關于我市2016年城市總體規劃執行情況的

報    告

——2016年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

市城鄉規劃局局長 高繼周

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，我就2016年城市總體規劃執行情況報告如下，請予審議。

一、2016年城市總體規劃執行情況

2016年，市委、市政府更加重視城鄉規劃工作。按照中央和省委城市工作會議精神，廣泛征求意見，出臺了《關于加強城鄉規劃管理的意見》，及時召開高規格的專題會議進行部署，并采取有效措施，切實加強城鄉規劃管理，較好推動了總體規劃的實施。

（一）規劃體系更加完善，編制質量不斷提升。一是總規評估基本完成。為全面總結我市現行城市總體規劃各項內容的執行情況，客觀評估總規實施的效果，分析問題，查找原因，糾偏補差，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及住房和城鄉建設部《城市總體規劃實施評估辦法（試行）》等規定，市政府啟動了對《漯河市城市總體規劃（2012—2030）》的實施評估工作。目前已基本完成。經廣泛征求各區政府、相關部門和社會各界的意見，2016年11月25日，組織專家對《評估報告》進行了初步技術審查，待提請省住建廳組織技術評審后，市政府將專題研究，提出完善規劃實施的機制與政策保障措施，及時向市人大報告。二是控規編制更加科學。在基本實現中心城區“控規全覆蓋”的基礎上，根據城市建設需要，新修編控規面積約24平方公里。重點集中在城鄉一體化示范區起步區、龍江生態城、西城區、東部新區、產業集聚區、商務中心區、特色商業區和“兩改”重點地段的70余個街坊，保障了城市新區等城市建設的有章可循。三是專項規劃編制更加完善。持續推進專項規劃編制，城區道路系統、公共交通等13個專項規劃已批復實施，供熱、停車設施、慢行系統等10個專項規劃已經編制完成。同時，按照省住建廳要求，完成了地下管線普查工作，并啟動了地下空間利用、地下綜合管廊建設、海綿城市建設等專項規劃的編制工作，為總規的科學實施提供了有效支撐。

（二）城市設計成效顯著，城市定位更加明確。開展城市設計，主要是明確城市風貌與特色定位，確定城市總體形態格局、景觀框架、公共空間系統等，以便保護自然空間架構，傳承歷史文脈，引導城市健康有序發展。漯河作為全省首家城市設計試點城市，市委、市政府將該項工作列入全市經濟社會發展重大專題研究，各有關部門協同努力，取得了顯著成效。委托河南省城鄉規劃設計研究總院編制《漯河市中心城區總體城市設計及部分重點地段城市設計》以后，市委書記馬正躍和四大班子領導同志多次聽取匯報，省住建廳也已組織評審，基本明確了包括城市高度分區、城市色彩、歷史文化傳承等重要內容的總體方案。省住建廳以我市為樣板，同步制定了《河南省城市設計導則》，擬于近期在我市召開全省城市設計工作現場會。

（三）管理機制逐步健全，規劃管理更加科學。近年來，我市城鎮化進程不斷加快，各類建設迅猛增長，因當時一些招商項目需盡快落地、民生工程要及早開工，加之我市總體規劃調整、政策變化等因素，許多建設項目遲遲無法辦理規劃手續。本著實事求是、解決問題的態度，市政府出臺《關于解決市中心城區規劃管理歷史遺留問題的意見》，明確規劃歷史遺留問題的解決辦法，努力解決工程竣工后的產權登記等問題，保障企業融資發展以及群眾生活、就業、入學等現實需要，促進社會和諧穩定。為預防類似事件發生，又出臺了《漯河市中心城區建設工程竣工規劃核實辦法》和《漯河市建設工程規劃批后管理辦法》，進一步嚴格管理，努力杜絕擅自移動樓體位置、擅自調整樓體平面尺寸、擅自變更用途、未經規劃核實擅自交付使用等問題，全面提高政府公信力，保障無過錯利害關系人的合法權益。

（四）規劃實施更加嚴格，違法建設查處力度加大。市委、市政府始終保持治理違法建設的高壓態勢，不斷強化政策支持，推動了“治違”工作深入開展。出臺了《漯河市查處違法建設責任追究辦法》，進一步明確各職能部門、各區和各鄉鎮的責任，將鄉村兩級干部納入責任追究的范圍，以追責促進責任落實。加大日常巡查力度，暢通群眾舉報渠道，開通網上舉報和電話舉報，形成早發現、早制止的快速反應機制。嚴厲打擊違法建設行為，全年共組織集中拆除行動9次，拆除違法建設8.4萬平方米；立案查處公建違法建設42起，收繳罰款2060萬元。2016年，市區違法建設面積同比降低了18個百分點，切實維護了規劃的嚴肅性和權威性。

二、存在主要問題

反思一年的工作，在規劃執行中還存在一定的問題和不足。一是按照中央有關精神，城市規劃要與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等規劃進行銜接，相關的工作機制還需要進一步完善。二是公共服務設施還不能完全滿足廣大人民群眾的需求，規劃的科學性和嚴肅性還需要進一步增強。三是違法建設現象依然存在，全民規劃意識還需要進一步提高，查處違法建設的力度還需要進一步加大。

三、下步工作打算

一是積極探索多規融合。全力做好城市設計成果的完善，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，為更好地開展城市建設提供支撐。

二是統籌城市地上地下基礎設施建設，加快推進綜合管廊和海綿城市建設，進一步完善城市功能，提升城市品位。

三是持續開展違法建設治理工作，重拳打擊違法建設行為，為全市經濟社會發展創造更加優良的環境。

四是及時制定《城鄉規劃管理辦法》并規范實施，適時報市人大納入立法計劃，確保規劃的嚴肅性。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，城市總體規劃事關城市未來發展。我們將嚴格規劃執行，充分發揮規劃的引領調控作用，為漯河“一區兩城一中心”建設作出積極貢獻。