市人大常委會第二督辦組

關于代表所提重點建議督辦情況的報告（書面）

——2016年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

市人大常委會第二督辦組 

市人大常委會：

按照市人大常委會統一部署和漯人常辦〔2016〕79號文件要求，11月上中旬，第二督辦組在邵成山副主任、宗萬志副主任的帶領下，對市六屆人大六次會議代表所提的2件重點建議進行了集中督辦。第二督辦組采取聽取匯報、座談交流、實地視察等形式，聽取了市政府金融辦、市工商局等建議承辦單位的匯報，與部分市直單位、企業進行了座談交流，實地視察了市區部分農貿市場和融資性擔保公司。通過有針對性的督辦，掌握了第一手資料，推動了建議落實，取得了較好的督辦效果。總體來看，市政府金融辦、市工商局等建議承辦單位領導重視，措施得力，責任明確，建議辦理工作取得一定成效，代表和群眾對此較為滿意。現將督辦情況分別報告如下：

一、關于加強融資性擔保行業金融監管建議的督辦情況

（一）建議辦理情況

我市現有融資性擔保公司14家，總注冊資本10.08億元。其中，政府財政控股或參股的7家，注冊資本4.79億元，商業性擔保公司7家，注冊資本5.29萬元。截止2016年10月底，全市融資性擔保公司在保1019戶，在保余額29.24億元，服務中小微企業1040戶，為全市經濟社會發展做出了應有貢獻。2015年8月，市政府金融辦承擔融資性擔保機構的監管職責后，不斷完善工作機制，創新工作方法，狠抓規范管理，監管工作取得了明顯成效，其做法多次受到省金融辦表揚。

1、加強宣傳培訓，引導融資性擔保機構守信自律。市政府及金融辦安排資金7萬多元，為全市14家融資性擔保公司統一制作了70塊版面，內容涉及證照公示、守法盡責承諾書、經營“八不準”、業務流程圖等，要求融資性擔保機構在經營場所顯要位置懸掛。同時，組織融資性擔保機構的高管人員和財務、風控人員，就國家相關政策解讀、公司經營發展、征信系統接入、風險控制、財務知識等方面進行專題培訓。通過宣傳、教育、培訓，著力引導融資性擔保機構牢固樹立守法合規意識和規范經營意識，促進其健康有序發展。

2、強化日常監管，督促融資性擔保機構規范管理。市政府金融辦不斷細化日常監管措施，提升監管頻率，抓好監管法律、法規和制度的落實，凡涉及到機構準入、公司治理、業務規范、信息披露、會計核算和財務管理，相關法律法規、行業管理辦法和監管制度有明確規定的，堅決按要求和程序執行，杜絕不嚴格執行和選擇執行。同時，創新監管方式，委托域外第三方機構獨立開展專業審查，并對審查結果出具意見書。今年以來，通過采取臨時抽查業務檔案、現場查看經營場所、暗訪調查資金賬戶等方式，對全市14家融資性擔保公司進行了全面檢查，對1家公司的違規行為進行了處理。

3、嚴格控制風險，支持融資性擔保機構健康發展。一方面，積極與融資性擔保機構的合作銀行協調溝通，建立風險信息警示通報機制，實現風險化解與風險防范的統一，妥善處理好整體風險。另一方面，幫助融資性擔保機構接入征信系統，目前全市已有2家公司接入了征信系統，4家公司正在做接入前的準備工作。同時，引導鼓勵和支持有條件的公司靠大聯大，提高風險防范能力。今年5月份，源匯區鑫源擔保公司成功與市經投公司、湖南惠通擔保公司簽訂合作協議，引進資金8000萬元。

（二）存在問題

1、對融資性擔保機構的監管力度有待加強。一是頂層設計方面，雖然國家七部委聯合出臺了《融資性擔保公司管理暫行辦法》，省政府也制訂了《河南省融資性擔保公司管理暫行辦法》，但屬于部門規章和地方政府規章性質，效力偏低，執行力度不強。二是監管機構方面，市政府金融辦作為市政府的議事協調機構，存在著無行政執法權、人員少、業務量大等突出問題，在很大程度上無法進行有力有效的監管。三是行業協會方面，我市雖成立了融資擔保小額貸款行業協會，但作用發揮不明顯，在加強行業自律、規范行業內部管理、開展服務培訓等方面做得遠遠不夠。

2、融資性擔保機構自身存在著一系列問題。一是內部管理不完善，經營風險大。大部分融資性擔保機構未建立科學的管理制度，管理水平不高，風險防控機制不健全。大多數融資性擔保機構未接入征信系統，難以獲取征信資源，對擔保客戶信息不明、判斷不準、把握不嚴，僅憑經驗或慣例來開展擔保業務，埋下了風險隱患，甚至出現代償風險。同時，擔保機構在與銀行合作過程中處于弱勢地位，協作銀行不愿按要求分擔擔保貸款風險，而是將風險全部轉嫁給擔保公司，這些都增加了擔保業務的風險。二是資金規模小，銀保合作難。我市14家融資性擔保機構僅有5家注冊資金在1億元以上，其它均在5000萬元左右，達不到國家銀監會關于“與各家政策性銀行、股份制銀行、金融資產管理公司等金融機構合作的擔保公司，注冊資本不得低于1億元”的要求，造成銀保合作難。三是擔保能力弱，經營效益不佳。受銀行機構限制，我市多數擔保機構的擔保放大倍數在1-3倍之間，遠遠達不到正常水平（5-10倍），資金放大效應無法實現，嚴重制約擔保業務正常開展，遠不能滿足廣大中小微企業的融資需求。同時，由于擔保放大倍數受限、經營風險大等原因，一些融資性擔保機構基本處于保本或微利經營狀態，甚至部分擔保機構去年以來一直處于虧損狀態。四是專業人才缺乏。我市對擔保行業人才的培養和積累有限，擔保機構從業人員素質參差不齊，相當一部分既沒有專業知識，也沒有從業經驗。以上這些問題的存在，既有融資性擔保機構自身的原因，也有相關政策措施落實不力、銀行業支持不夠的原因，在一定程度上不僅加大了政府有關部門的監管難度，也影響了融資性擔保行業的健康有序發展。

（三）相關建議

1、切實加強監管。一是嚴格準入。從融資性擔保機構的注冊資本形式及來源、法人治理結構、高級管理人員及內控機制建設等方面，制定一套嚴格的準入標準，提高行業準入門檻。二是強化監管。各級政府及有關單位要加強對融資性擔保機構的日常監管，創新監管形式，豐富監管措施，加大監管頻率，提高監管效能。如：可對融資性擔保機構建立信用評級制度，堅持不同的信用級別開展相應的擔保業務。再如：可開展多部門聯合專項整治，對依法合規經營的融資性擔保機構，給予支持和鼓勵；對存在輕微問題的，責令限期整改；對違規經營、非法攬儲、高息放貸的，必須嚴格防控打擊。

2、加大支持力度。一是落實好相關政策。要不折不扣地落實好國家、省、市出臺的支持融資性擔保行業發展的政策，如：認真落實我市近期出臺的《支持工業經濟發展若干政策措施》中關于“政府性擔保機構擔保費在原有基礎上降低50%”的規定。同時，可借鑒外地市先進經驗和創新性做法，補充完善我市相關的支持政策和配套措施。二是加大政府投入力度。各級政府可在財政預算中安排融資性擔保體系建設專項資金，以直接資本金投入、業務和保費補貼、創新獎勵、成立擔保行業投資基金、融資擔保風險補償基金等多種形式，提升融資性擔保和再擔保機構對中小微企業的擔保能力。三是扶持擔保機構做大做強。支持融資性擔保機構通過重組整合、增資擴股等方式，不斷擴充資本金總量，快速做大一批實力較強的擔保公司，提高與金融機構合作的話語權，更有效地發揮擔保機構作用。

3、構建合作機制。一是加強銀保合作。在有效防范風險的前提下，引導銀行業適當降低與其合作的擔保機構的注冊資本門檻，使更多資金實力較強、管理比較規范的融資性擔保機構與商業銀行機構建立長期穩定的合作機制。引導商業銀行加大金融產品創新力度，對優質項目擔保貸款利率適當下浮，對貸款本息實行比例擔保，合理分擔風險，實現銀行、擔保機構與中小微企業的共贏。二是加強保保合作。推進各融資性擔保機構之間的橫向聯合，加強擔保公司之間的信息交流與合作，發揮資源共享和集合優勢，提高擔保行業的整體抗風險能力。建立共保合作機制，開展分保、聯保、再擔保、反擔保業務，以分散擔保風險，彌補擔保機構規模小、實力不足的問題，最大限度地分散風險。

4、科學規范管理。一是強化內部管理。督促融資性擔保機構不斷完善公司法人治理結構，切實加強內控機制建設，有針對性地建立健全公司章程和各項管理制度，并嚴格執行。幫助融資性擔保機構盡快接入人民銀行征信系統，建立擔保行業征信信息綜合利用平臺，實現資源共享，減少擔保業務的盲目性和風險度。二是提升人才素質。著力把經驗豐富的高級管理人才和專業技術人才吸納到擔保行業隊伍中來，同時加強對擔保從業人員的業務培訓，提高其經營管理能力和實際業務操作水平。三是加強行業自律。充分發揮擔保行業協會的作用，加強監督管理和行業自律，規范擔保機構經營行為，促進融資性擔保行業持續健康發展。

二、關于加強城區農貿市場規劃建設與管理建議的督辦情況

（一）建議辦理情況

目前，我市城區共有10個農貿市場，總占地面積約6.5萬平方米，進場經營商戶1990多家。近年來，市政府及工商等部門以國家衛生城市創建為抓手，以市場標準化整治、規范化管理為目標，不斷加強對市區農貿市場的管理整治和改造提升，各農貿市場的整體面貌、設施條件、環境衛生、經營秩序、市場管理等都有了明顯改觀。

1、加強組織領導，明確責任分工。市政府高度重視農貿市場管理工作，設立了市場整治指揮部，由市工商局牽頭，市市場發展服務中心、市食藥監局、市商務局、市衛生局、市環衛處、市菜辦等部門參與，相關區、鄉鎮辦和社居委配合，明確了各部門的職責和任務，形成了“部門負責、分工明確、責任到人、相互協作”的市場整治管理工作機制。

2、突出輿論宣傳，營造管理氛圍。通過在農貿市場設置宣傳欄、宣傳橫幅、電子顯示屏，免費發放宣傳圖冊、宣傳資料等方式，大力宣傳農貿市場管理規定、文明誠信經營知識等，使廣大經營者和消費者自發維護市場良好經營秩序。同時，每季度、半年、年度召開市場管理整治推進會，并先后開展了市場創衛調研督查月和農貿市場規范管理提升月活動，營造了濃厚的管理氛圍。

3、加大資金投入，加強改造提升。針對我市農貿市場普遍運營時間較長、硬件基礎老化等問題，市工商局、市市場發展服務中心、各區政府不斷加大資金投入，全面加強市場硬件基礎設施建設。目前，育才路農貿市場西半部升級改造基本完工；柳江路農貿市場新建35間門面房已經投入使用；開源農貿市場東大棚采取輕鋼隔斷的形式，新建27間營業用房已經全部投入使用；華山路農貿市場、遼河路農貿市場先后更換了頂棚，硬化了路面，統一了門頭和招牌，改造了活禽水產屠宰區。經過改造提升，市場整體面貌得到較大改善，受到了社會各界的好評。

4、對照創衛標準，綜合管理整治。市政府、市兩城同創指揮部和市場整治指揮部多次召開會議，專題研究農貿市場管理工作，基本形成了農貿市場管理規范化、網格化、精細化的格局。通過在農貿市場內嚴格落實定期清掃、全天保潔制度和“門前三包”制度，在活禽區逐步落實“兩室一廳”經營模式，在市場公廁管理上達到二類標準等方式，進一步加強環境衛生管理。通過工商、市場發展服務中心、城管監察等部門不間斷地對市場內、外出店經營、占道經營和市場“七小”門店開展集中整治，不斷加強經營秩序管理。通過食藥監、商務、菜辦等部門對市場內食品衛生定期進行檢測，并利用電子顯示屏、公示牌等形式公布檢測結果，切實加強食品安全管理。

（二）存在問題

1、規劃建設滯后導致市場布局不合理。區劃以來，由于多種原因，我市一直沒有編制全市市場發展體系建設規劃和市區農貿市場網點布局專業規劃，農貿市場發展沒有納入城鎮建設總體規劃和用地總體規劃，進而影響了農貿市場建設項目正常選址和順利推進，不僅造成了居民“買菜難”，也導致商戶“賣菜難”，占道經營、流動經營，形成“馬路市場”，嚴重影響了城市交通和市容環境。

2、現有市場面積不足且配套設施不完善。我市城區現有農貿市場大部分建成于上世紀八九十年代，大多是以路為市興建的簡易型市場，場地狹窄，經營面積小，已遠遠不能容納商戶入場經營要求，常常造成通道擁堵、商戶外冒、場外占道經營等情況。同時，一些農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放、公廁等配套設施；沒有配齊消防安全設施，消防通道狹窄；所有的農貿市場都沒有停車場地，導致車輛在市場出入口附近隨意停放，阻塞交通等現象隨處可見。

3、日常管理尚不到位，重難點問題未完全解決。日常管理上，部分農貿市場存在垃圾桶配備不齊全，地面清掃保潔不及時，一些商戶和攤位外溢占道經營，個別食品經營戶證照不齊全，市場“五公示”更新不及時等現象。而市場功能分區不合理、混雜經營，活禽屠宰經營商戶“兩室一廳”（活禽存放室、屠宰室、展示廳）改造不到位等一些重難點問題，未得到有效解決。

4、未建立行之有效的長效機制。目前，農貿市場管理各項制度雖然已經建立，但運轉不暢、活力不足，工作的推動主要還是靠突擊、靠檢查，常態化管理的力量配套還不足，市場內許多問題還處于“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈，還沒有邁入機制推動、制度管理的常態化市場整治路子。

5、市場統管協調不夠理順。商務部門作為全市市場建設和商貿流通管理工作的統籌主管部門，由于客觀原因，其沒有更多的人力和精力用于農貿市場管理，造成對農貿市場的統籌管理和指導缺乏應有的作為；市場發展服務中心作為開發建設市場、從事市場服務和經營的事業單位，既無執法權和行政職能，也無統一管理職能；工商部門雖然作為創衛市場整治的牽頭單位，但由于農貿市場管理整治的復雜性、建設主體和管理部門的多元化，在管理整治和改造提升中往往依賴于聯合執法，其統籌協調難度較大。統籌市區農貿市場整體規劃、開發建設和規范管理的職能作用存在缺位現象，造成部門單位和各區各自為政、條塊分割，影響了農貿市場的合理布局、優化整合及規范管理。

（三）相關建議

1、提高思想認識，加大扶持力度。市政府要高度重視農貿市場規劃、建設和管理工作，將其作為一項“惠民工程”來抓，切實列入重要議事日程，對農貿市場的開發建設、升級改造和管理整治進行統一領導、組織協調、督促檢查。要強化對農貿市場社會公益性的認識，對新建、改造農貿市場予以優惠政策扶持，設立建設改造專項資金，優先保障建設用地指標。

2、科學統籌規劃，合理調整布局。市政府及有關部門要盡快編制完成市區農貿市場網點布局專項規劃，將農貿市場建設納入城市總體規劃綜合考慮。要切實維護規劃的權威性，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場用途或侵占農貿市場用地。要充分考慮地理位置、人口密度、服務對象和覆蓋范圍，科學合理地設置農貿市場網點布局，建立完善以批發市場為龍頭、主體市場為基礎、社區市場（便利店）為補充的農貿市場網絡體系。

3、抓緊改造提升，完善市場功能。要嚴格按照創建國家衛生城市的技術標準，細化完善市區農貿市場標準化建設和升級改造規范，使市區農貿市場達到功能齊全、布局合理、管理規范、整潔有序的要求。要根據農貿市場的規劃布局和人民群眾的實際需要，有側重地分類進行改造，對發揮骨干作用的農貿市場，將其作為農貿市場標準化改造提升的樣板進行重點升級；對經營效益不佳或受場地容量所限不具備改造條件的，要及時進行淘汰或搬遷，退市還路于民。

4、加強政府管控，理順建管機制。在開發建設中，市、區政府要充分體現農貿市場的公益性特點，采取土地政府劃撥、資金政府投入的方式，建設新的農貿市場；對于村集體或社會開發商已建成的農貿市場，政府可采取收購或租賃的方式掌控產權，凸顯商品價格引導、降低攤位費用、加強規范管理等優勢。在管理中，市政府要明確界定管理責任，建議可將新建、收購、租賃并進行標準化改造后的農貿市場交由某一部門統一管理，有效消除管理交叉上的盲點，促使農貿市場建設與管理更加規范有序。

5、切實加強管理，建立長效機制。各級政府及有關部門要明確自身職責，認真履行對農貿市場的管理職能，加強農貿市場日常管理，大力開展專項整治行動，徹底解決當前存在的重難點問題，確保農貿市場商品質量安全、經營規范有序、環境干凈整潔。要注重建立長效機制，認真落實市場巡查、網格化管理等行之有效的長效管理制度，嚴防問題反彈，實現農貿市場管理的制度化、規范化、常態化。