號(hào)文件明確指出設(shè)立揚(yáng)塵污染集中整治指揮部，且指揮部辦公室就設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)綜合整治，組織指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作，我們交通公路部門(mén)履職不到位。下一步將及時(shí)向指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，使各區(qū)能認(rèn)真履行清掃保潔任務(wù)。

對(duì)于舞陽(yáng)境內(nèi)許泌線施工中沒(méi)有采取任何防塵措施，煙塵滾滾，8月份省環(huán)保大督查已經(jīng)提出警告的問(wèn)題，我們知道。8月份大督查后，我們認(rèn)真進(jìn)行了整改。10月底，我們安排人員分別赴承建的S238常付線高速西段、濕地公園堤頂路、許泌路進(jìn)行檢查暗訪，發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵治理措施不到位。為此，11月1日，我們?cè)谑泄肪终匍_(kāi)公路施工場(chǎng)地?fù)P塵防治工作會(huì)議，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管不力的舞陽(yáng)縣公路局局長(zhǎng)進(jìn)行了約談，要求其做出深刻檢討。對(duì)因趕進(jìn)度、造成揚(yáng)塵污染的施工單位處罰10萬(wàn)元。將舞陽(yáng)公路局揚(yáng)塵污染事件通報(bào)全市，并要求全市交通公路系統(tǒng)在建工地環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決停工整改。同時(shí)，要求市公路局立即成立督查組，每天上路巡查，對(duì)施工工地?fù)P塵管控進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。

近期，通過(guò)對(duì)公路施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查督導(dǎo)，揚(yáng)塵污染問(wèn)題基本得到了遏制。

趙坤炎：下面，請(qǐng)趙建生委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員趙建生：我市自去年開(kāi)展煙花爆竹禁燃禁放工作以來(lái)，成效顯著，各項(xiàng)措施比較得力，重要節(jié)慶和日常生產(chǎn)、生活中很少發(fā)生違規(guī)燃放煙花爆竹現(xiàn)象。2018年元旦、春節(jié)很快就要到了，請(qǐng)問(wèn)市公安局，今年的禁燃工作準(zhǔn)備怎么辦？能不能給社會(huì)各界一個(gè)禁燃的承諾？

趙坤炎：請(qǐng)市公安局回答。

市公安局副局長(zhǎng)朱向陽(yáng)：燃放煙花爆竹是我們國(guó)家的傳統(tǒng)風(fēng)俗，但燃放的同時(shí)帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染、噪音污染、火災(zāi)隱患和人身傷害危險(xiǎn)。人大和政協(xié)多次提出議案和提案，建議對(duì)煙花爆竹實(shí)施禁放。2016年11月，市政府經(jīng)過(guò)研究發(fā)出通告，要求從2016年12月1日起在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)全面禁放煙花爆竹。通過(guò)近一年的共同努力，禁放工作取得了顯著成效并達(dá)到了預(yù)期效果。臨近年關(guān)，大考將至，第二場(chǎng)硬仗來(lái)臨。結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作。

一是要領(lǐng)導(dǎo)重視到位。繼續(xù)參照去年的做法，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員、部署，市領(lǐng)導(dǎo)分包到區(qū)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包到街道，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)制，層層簽訂責(zé)任，做出承諾和保證，市直14個(gè)局委現(xiàn)按照責(zé)任分工，積極參與，市委、市政府督查室專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組開(kāi)展禁燃督導(dǎo)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，為禁放順利進(jìn)行提供明確保障。

二是要宣傳發(fā)動(dòng)到位。面對(duì)第二場(chǎng)硬仗，12月初開(kāi)展集中宣傳行動(dòng)，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)，全面宣傳禁放規(guī)定、懲處辦法。采取政府發(fā)文、發(fā)公開(kāi)信、張貼通告標(biāo)語(yǔ)、電子屏播放等多種形式，使禁放進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，做到人人皆知、家喻戶曉。這是整個(gè)禁放工作的基礎(chǔ)，也是工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

三是要管控打擊到位。主要是切斷銷(xiāo)售渠道，嚴(yán)厲打擊燃放違法行為。我們會(huì)同市安監(jiān)局已將市區(qū)27家銷(xiāo)售企業(yè)全部取締，遷出市區(qū)，要求市區(qū)外7個(gè)炮庫(kù)，不得向市區(qū)運(yùn)輸銷(xiāo)售煙花爆竹。我們會(huì)同市工商局對(duì)相關(guān)門(mén)店、商戶、壽衣店重點(diǎn)商鋪開(kāi)展排查整治，杜絕私自零售行為。對(duì)于非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹的行為，市公安機(jī)關(guān)保持高度警覺(jué)，快出警、快取證、快處置。截至目前，共查處7起違法行為，拘留1人，治安處罰6人，極大震懾了燃放違法行為。

四是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)燃放工作的宣傳發(fā)動(dòng)、管控打擊，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保全市禁放工作深入民心，形成常態(tài)。

在此我代表市禁放辦、市公安局鄭重表態(tài)：我們有信心、有決心，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)決打贏煙花爆竹禁放這場(chǎng)硬仗，向全市人民群眾交上一份合格的答卷。

趙坤炎：下面，請(qǐng)栗劍琦委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、內(nèi)司工委主任栗劍琦：自去年環(huán)保攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，市區(qū)關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)914家，整治“養(yǎng)殖圍城”取得了很大成效。但也必須清醒地看到，作為養(yǎng)殖大市，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染還很?chē)?yán)重，大多數(shù)糞便、污水沒(méi)有綜合利用，亂排現(xiàn)象和臭氣擾民問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。請(qǐng)問(wèn)市畜牧局，全市養(yǎng)殖污染擾民問(wèn)題如何解決？

趙坤炎：請(qǐng)市畜牧局回答。

市畜牧局局長(zhǎng)張威：全市1500家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)80%建有糞污處理設(shè)施，糞污得到有效處理，但一些中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶存在養(yǎng)殖污染、糞污擾民問(wèn)題。市畜牧局堅(jiān)持“四個(gè)一起”，強(qiáng)力防治養(yǎng)殖污染。

一是堅(jiān)持畜禽糞污治理資源化利用工程和養(yǎng)殖場(chǎng)廢氣臭氣凈化排放工程一起抓。市財(cái)政先后投入1億多元，對(duì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了畜禽糞污治理，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污得到治理和資源化利用。同時(shí)，探索畜禽養(yǎng)殖臭氣廢氣凈化除臭方法，逐步實(shí)現(xiàn)固液與氣體同防共治。

二是堅(jiān)持“養(yǎng)殖圍城”攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)一起打。去年9~12月，全面開(kāi)展“養(yǎng)殖圍城”專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)市區(qū)和兩個(gè)縣城一百平方公里區(qū)域內(nèi)的775個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶全部清空關(guān)停。農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷是今年省定重大民生實(shí)事，今年6月底前，全市禁養(yǎng)區(qū)總體完成關(guān)閉搬遷任務(wù)。“兩大攻堅(jiān)”共削減畜禽折合豬當(dāng)量15.2萬(wàn)頭，減少糞污排放量45.6萬(wàn)噸、氨氮314.6噸，為全市環(huán)保攻堅(jiān)工作做出貢獻(xiàn)。

三是堅(jiān)持“美麗牧場(chǎng)”和樓宇養(yǎng)殖項(xiàng)目一起上。出臺(tái)漯河市“美麗牧場(chǎng)”（生豬、肉牛、肉羊）3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，培育了一批生態(tài)式、園林式、景觀式美麗牧場(chǎng)，舞陽(yáng)縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。目前有43個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)“美麗牧場(chǎng)”創(chuàng)建驗(yàn)收。加快推進(jìn)畜牧業(yè)集約集群樓宇養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，舞陽(yáng)縣豐盛、宏騰牧業(yè)、亞峰牧業(yè)2~5層樓宇化豬舍主體已建成試生產(chǎn)，集約用地均10倍以上。

四是堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污治理一起管。投入190萬(wàn)元建立市級(jí)畜牧環(huán)保治理智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)75個(gè)生態(tài)規(guī)模場(chǎng)糞污綜合處理實(shí)施線上視頻監(jiān)控、線下實(shí)地監(jiān)督。在小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶密集區(qū)域布局1個(gè)處理能力3萬(wàn)噸的糞污資源化利用集中處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散收集、集中處理、資源化利用，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)豬與專(zhuān)業(yè)糞污處理相分離。2017年，在建場(chǎng)有4個(gè)，其中臨潁縣皇帝廟和郾城區(qū)裴城試點(diǎn)已試運(yùn)行。

下一步，一是對(duì)“養(yǎng)殖圍城”和農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展全面查、回頭看。二是加快第三方糞污治理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用全覆蓋。

趙坤炎：現(xiàn)在集中詢問(wèn)暫告一個(gè)段落。下面，進(jìn)行自由詢問(wèn)。哪位同志提問(wèn)請(qǐng)舉手。

請(qǐng)馮廣軍代表提問(wèn)。

市人大代表馮廣軍：今年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明確要求11月底前完成全市140家加油站的地下油罐防滲改造，截至目前僅完成了32家。特別是中石化、中石油的各加油站地下油罐防滲改造工作仍處于停滯狀態(tài)。請(qǐng)問(wèn)市商務(wù)局，剩余的108家加油站地下油罐改造任務(wù)什么時(shí)間完成？

趙坤炎：請(qǐng)市商務(wù)局回答。

市商務(wù)局局長(zhǎng)康利民：我市加油站雙層罐改造工作完成情況距市環(huán)保攻堅(jiān)辦要求存在較大差距，主要原因有以下五個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位。總認(rèn)為雙層罐改造工作的牽頭單位是環(huán)保部門(mén)，商務(wù)部門(mén)只是配合工作。因此，認(rèn)識(shí)不深刻，重視程度不夠。

二是督導(dǎo)檢查不到位。雙層罐改造是一項(xiàng)全新的工作，研究不夠深入，工作方法單一，督導(dǎo)檢查不夠嚴(yán)格。

三是工作開(kāi)展不平衡。目前完成進(jìn)度為34.3%，其中民營(yíng)加油站推進(jìn)較快，已完成目標(biāo)任務(wù)的44%，而中石油和中石化兩大公司推進(jìn)較慢，僅完成目標(biāo)任務(wù)的30.5%。

四是部門(mén)審批周期長(zhǎng)。雙層罐改造需要履行環(huán)保、安監(jiān)、消防和規(guī)劃等部門(mén)審批手續(xù)，審批周期較長(zhǎng)，影響改造進(jìn)度。

五是受體制因素制約。中石油和中石化兩大公司雙層罐改造需由省公司統(tǒng)一安排，且投入較大、工期較長(zhǎng)，影響實(shí)際推進(jìn)。

下一步采取的主要措施有：

一要提高思想認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到，盡管不是牽頭單位，但只要是市政府交辦的工作任務(wù)，我局將全力以赴，確保按時(shí)完成任務(wù)。

二要強(qiáng)化督導(dǎo)通報(bào)。加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行一周一匯總、半月一通報(bào)，及時(shí)掌握進(jìn)度，推動(dòng)工作落實(shí)到位。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。幫助企業(yè)加快辦理相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，加快工作進(jìn)度。

四要強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)。要求民營(yíng)加油站確保年底前完成剩余的28座改造任務(wù)；中石化和中石油兩大公司在確保市場(chǎng)供應(yīng)的前提下加緊改造，確保年底前完成進(jìn)度高于全省平均水平。

五要強(qiáng)化執(zhí)法檢查。我局將把雙層罐改造工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交執(zhí)法主體環(huán)保部門(mén)，由其依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)，對(duì)有改造任務(wù)的加油站簽訂責(zé)任書(shū)，限期完成。對(duì)逾期未完成改造的，將向省商務(wù)廳報(bào)備，暫緩2017年度企業(yè)年檢；對(duì)拒不接受改造任務(wù)、拖全市環(huán)保攻堅(jiān)工作后腿的，提請(qǐng)市政府予以關(guān)停。

趙坤炎：需要提問(wèn)的請(qǐng)舉手。

下面，請(qǐng)路文華代表提問(wèn)。

市人大代表路文華：長(zhǎng)期以來(lái)，沙河網(wǎng)箱養(yǎng)殖集中連片，成為水體重要污染源。截至目前，沙河北舞渡段、郾城區(qū)段等還有不少網(wǎng)箱養(yǎng)殖，影響沙河水質(zhì)。請(qǐng)問(wèn)市農(nóng)業(yè)局，省定任務(wù)下達(dá)這么長(zhǎng)時(shí)間了，為什么至今沒(méi)有清理完畢？什么時(shí)間能夠完成？

趙坤炎：請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局回答。

市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)齊建偉：今年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)局按照漯河市人民政府2017年度大氣和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任工作要求，全力配合市水利局對(duì)沙河水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締工作，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，采取強(qiáng)力措施，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，實(shí)地督導(dǎo)檢查，市縣聯(lián)合執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作開(kāi)展情況

市農(nóng)業(yè)局成立專(zhuān)門(mén)組織，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題進(jìn)行研究，并深入有關(guān)縣區(qū)實(shí)地督導(dǎo)檢查，督促各有關(guān)縣區(qū)進(jìn)一步摸清了全市養(yǎng)殖網(wǎng)箱底數(shù)，對(duì)市委、市政府關(guān)于網(wǎng)箱取締工作的有關(guān)部署進(jìn)行了廣泛宣傳，并針對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶，共下達(dá)漁業(yè)行政處罰案件責(zé)令改正通知書(shū)320份、漁業(yè)行政處罰決定書(shū)320份。同時(shí)，指導(dǎo)各有關(guān)縣區(qū)做好已取締養(yǎng)殖戶維穩(wěn)工作，受理已取締養(yǎng)殖戶行政復(fù)議案件21起，接訪養(yǎng)殖戶上訪6批164人次。通過(guò)全市上下共同努力，目前，澧河河道內(nèi)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱，源匯區(qū)政府、西城區(qū)管委會(huì)已牽頭全部取締；沙河舞陽(yáng)段縣政府已牽頭取締軟質(zhì)網(wǎng)箱2500個(gè)。

二、存在問(wèn)題

在具體工作推進(jìn)中，還存在網(wǎng)箱取締工作力量單一，養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)償取締抵觸情緒較大，有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作有畏難情緒等問(wèn)題。目前養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部集中在沙河河道內(nèi)，涉及郾城區(qū)、西城區(qū)和舞陽(yáng)縣，還有320戶養(yǎng)殖戶從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，5450個(gè)網(wǎng)箱未拆除。

三、下一步工作打算

我局主要領(lǐng)導(dǎo)已與環(huán)保局溝通，建議成立聯(lián)合督導(dǎo)組，由環(huán)保局牽頭、市直有關(guān)部門(mén)參與，強(qiáng)力督導(dǎo)各有關(guān)縣（區(qū)）政府牽頭組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱依法取締。力爭(zhēng)按照環(huán)保目標(biāo)工作要求時(shí)間完成養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締工作。

趙坤炎：還有什么問(wèn)題，請(qǐng)舉手。

下面，請(qǐng)席占鈞委員提問(wèn)。

市人大常委會(huì)委員、選工委主任席占鈞：為堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，年初，市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治“三治標(biāo)、三治本”。其中“三治本”措施之一的加快推進(jìn)城市集中供熱供暖，還被省市政府列入今年的十大民生實(shí)事，要求沙北熱源廠“十一”前投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。但截至目前該工程仍在施工中，工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后。市發(fā)改委作為該項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，請(qǐng)問(wèn)是什么原因造成工期一拖再拖？沙北熱源廠什么時(shí)間建成投用？

趙坤炎：請(qǐng)市發(fā)改委回答。

市發(fā)改委主任龔紹軍：市發(fā)改委作為項(xiàng)目建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，對(duì)沙北恒瑞電廠建設(shè)滯后負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們認(rèn)為，工程建設(shè)滯后主要有以下兩個(gè)方面的原因：

一是天氣的原因。陰雨天氣持續(xù)兩個(gè)月，影響施工進(jìn)度。

二是對(duì)施工中遇到的困難預(yù)測(cè)不足。

目前，土建全部完成，部分設(shè)備正在調(diào)試，到11月底完成調(diào)試，12月底試運(yùn)行。

重點(diǎn)做好下一步工作：

一是加快熱源點(diǎn)建設(shè)。督促恒瑞熱力公司等熱源建設(shè)單位，針對(duì)目標(biāo)任務(wù)要求，制訂切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)方案，采取超常措施全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)早日建成投運(yùn)，滿足居民、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及周邊居民供熱需求。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保有關(guān)規(guī)定，盡量不增加污染。

二是加強(qiáng)對(duì)集中供熱相關(guān)政策的研究。聯(lián)合市建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局等相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱居民采暖價(jià)格、新建小區(qū)同步建設(shè)采暖設(shè)施、老舊小區(qū)改造補(bǔ)貼等相關(guān)問(wèn)題研究。盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用管理辦法、研究制訂居民采暖運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼辦法，為城市集中供熱事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是把好規(guī)劃關(guān)。新建樓盤(pán)必須規(guī)劃建設(shè)采暖集中供熱管網(wǎng)設(shè)施。

四是在采暖供熱管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，關(guān)停所有燃煤鍋爐，政府行政公建單位和部門(mén)帶頭使用城市集中供熱。

五是有序開(kāi)發(fā)居民小區(qū)供暖工程。按照先新建小區(qū)、后老舊住宅小區(qū)的原則，逐步實(shí)施城市集中供熱工程，提高城市集中供熱普及率。

六是加大宣傳力度，逐步提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平，號(hào)召?gòu)V大市民積極用熱，自覺(jué)繳費(fèi)。

七是加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，綜合施策，齊心協(xié)力，盡早滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

趙坤炎：需要提問(wèn)的請(qǐng)舉手。

請(qǐng)段二虎代表提問(wèn)。

市人大代表段二虎：燃煤散燒治理是改善大氣環(huán)境質(zhì)量“三治本”的重要舉措之一，但在暗查中我們發(fā)現(xiàn)仍有個(gè)別商戶、廠家使用劣質(zhì)散煤。請(qǐng)問(wèn)市工商局，作為燃煤散燒綜合整治工作牽頭部門(mén)，燃煤散燒為什么屢禁不止？對(duì)存在的問(wèn)題將采取什么措施進(jìn)行整改？

趙坤炎：請(qǐng)市工商局回答。

市工商局局長(zhǎng)宋耀生：感謝段二虎代表的提問(wèn)，感謝您對(duì)燃煤散燒治理工作的關(guān)心和支持。我們前期做了大量、細(xì)致的工作，取得了一定成效，但目前仍存在問(wèn)題。究其原因，我認(rèn)為主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面是人們對(duì)燃煤散燒的影響、危害等認(rèn)識(shí)不到位，缺乏散煤禁燒的自覺(jué)性；另一方面，一些干部還沒(méi)有真正把燃煤散燒治理當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)、一項(xiàng)民生工程來(lái)推進(jìn)。二是傳統(tǒng)使用燃煤的習(xí)慣根深蒂固。長(zhǎng)期用煤取暖的生活方式一下子被改變，有些群眾一時(shí)難以接受。三是經(jīng)濟(jì)利益的影響。改造燃煤散燒設(shè)施、使用新能源增加了群眾生活支出；在治理燃煤大灶、茶浴鍋爐和經(jīng)營(yíng)性小煤爐方面，一些市場(chǎng)主體需要更新經(jīng)營(yíng)設(shè)備、調(diào)整傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，造成經(jīng)營(yíng)成本增加。四是燃煤散燒自身的特點(diǎn)。特別是經(jīng)營(yíng)性小煤爐，體積較小、流動(dòng)性強(qiáng)，治理難度較大。

下一步，我們將采取以下措施：一是抓宣傳，營(yíng)造氛圍。形式多樣地廣泛宣傳燃煤散燒的危害性、開(kāi)展治理的重要意義、黨委政府的政策要求等，做到家喻戶曉、人人皆知。二是抓治理，突出重點(diǎn)點(diǎn)位。治理銷(xiāo)售源頭，確保前期取締的全市49個(gè)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)“場(chǎng)光地凈”，重點(diǎn)整治“黑散煤點(diǎn)”；治理燃煤設(shè)施，在我們和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合取締燃煤設(shè)施1162臺(tái)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)城鄉(xiāng)接合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的整治力度；治理流通渠道，嚴(yán)查流動(dòng)銷(xiāo)售散煤車(chē)輛，加強(qiáng)對(duì)已建成的潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)。三是抓督導(dǎo)，落實(shí)政策。認(rèn)真落實(shí)市政府的燃煤散燒治理措施，在全市建設(shè)3個(gè)潔凈型煤生產(chǎn)廠和49個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)給予每噸200元的生產(chǎn)補(bǔ)貼，有效降低居民購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，解決困難群眾冬季取暖問(wèn)題。

   我們將以今天的專(zhuān)題詢問(wèn)為新起點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮散燒辦的牽頭作用，進(jìn)一步明確市直有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任和地方黨委政府的屬地管理責(zé)任，防止職能遺漏和責(zé)任虛化。今后，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，拉升工作標(biāo)桿，抓好工作落實(shí)，為守護(hù)好漯河這片藍(lán)天做出工商部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)全市人民的信任和重托！