——市人大常委會環境狀況和環境保護工作專題詢問會現場實錄

（摘    要）

 

專題詢問主持人、市人大常委會副主任趙坤炎：本次常委會的議題主要是聽取市政府關于全市環境狀況和環境保護工作情況的報告，并進行專題詢問。

市委、市政府對開展這次專題詢問高度重視，市委馬書記就開展這次專題詢問，專門聽取市人大常委會的匯報；上周三，蒿市長在向市人大常委會報告工作時，專門提出市政府及各部門要全力配合支持好這次專題詢問工作；今天，王勇書記在百忙之中又親自出席本次會議。

根據《漯河市人大常委會關于開展全市環境狀況和環境保護工作專題詢問的實施方案》要求，本次專題詢問主要是請部分市人大常委會委員和市人大代表，重點圍繞全市環境狀況和環境保護工作情況進行詢問。

下面，開始詢問。首先請晉民偉委員對市政府進行提問。

市人大常委會委員、城建環保工委主任晉民偉：去年環保攻堅工作開展以來，市政府出臺了一系列工作方案和制度，實行了嚴格的責任考核，把環境保護工作納入到領導班子和領導干部的考核、問責之中。以此強力推動，我市環境保護工作取得了很大成績。但是，從前段視察、調研、暗訪和近期環保督導觀摩情況看，仍然存在污染防治不到位、管控不嚴格、治理不徹底等問題，這說明責任未壓實，督查未跟上，問責不堅決。請問市政府，在環保攻堅工作中是如何追究問責的？問責情況如何？在下一步工作中如何進一步強化責任追究，以強力問責來推動工作落實？

趙坤炎：請市政府副市長李軍信同志回答。

市政府副市長李軍信：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。在推進環境保護的具體工作中，動員千遍，不如問責一次。問責是推動工作的一個有效手段。自去年4月份以來，市政府對環保工作實行層層明責、強力督責、從嚴追責，全市環保攻堅工作取得了明顯成效。

第一，出臺了一系列制度。先后出臺了《漯河市環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”暫行辦法》、《漯河市黨政領導干部生態環境損害責任追究工作規則》等制度、規定，逐級簽訂環保目標責任書，下達年度和月度清單，明確了各級各部門在環保攻堅工作中的目標任務和啟動問責的情形、依據，建立了縱向到底、橫向到邊的環保攻堅責任體系。

第二，采取了一系列手段。一是實行現場觀摩督導。在全省率先開展了集中督導觀摩，馬書記、蒿市長親自帶隊，觀摩結果通過媒體進行公開，排名末位的縣區和部門，不但在觀摩講評會上表態發言，而且由市領導對其進行約談。今年以來，先后在1月19日、11月10日進行了兩次觀摩督導。二是建立長態督導機制。抽調精兵強將140人次，其中處級干部7名，組建了環保攻堅督查辦公室和3個督查組、1個問責執紀組，對全市環保工作進行明察暗訪。各縣區也成立了相應機構進行屬地督察，各部門結合工作職責開展行業督察，有力推動了工作落實。三是落實獎優罰劣機制。對觀摩督導中排名末位的縣區扣款100萬元，獎給第一名的縣區。同時，自9月份開始實行生態補償機制，對縣區實行階梯式獎懲。

第三，追責了一系列人員。去年4月份以來，全市共有72名干部（其中10名縣級干部）、9個單位因履行環保職責不力被問責。同時，對環境違法企業依法打擊、從嚴追責，攻堅戰打響以來，全市環境行政處罰案件立案321起，下達處罰決定259起。

通過明責、督責、追責，全市各級干部履行環保職責的自覺性顯著增強。但與工作需要相比和其他地市相比，我市環保問責失之以寬、失之以松、失之以軟的問題還沒有得到根本解決。今年以來，全省環境攻堅依法依紀追責4454人，其中安陽追責716人，商丘追責166人，而我市僅追責72人。特別是前幾天，省委、省政府對中央環保督察移交生態環境損害責任追究問題進行了嚴格問責，共追責227人，其中廳級干部10人、縣處級干部83人。相比之下，我市在問責的層級、數量、力度等方面還存在一定差距。特別是網格化監管責任在一些地方流于形式，個別領導干部只掛帥不出征，沒有把該負的責任扛起來，導致一些環境污染隱患遲遲得不到解決。

今后工作中，市政府將采取更加嚴格的問責機制，倒逼各方負責，確保打贏這場攻堅戰。

一要倒逼政府履責。各級政府必須承擔起環境保護的政治責任，凡發生重大生態環境損害或環境突出問題得不到解決的，一定要按照《環保法》和相關法律規定，嚴肅追究當地政府的政治責任、法律責任，并通過媒體公開曝光。

二要倒逼部門擔責。督促各部門切實履行好行業監管責任，解決好分管行業、分管領域內的生態環境問題，凡出現重大污染問題或污染治理不到位的，堅決倒查分管部門責任。

三要倒逼企業盡責。進一步加強環境執法，對違法違規生產經營、造成嚴重環境污染的企業堅決依法嚴懲，使其付出經濟、法律雙重代價，真正使環保成為不可逾越的紅線。

四要倒逼干部負責。認真落實《生態環境損害問責辦法》、自然資源資產離任審計規定等制度，不論涉及哪個層級、哪些人員，都要硬起手腕追責到底，督促各級干部樹立底線思維，形成保護生態環境、治理環境污染的思想自覺。

趙坤炎：請章光普委員提問。

市人大常委會委員、教科文衛工委主任章光普：環境保護任重道遠。盡管這兩年環保攻堅工作取得很大成績，但是問題仍然突出，形勢依然嚴峻。特別是環保工作涉及方方面面，涉及很多部門，攻堅工作抓得緊一些，環境形勢就向好，攻堅工作稍一放松，問題就出現反彈。請問市環保局，作為環保攻堅牽頭部門、攻堅領導小組辦公室主任單位，如何建立一套有效機制，確保環保工作能夠形成常態？

趙坤炎：請市環保局回答。

市環保局局長李新偉：去年環保攻堅工作開展以來，我市已探索建立了一套較為完備的攻堅機制。一是領導機制。攻堅戰一打響，市委、市政府就成立了以市委書記為第一組長、市長任組長、市委副書記主管環保、分管副市長主抓環保的攻堅領導機制，認真落實黨政同責、一崗雙責，高規格推動環保攻堅工作。二是工作機制。先后出臺了“1+9+12”攻堅突破體系、“8+2”大氣污染防治制度體系和“1+3+5”水污染防治總體方案，治理路徑日益明確。三是部門聯動機制。各相關單位各司其職，配合聯動，合力攻堅，形成了齊抓共管的工作格局。四是督導督查機制。組建專門的督查隊伍，不間斷開展督查，持續傳導壓力。五是獎懲激勵機制。及時兌現督導觀摩獎懲，推行生態補償機制，對表現突出的干部及時向組織部門推薦。六是監督機制。市人大、市政協及新聞部門通過不同形式助推攻堅，形成了強有力監督機制。

去年以來，環保攻堅取得的成績，主要得益于這些機制的建立。作為環保攻堅牽頭單位，下一步將著力抓好以下三個方面的工作。一是統籌搞好科學治污。加快源解析步伐，找準污染源來源，對癥下藥；加快治污平臺建設，及時發布預警信息；科學管控污染天氣，細化、完善管控清單，及時發布錯峰生產指令，把對企業的影響降到最低。二是統籌搞好依法治污。做好環保法律法規宣傳，營造守法護法的良好氛圍；加大環保執法力度，加強與公安和司法部門銜接，讓違法者及時得到嚴懲；嚴把項目環保審批入口，從源頭上預防環境污染和生態破壞。三是統籌搞好全民治污。堅持開展城市清潔行動，清除衛生死角；加快美麗鄉村建設，著力解決農村突出環境問題，改善人居環境；厚植綠色理念，倡導綠色生活方式；繼續實施環保有獎舉報制，鼓勵群眾舉報環保違法行為，打一場全民治污戰爭。

趙坤炎：下面，請張言華委員提問。

市人大常委會委員、預算工委主任張言華：據實地察看，澧河飲用水源地保護仍存在不小的安全隱患，其支流唐河就是其中之一。如剛才專題片中的景象，今年雨季漫長，唐河閘以上蓄積了大量污水，造成唐河污水排入澧河，使澧河水質一度嚴重超標，嚴重威脅市區居民飲水安全。為解決該問題，實施了“唐馬連通工程”，請問市水利局，“唐馬連通工程”能解決唐河水出路的根本問題嗎？如果明年汛期再遇大雨，唐河污水會不會再度威脅澧河？

趙坤炎：請市水利局回答。

市水利局局長呂孟奇：唐河是一條排澇河道，也是澧河的一條支流，經過綜合治理，二十年一遇防洪流量達到每秒440立方米，五年一遇除澇流量達到每秒153立方米。為防止澧河洪水倒灌唐河和調控唐河水，2004年修建了唐河閘。為減輕唐河排澇壓力，避免標準內唐河水排入澧河，實施了“唐馬連通工程”。該工程主要作用是解決唐河水的出路問題，使唐河水提前進入馬溝，解決唐河日常排澇難題。“唐馬連通工程”設計二十年一遇防洪流量為每秒88.8立方米，五年一遇除澇流量為每秒42.8m立方米，遠小于唐河除澇流量每秒153立方米。在正常年份，“唐馬連通工程”能夠滿足唐河排澇需要；若遇持續強降雨天氣，“唐馬連通工程”只能分流一部分唐河水，不能從根本上解決唐河的排澇問題。

若遇持續強降雨天氣，“唐馬連通工程”不能滿足唐河排澇需要，確需唐河開閘向澧河放水，必須采取以下措施：一是嚴格開閘程序。按照《漯河市閘壩聯合調度》要求，由源匯區政府書面請示市政府，按照市政府的指令執行，同時報市環保局、市水利局備案。二是加強水質監測。唐河開閘放水期間，市有關部門加強對澧河水質不間斷的監測，及時準確掌握水質狀況。同時，強化部門聯動，采取綜合措施，切實有效地減少唐河水對澧河飲用水源的影響，確保澧河水質。三是啟用應急預案。在對澧河水質監測時，一旦發現水質出現異常或超標，立即啟動應急預案，停止從澧河取水，啟動備用水源（自備井）或南水北調水，確保市民吃上放心水。

趙坤炎：下面，請谷葵花委員提問。

市人大常委會委員、副秘書長谷葵花：近年來，我市城市建設飛速發展，市區面積不斷擴大，人口規模迅速膨脹，城市污水大量增加和污水處理率低的矛盾日益突出。由于雨污分流管網建設嚴重滯后，雨污不分導致多方面的問題。一是雨水不能就近排放，造成汛期城市內澇嚴重。二是大量污水直接排放溝河，影響河流斷面水質穩定達標，并形成了唐江河、塔河、黑河西支等城市黑臭水體。

請問市建委，如何加快我市雨污分流管網建設，解決好上述問題？城市黑臭水體綜合整治何時能夠完成，還河流水清岸綠？

趙坤炎：請市建委回答。

市建委主任王濤：由于歷史原因，我市市政基礎設施建設欠賬較多，大部分區域排水管網沒有實施雨污分流，但隨著環保要求的逐步提高和城市防汛排澇的實際需要，雨污合流已不能適應城市可持續發展的需要。為了解決這一問題，我們高度重視，并針對性地采取了措施，在西城區、召陵區、經濟技術開發區工業園等區域的建設過程中，我們已經全部實施了雨污分流。與此同時，我們在新建、改建道路工程時，都做了超前謀劃，將排水管網的雨污分流建設一并納入了項目建設，同步規劃設計、同步實施推進。通過這幾年的努力，截至目前，我市雨污分流的區域已經達到30%以上，目前大部分區域仍然還是雨污合流排放。

對于下一步工作，我們已經向市政府建議，著手實施市區專項雨污分流規劃，用三年時間，投資10個億，實現全市雨污分流改造。2018年將先行對條件相對成熟的雙龍區域和開源區域實施雨污分流改造，預計項目投資3.5億元。然后再按照既定規劃分步推進，在預定時間內，完成全市排水的雨污分流工作，從而徹底解決市區管網達標排放問題，大大緩解市區防汛排澇的壓力。

第二個問題，關于黑臭水體治理。黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響著城市形象。建委作為行業主管部門，于2015年就啟動了黑臭水體治理工作，首先對市區所有河流、湖、塘等水體進行了全面排查。經認定，我市共存在三處黑臭水體，分別是塔河西支、黑河西支和唐江河（馬溝）。針對這三處黑臭水體，我們堅持標本兼治、因河施策，分別制訂了專項治理方案，對每一處黑臭水體從治理內容、單位、責任、時限等方面進行逐一明確，同時加強督導指導、綜合協調，有力地推動了黑臭水體治理工作。截至去年年底，塔河西支、黑河西支下游斷面水質已達標，唐江河水質已得到明顯改善，部分指標已基本達標。今年，我們在鞏固前兩年成效的基礎上，持續發力，加強監管，并督促建設單位加快唐江河污水處理廠建設。隨著唐江河污水處理廠年底建成投用，唐江河水質將徹底達標，從而實現市區范圍的黑臭水體水質全部達標。

趙坤炎：下面，請白榮川代表提問。

市人大代表白榮川：近年來，楊樹、柳樹的季節性飄絮成災，已經成為影響城市環境衛生、污染空氣、誘發疾病、人人厭煩的環境公害，群眾強烈呼吁，人大代表連年反映，卻始終得不到有效解決。今年市七屆人大一次會議期間，關于盡快治理楊柳飄絮的相關代表建議近十件，其中第018號代表建議還被列為重點建議。請問市林業園林局，針對代表建議和群眾呼聲，你們是否有可行的計劃或方案？什么時候能夠基本消除市區飛絮危害，給人大代表和人民群眾一個滿意的答復？

趙坤炎：請市林園局回答。

市林園局局長胡坤鋒：20世紀70、80年代以來，楊樹、柳樹憑借生長速度快、養護成本低、經濟效益高等優勢，在長江以北區域大面積種植，也成為當時我市的重要綠化樹種。同時，楊柳樹具有較好的涵養水源、防風固沙、釋氧固碳、調節氣候、防治污染等生態效益，在經濟社會發展中具有積極意義。但是，隨著樹木進入繁育期，飛絮問題給廣大群眾的生活帶來一定影響，引起社會各界廣泛關注。目前國內還沒有特別有效的解決辦法。

2014年開始，市林業和園林局開展楊柳絮防治工作，根據外地市防治經驗和我市實際，主要采取三種措施：一是注射藥劑。在樹干注射“抑花一號”，抑制花芽形成，減少飛絮產生。二是噴施藥劑。噴施抑制劑等藥物，促使飛絮脫落，避免和減少飛絮擴散。三是物理修剪。對部分點位的楊柳樹采用疏枝、去桿、伐頭等方法，減少飛絮產生。

三年來，通過這些措施，雖然有一定的作用，但由于楊柳樹數量較多、防治成本太高，加之受市區周邊及農村大量楊柳樹影響，市區防治效果還不理想。鑒于以上情況，在市人大代表和市人大有關領導的指導下，我們起草了楊柳絮防治工作方案。目前方案正處于上報、論證階段，待有關部門批復后組織實施。

在實施過程中，將遵循以下原則：一是生態優先，不能在治理過程中影響生態效果。二是保持景觀，不能破壞城市園林綠化景觀。三是科學規劃，采取宜修則修、易治則治、宜伐則伐、宜換則換、宜留則留的方式，有針對性實施，不搞一刀切。四是嚴格管理，按照屬地管理和相應審批程序，分級、分步、分年度組織實施。五是加強宣傳，做好相關知識普及。在城區新建綠化工程中，不再使用楊柳樹等飛絮樹種；在農村提倡種植混交林，改善農村全部都是“楊家將”的純林情況，減少飛絮產生。

下一步，我們將組織開展普查，科學制訂方案，廣泛征求意見，對方案進行論證，按步驟有序實施。同時，林業園林部門將組織專家做好防治技術指導，并根據工作進度對各區防治工作進行督導檢查。我們有信心，通過方案的實施，利用3~5年的時間，使楊柳飛絮現象得到基本有效控制。

趙坤炎：下面，請張建民委員提問。

市人大常委會委員、法工委主任張建民：揚塵治理是凈化空氣質量的重要舉措，我們注意到，國家“創文”驗收過后，國道107、省道241、238等機掃、灑水頻次明顯減少，道路揚塵污染嚴重，尤其是省道220許泌路舞陽段。請問市交通運輸局，你們準備采取哪些措施進行治理整改？

趙坤炎：請市交通局回答。

市交通局局長高繼周：首先作為市交通局主要負責人，我認領問題，承認環保攻堅工作不足，并真誠道歉。

根據市政府《關于印發漯河市主要市區出口道路揚塵污染集中整治工作實施方案的通知》（漯政辦［2016］60號）文件，郾城區、源匯區、召陵區、西城區和經濟技術開發區按照屬地管理原則，對S241、G107國道、S238常付線和南環路、漯上路轄區路段實行路長制，負責道路清掃保潔工作。另外，S238常付線屬于施工道路，揚塵污染治理工作分別由代建單位市城投、示范區、市建委負責。市交通公路部門主要負責這幾條道路城區段的病害處置和維修。但是漯政辦［2016］60號文件明確指出設立揚塵污染集中整治指揮部，且指揮部辦公室就設在市交通局，負責綜合整治，組織指導和督導檢查工作，我們交通公路部門履職不到位。下一步將及時向指揮部匯報有關情況，加強督導檢查力度，使各區能認真履行清掃保潔任務。

對于舞陽境內許泌線施工中沒有采取任何防塵措施，煙塵滾滾，8月份省環保大督查已經提出警告的問題，我們知道。8月份大督查后，我們認真進行了整改。10月底，我們安排人員分別赴承建的S238常付線高速西段、濕地公園堤頂路、許泌路進行檢查暗訪，發現揚塵治理措施不到位。為此，11月1日，我們在市公路局召開公路施工場地揚塵防治工作會議，并對施工現場揚塵污染監管不力的舞陽縣公路局局長進行了約談，要求其做出深刻檢討。對因趕進度、造成揚塵污染的施工單位處罰10萬元。將舞陽公路局揚塵污染事件通報全市，并要求全市交通公路系統在建工地環保不達標的，堅決停工整改。同時，要求市公路局立即成立督查組，每天上路巡查，對施工工地揚塵管控進行督查，發現問題，嚴肅處理。

近期，通過對公路施工現場的檢查督導，揚塵污染問題基本得到了遏制。

趙坤炎：下面，請趙建生委員提問。

市人大常委會委員趙建生：我市自去年開展煙花爆竹禁燃禁放工作以來，成效顯著，各項措施比較得力，重要節慶和日常生產、生活中很少發生違規燃放煙花爆竹現象。2018年元旦、春節很快就要到了，請問市公安局，今年的禁燃工作準備怎么辦？能不能給社會各界一個禁燃的承諾？

趙坤炎：請市公安局回答。

市公安局副局長朱向陽：燃放煙花爆竹是我們國家的傳統風俗，但燃放的同時帶來了嚴重的大氣污染、噪音污染、火災隱患和人身傷害危險。人大和政協多次提出議案和提案，建議對煙花爆竹實施禁放。2016年11月，市政府經過研究發出通告，要求從2016年12月1日起在市區建成區內全面禁放煙花爆竹。通過近一年的共同努力，禁放工作取得了顯著成效并達到了預期效果。臨近年關，大考將至，第二場硬仗來臨。結合我市實際，重點做好以下四項工作。

一是要領導重視到位。繼續參照去年的做法，市委、市政府領導親自動員、部署，市領導分包到區，區領導分包到街道，實行網絡制，層層簽訂責任，做出承諾和保證，市直14個局委現按照責任分工，積極參與，市委、市政府督查室專項督導組開展禁燃督導，嚴格問責，為禁放順利進行提供明確保障。

二是要宣傳發動到位。面對第二場硬仗，12月初開展集中宣傳行動，通過報紙、電視、網絡、電臺，全面宣傳禁放規定、懲處辦法。采取政府發文、發公開信、張貼通告標語、電子屏播放等多種形式，使禁放進單位、進社區、進學校，做到人人皆知、家喻戶曉。這是整個禁放工作的基礎，也是工作實踐的經驗。

三是要管控打擊到位。主要是切斷銷售渠道，嚴厲打擊燃放違法行為。我們會同市安監局已將市區27家銷售企業全部取締，遷出市區，要求市區外7個炮庫，不得向市區運輸銷售煙花爆竹。我們會同市工商局對相關門店、商戶、壽衣店重點商鋪開展排查整治，杜絕私自零售行為。對于非法運輸、儲存、燃放煙花爆竹的行為，市公安機關保持高度警覺，快出警、快取證、快處置。截至目前，共查處7起違法行為，拘留1人，治安處罰6人，極大震懾了燃放違法行為。

四是要建立長效機制。通過對燃放工作的宣傳發動、管控打擊，聯勤聯動，規范執法，建立長效機制，確保全市禁放工作深入民心，形成常態。

在此我代表市禁放辦、市公安局鄭重表態：我們有信心、有決心，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，堅決打贏煙花爆竹禁放這場硬仗，向全市人民群眾交上一份合格的答卷。

趙坤炎：下面，請栗劍琦委員提問。

市人大常委會委員、內司工委主任栗劍琦：自去年環保攻堅工作開展以來，市區關閉、搬遷畜禽養殖場914家，整治“養殖圍城”取得了很大成效。但也必須清醒地看到，作為養殖大市，我市畜禽養殖業的污染還很嚴重，大多數糞便、污水沒有綜合利用，亂排現象和臭氣擾民問題突出，群眾反映強烈。請問市畜牧局，全市養殖污染擾民問題如何解決？

趙坤炎：請市畜牧局回答。

市畜牧局局長張威：全市1500家規模養殖場80%建有糞污處理設施，糞污得到有效處理，但一些中小養殖場戶存在養殖污染、糞污擾民問題。市畜牧局堅持“四個一起”，強力防治養殖污染。

一是堅持畜禽糞污治理資源化利用工程和養殖場廢氣臭氣凈化排放工程一起抓。市財政先后投入1億多元，對規模以上養殖場實施了畜禽糞污治理，推行農牧結合生態循環模式，多數規模養殖場糞污得到治理和資源化利用。同時，探索畜禽養殖臭氣廢氣凈化除臭方法，逐步實現固液與氣體同防共治。

二是堅持“養殖圍城”攻堅戰和農村禁養區關閉搬遷攻堅戰一起打。去年9~12月，全面開展“養殖圍城”專項治理，對市區和兩個縣城一百平方公里區域內的775個養殖場戶全部清空關停。農村禁養區養殖場戶關閉搬遷是今年省定重大民生實事，今年6月底前，全市禁養區總體完成關閉搬遷任務。“兩大攻堅”共削減畜禽折合豬當量15.2萬頭，減少糞污排放量45.6萬噸、氨氮314.6噸，為全市環保攻堅工作做出貢獻。

三是堅持“美麗牧場”和樓宇養殖項目一起上。出臺漯河市“美麗牧場”（生豬、肉牛、肉羊）3個地方標準，培育了一批生態式、園林式、景觀式美麗牧場，舞陽縣成功創建國家級畜牧業綠色發展示范縣。目前有43個規模養殖場通過“美麗牧場”創建驗收。加快推進畜牧業集約集群樓宇養殖項目建設，舞陽縣豐盛、宏騰牧業、亞峰牧業2~5層樓宇化豬舍主體已建成試生產，集約用地均10倍以上。

四是堅持規模養殖場和小散養殖場戶糞污治理一起管。投入190萬元建立市級畜牧環保治理智慧監管平臺，對75個生態規模場糞污綜合處理實施線上視頻監控、線下實地監督。在小散養殖場戶密集區域布局1個處理能力3萬噸的糞污資源化利用集中處理場，實現分散收集、集中處理、資源化利用，專業養豬與專業糞污處理相分離。2017年，在建場有4個，其中臨潁縣皇帝廟和郾城區裴城試點已試運行。

下一步，一是對“養殖圍城”和農村禁養區內專項治理開展全面查、回頭看。二是加快第三方糞污治理進度，實現糞污處理和資源化利用全覆蓋。

趙坤炎：現在集中詢問暫告一個段落。下面，進行自由詢問。哪位同志提問請舉手。

請馮廣軍代表提問。

市人大代表馮廣軍：今年水污染防治攻堅戰明確要求11月底前完成全市140家加油站的地下油罐防滲改造，截至目前僅完成了32家。特別是中石化、中石油的各加油站地下油罐防滲改造工作仍處于停滯狀態。請問市商務局，剩余的108家加油站地下油罐改造任務什么時間完成？

趙坤炎：請市商務局回答。

市商務局局長康利民：我市加油站雙層罐改造工作完成情況距市環保攻堅辦要求存在較大差距，主要原因有以下五個方面：

一是認識不到位。總認為雙層罐改造工作的牽頭單位是環保部門，商務部門只是配合工作。因此，認識不深刻，重視程度不夠。

二是督導檢查不到位。雙層罐改造是一項全新的工作，研究不夠深入，工作方法單一，督導檢查不夠嚴格。

三是工作開展不平衡。目前完成進度為34.3%，其中民營加油站推進較快，已完成目標任務的44%，而中石油和中石化兩大公司推進較慢，僅完成目標任務的30.5%。

四是部門審批周期長。雙層罐改造需要履行環保、安監、消防和規劃等部門審批手續，審批周期較長，影響改造進度。

五是受體制因素制約。中石油和中石化兩大公司雙層罐改造需由省公司統一安排，且投入較大、工期較長，影響實際推進。

下一步采取的主要措施有：

一要提高思想認識。要深刻認識到，盡管不是牽頭單位，但只要是市政府交辦的工作任務，我局將全力以赴，確保按時完成任務。

二要強化督導通報。加大督導檢查力度，實行一周一匯總、半月一通報，及時掌握進度，推動工作落實到位。

三要強化協調服務。幫助企業加快辦理相關手續，協調解決存在的困難和問題，加快工作進度。

四要強化目標意識。要求民營加油站確保年底前完成剩余的28座改造任務；中石化和中石油兩大公司在確保市場供應的前提下加緊改造，確保年底前完成進度高于全省平均水平。

五要強化執法檢查。我局將把雙層罐改造工作中發現的問題線索及時移交執法主體環保部門，由其依法進行嚴厲查處。同時，對有改造任務的加油站簽訂責任書，限期完成。對逾期未完成改造的，將向省商務廳報備，暫緩2017年度企業年檢；對拒不接受改造任務、拖全市環保攻堅工作后腿的，提請市政府予以關停。

趙坤炎：需要提問的請舉手。

下面，請路文華代表提問。

市人大代表路文華：長期以來，沙河網箱養殖集中連片，成為水體重要污染源。截至目前，沙河北舞渡段、郾城區段等還有不少網箱養殖，影響沙河水質。請問市農業局，省定任務下達這么長時間了，為什么至今沒有清理完畢？什么時間能夠完成？

趙坤炎：請市農業局回答。

市農業局局長齊建偉：今年以來，市農業局按照漯河市人民政府2017年度大氣和水污染防治攻堅戰目標責任工作要求，全力配合市水利局對沙河水產養殖網箱取締工作，多次召開會議專題研究，采取強力措施，強化宣傳引導，實地督導檢查，市縣聯合執法，扎實推進養殖網箱整治工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作開展情況

市農業局成立專門組織，多次召開會議專題進行研究，并深入有關縣區實地督導檢查，督促各有關縣區進一步摸清了全市養殖網箱底數，對市委、市政府關于網箱取締工作的有關部署進行了廣泛宣傳，并針對網箱養殖戶，共下達漁業行政處罰案件責令改正通知書320份、漁業行政處罰決定書320份。同時，指導各有關縣區做好已取締養殖戶維穩工作，受理已取締養殖戶行政復議案件21起，接訪養殖戶上訪6批164人次。通過全市上下共同努力，目前，澧河河道內的養殖網箱，源匯區政府、西城區管委會已牽頭全部取締；沙河舞陽段縣政府已牽頭取締軟質網箱2500個。

二、存在問題

在具體工作推進中，還存在網箱取締工作力量單一，養殖戶對無償取締抵觸情緒較大，有關縣區、鄉鎮開展工作有畏難情緒等問題。目前養殖網箱全部集中在沙河河道內，涉及郾城區、西城區和舞陽縣，還有320戶養殖戶從事網箱養殖，5450個網箱未拆除。

三、下一步工作打算

我局主要領導已與環保局溝通，建議成立聯合督導組，由環保局牽頭、市直有關部門參與，強力督導各有關縣（區）政府牽頭組織有關部門開展聯合行動，對非法養殖網箱依法取締。力爭按照環保目標工作要求時間完成養殖網箱取締工作。

趙坤炎：還有什么問題，請舉手。

下面，請席占鈞委員提問。

市人大常委會委員、選工委主任席占鈞：為堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，年初，市委、市政府強力推進大氣污染防治“三治標、三治本”。其中“三治本”措施之一的加快推進城市集中供熱供暖，還被省市政府列入今年的十大民生實事，要求沙北熱源廠“十一”前投產運營。但截至目前該工程仍在施工中，工程進展嚴重滯后。市發改委作為該項工作的牽頭部門，請問是什么原因造成工期一拖再拖？沙北熱源廠什么時間建成投用？

趙坤炎：請市發改委回答。

市發改委主任龔紹軍：市發改委作為項目建設的牽頭協調部門，對沙北恒瑞電廠建設滯后負有不可推卸的責任。我們認為，工程建設滯后主要有以下兩個方面的原因：

一是天氣的原因。陰雨天氣持續兩個月，影響施工進度。

二是對施工中遇到的困難預測不足。

目前，土建全部完成，部分設備正在調試，到11月底完成調試，12月底試運行。

重點做好下一步工作：

一是加快熱源點建設。督促恒瑞熱力公司等熱源建設單位，針對目標任務要求，制訂切實可行的項目建設方案，采取超常措施全力推進項目建設，力爭早日建成投運，滿足居民、產業聚集區及周邊居民供熱需求。同時，鼓勵企業采用新技術、新工藝、新材料，并且嚴格執行國家節能環保有關規定，盡量不增加污染。

二是加強對集中供熱相關政策的研究。聯合市建委、市規劃局、市財政局等相關單位加強對城市集中供熱居民采暖價格、新建小區同步建設采暖設施、老舊小區改造補貼等相關問題研究。盡快完善城市基礎設施配套費使用管理辦法、研究制訂居民采暖運營虧損補貼辦法，為城市集中供熱事業健康發展創造良好環境。

三是把好規劃關。新建樓盤必須規劃建設采暖集中供熱管網設施。

四是在采暖供熱管網覆蓋到的區域，關停所有燃煤鍋爐，政府行政公建單位和部門帶頭使用城市集中供熱。

五是有序開發居民小區供暖工程。按照先新建小區、后老舊住宅小區的原則，逐步實施城市集中供熱工程，提高城市集中供熱普及率。

六是加大宣傳力度，逐步提升市民文明素質和城市文明水平，號召廣大市民積極用熱，自覺繳費。

七是加大監督力度，充分發揮人大、政協的監督作用，綜合施策，齊心協力，盡早滿足人民群眾對美好生活的需要。

趙坤炎：需要提問的請舉手。

請段二虎代表提問。

市人大代表段二虎：燃煤散燒治理是改善大氣環境質量“三治本”的重要舉措之一，但在暗查中我們發現仍有個別商戶、廠家使用劣質散煤。請問市工商局，作為燃煤散燒綜合整治工作牽頭部門，燃煤散燒為什么屢禁不止？對存在的問題將采取什么措施進行整改？

趙坤炎：請市工商局回答。

市工商局局長宋耀生：感謝段二虎代表的提問，感謝您對燃煤散燒治理工作的關心和支持。我們前期做了大量、細致的工作，取得了一定成效，但目前仍存在問題。究其原因，我認為主要有：一是思想認識不到位。一方面是人們對燃煤散燒的影響、危害等認識不到位，缺乏散煤禁燒的自覺性；另一方面，一些干部還沒有真正把燃煤散燒治理當作一項政治任務、一項民生工程來推進。二是傳統使用燃煤的習慣根深蒂固。長期用煤取暖的生活方式一下子被改變，有些群眾一時難以接受。三是經濟利益的影響。改造燃煤散燒設施、使用新能源增加了群眾生活支出；在治理燃煤大灶、茶浴鍋爐和經營性小煤爐方面，一些市場主體需要更新經營設備、調整傳統生產工藝，造成經營成本增加。四是燃煤散燒自身的特點。特別是經營性小煤爐，體積較小、流動性強，治理難度較大。

下一步，我們將采取以下措施：一是抓宣傳，營造氛圍。形式多樣地廣泛宣傳燃煤散燒的危害性、開展治理的重要意義、黨委政府的政策要求等，做到家喻戶曉、人人皆知。二是抓治理，突出重點點位。治理銷售源頭，確保前期取締的全市49個散煤銷售點“場光地凈”，重點整治“黑散煤點”；治理燃煤設施，在我們和環保部門聯合取締燃煤設施1162臺的基礎上，加大對城鄉接合部和偏遠農村的整治力度；治理流通渠道，嚴查流動銷售散煤車輛，加強對已建成的潔凈型煤配送網點煤質質量檢測。三是抓督導，落實政策。認真落實市政府的燃煤散燒治理措施，在全市建設3個潔凈型煤生產廠和49個配送網點，對潔凈型煤生產企業給予每噸200元的生產補貼，有效降低居民購買價格，解決困難群眾冬季取暖問題。

   我們將以今天的專題詢問為新起點，持續發揮散燒辦的牽頭作用，進一步明確市直有關職能部門的責任和地方黨委政府的屬地管理責任，防止職能遺漏和責任虛化。今后，我們將進一步強化問題導向，拉升工作標桿，抓好工作落實，為守護好漯河這片藍天做出工商部門應有的貢獻，不辜負全市人民的信任和重托！