漯河市食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于市六屆人大六次會(huì)議代表所提建議

辦理情況的報(bào)告（書面）

——2016年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議上

市政府食安辦主任、市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng) 王景昌

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向人大常委會(huì)報(bào)告市食品藥品監(jiān)督管理局2016年度人大代表建議辦理的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、建議辦理的總體情況

2016年，市食品藥品監(jiān)督管理局共承辦人大建議11件，其中第317號(hào)內(nèi)容為“關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議”為重點(diǎn)建議。對(duì)這些建議，我們已全部進(jìn)行了高質(zhì)量的辦理。在辦理中，我們主要把握以下幾點(diǎn)：一是高度重視。在工作中我們認(rèn)真落實(shí)了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦的三級(jí)責(zé)任制，并積極會(huì)同食安委成員單位共同研究，商量辦理，做好建議的回復(fù)工作。二是加強(qiáng)溝通。收到建議后，我們第一時(shí)間與各位建議人取得聯(lián)系，逐個(gè)聽(tīng)取他們的具體想法，根據(jù)建議涉及內(nèi)容，組織人員深入相關(guān)企業(yè)、單位調(diào)研，聽(tīng)取一線同志的意見(jiàn)和建議，增加解決問(wèn)題的針對(duì)性和有效性。在辦理過(guò)程中，我們努力做到辦前訪、辦中訪、辦后訪，主動(dòng)與代表們溝通，認(rèn)真聽(tīng)取和收集代表的意見(jiàn)和建議，努力提高辦理的滿意率。三是專題研究。對(duì)建議涉及到的問(wèn)題，進(jìn)行分類研究，多次組織食安委相關(guān)成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行專題部署，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格查處、嚴(yán)厲打擊，持續(xù)加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，全面整治各個(gè)領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是及時(shí)辦理。把代表的建議作為對(duì)食品安全工作的鞭策和要求，把辦理建議的過(guò)程作為提高食品安全監(jiān)管水平的過(guò)程，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性。認(rèn)真把好“五關(guān)”，即制定辦理方案關(guān)、辦理人員責(zé)任關(guān)、復(fù)核文字材料關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)關(guān)、郵寄送達(dá)關(guān)。截至8月20日，我局承擔(dān)的11件人大建議在與各位代表充分溝通的基礎(chǔ)上已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%、回復(fù)率100%、滿意率100%。

二、重點(diǎn)建議的辦理情況

在第317號(hào)重點(diǎn)建議辦理過(guò)程中，我們圍繞涉及到的問(wèn)題，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，努力尋找解決問(wèn)題的有效途徑。重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，推動(dòng)社會(huì)共治。一是堅(jiān)持宣傳的法治化。由市食安辦牽頭，聯(lián)合20多家食安委成員單位，開(kāi)展了以“尚德守法、全面提升食品安全法治化水平”為主題的食品安全宣傳活動(dòng)。針對(duì)新《食品安全法》的實(shí)施，副市長(zhǎng)栗社臣在漯河日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章，市食藥監(jiān)管局黨組書記李俊卿對(duì)《食品安全法》的修改回答了記者提問(wèn)，在漯河日?qǐng)?bào)開(kāi)辟專欄對(duì)新食安法進(jìn)行解讀。二是堅(jiān)持宣傳的多樣化。以宣傳貫徹新的《食品安全法》為契機(jī)，集中約談11家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體開(kāi)辦方，對(duì)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，編印《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全須知》手冊(cè)5000余本，免費(fèi)發(fā)放到食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者手中。利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線以及電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳單等手段，組織力量深入農(nóng)村，加強(qiáng)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳培訓(xùn)，普及農(nóng)資法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，曝光典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持打擊制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的良好氛圍。三是堅(jiān)持宣傳的常態(tài)化。聘請(qǐng)法律專家對(duì)示范戶、種田大戶開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記、假冒偽劣農(nóng)資鑒別等質(zhì)量安全知識(shí)，有力提高了科技示范戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。四是堅(jiān)持宣傳的多元化。我市是全國(guó)肉菜流通追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)城市，各相關(guān)職能部門在雙匯廣場(chǎng)、黃河廣場(chǎng)、煙廠花園等人流密集處，以擺放宣傳版面、發(fā)放宣傳彩頁(yè)等形式，開(kāi)展大型宣傳。在市區(qū)80多家雙匯連鎖店和40多家雙匯加盟店放置宣傳彩頁(yè)5萬(wàn)余份；在漯河經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)錄制了七期系列報(bào)道；與漯河市廣播電視臺(tái)合作，錄制專題宣傳片，在《大美漯河》欄目每周播出四次，制作形象宣傳片，在電視臺(tái)廣告C段每天播放，對(duì)肉類蔬菜流通追溯體系進(jìn)行全方位解讀。在蔬菜市場(chǎng)超市、城鄉(xiāng)結(jié)合部張貼《漯河市人民政府關(guān)于實(shí)行無(wú)公害市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的通告》6000余份，向菜農(nóng)無(wú)償發(fā)放“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)”、“漯河市無(wú)公害蔬菜銷售指南”和“無(wú)公害蔬菜農(nóng)藥使用規(guī)則”等宣傳資料15000余份。

（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。一是健全完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我市圍繞食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大環(huán)節(jié)，整合原食全辦、原食品藥品監(jiān)管局和工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能，歸口由新組建的食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一集中監(jiān)管，消除了以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全程無(wú)縫監(jiān)管。同時(shí)，按“一鄉(xiāng)一所”的原則，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，延伸了監(jiān)管觸角。新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，加掛市政府食安辦牌子。全市范圍內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系框架已經(jīng)形成。二是落實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任。調(diào)整充實(shí)了食安全委成員單位，由原來(lái)的24個(gè)部門增加到29個(gè)，并對(duì)職責(zé)進(jìn)行了明確。成員單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、分兵把口、主動(dòng)協(xié)作、密切配合，實(shí)現(xiàn)部門間職能良性互補(bǔ)，提高了監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)檢測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)部委和省級(jí)抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)，實(shí)施市級(jí)監(jiān)督抽檢計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)品種和漯河特色品種組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作，將日常消費(fèi)食品中的農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢任務(wù)落到實(shí)處，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢等數(shù)據(jù)信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，及時(shí)提出并公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示；充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心、國(guó)家肉質(zhì)品檢測(cè)中心、食品藥品檢驗(yàn)所，以及快速檢測(cè)設(shè)備的功能，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和信息共享，避免重復(fù)檢測(cè)。目前，市質(zhì)檢中心經(jīng)過(guò)盲樣測(cè)試，具有承檢土壤、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)殘四個(gè)大類、80個(gè)參數(shù)、118個(gè)項(xiàng)目的能力，年檢測(cè)各類樣品4000多個(gè)。國(guó)家肉質(zhì)品檢測(cè)中心中心的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)能力覆蓋肉制品、調(diào)味料、乳制品、飲料、食品添加劑等共計(jì)22大類458種產(chǎn)品,可開(kāi)展常規(guī)理化指標(biāo)、重金屬、食品添加劑、微量元素、激素、抗生素、農(nóng)殘、獸殘、微生物、非法添加物、有毒有害物質(zhì)等共計(jì)751參數(shù)的檢測(cè)。市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審的檢測(cè)項(xiàng)目共112項(xiàng)（飼料37項(xiàng)，獸藥31項(xiàng)，畜禽產(chǎn)品44項(xiàng)）。可檢測(cè)飼料樣品約300批次，獸藥約160批次，生鮮肉約2000批次，生鮮乳約60批次，禽蛋約200批次；市食品藥品監(jiān)督管理局完成食品抽驗(yàn)1471批次，合格率達(dá)92%。

（三）加大執(zhí)法力度，有效凈化食品市場(chǎng)。按照“排查全面、整治徹底、鞏固成果”的要求，全市各級(jí)食品監(jiān)管部門圍繞社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注、百姓關(guān)心的食品安全突出問(wèn)題，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，組織開(kāi)展了食品市場(chǎng)大清查、食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全清源行動(dòng)、農(nóng)村食品安全、肉及肉制品、校園及其周邊食品安全、鹽業(yè)市場(chǎng)大清查和重大節(jié)日等專項(xiàng)治理,行動(dòng)中按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、輿論促動(dòng)的方法組織實(shí)施，做到了檢查地域無(wú)盲區(qū)、檢查環(huán)節(jié)無(wú)斷層、檢查品種無(wú)遺漏。在整治行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員7845余人次，車輛1294余臺(tái)次，查處各類違法案件905余件，查獲違法鹽產(chǎn)品111.6噸，挖除私鹽窩點(diǎn)8個(gè)，查處私自運(yùn)鹽車3輛，搗毀私屠亂宰窩點(diǎn)一個(gè)，查貨肉品200多公斤，注水藥物盒190個(gè)。建立執(zhí)法信息溝通機(jī)制和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了打擊食品安全違法犯罪的合力。率先在全省成立食品安全犯罪偵查支隊(duì)。全面建立聯(lián)合排查、案件移交等工作機(jī)制，凡涉嫌犯罪的均移送司法機(jī)關(guān)懲處。堅(jiān)持把“除四黑、端窩點(diǎn)、除源頭”作為主攻方向，執(zhí)法辦案“一張網(wǎng)”、“一盤棋”，摸索出了“信息互通、提前介入、聯(lián)合檢查”辦案模式，查處了一批危害食品安全的犯罪案件，極大威懾了犯罪分子，收到了良好效果。全市公安機(jī)關(guān)先后查處制售假劣食品案件45起，參與打擊制售假劣案件集群戰(zhàn)役18起,抓獲制售假劣案件嫌疑人62名，移送起訴制售假劣食品案件嫌疑人30名，涉案金額1000余萬(wàn)元。

（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。一是落實(shí)企業(yè)業(yè)主主體責(zé)任，全面履行食品安全員（師）直接責(zé)任，通過(guò)將企業(yè)主體責(zé)任聚焦到具體人，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)考核、過(guò)程控制、風(fēng)險(xiǎn)自查、產(chǎn)品召回、全過(guò)程記錄等管理制度，健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全管控措施；在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行違規(guī)約談制度和“黑名單”制度，加大對(duì)失信企業(yè)懲戒力度。二是引導(dǎo)食品企業(yè)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)“十項(xiàng)自律”制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票等食品安全制度實(shí)行定期不定期檢查，主要把企業(yè)入口關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)關(guān)、企業(yè)出口關(guān)、企業(yè)市場(chǎng)關(guān)、企業(yè)內(nèi)控關(guān)和懲處關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)，杜絕“五無(wú)”產(chǎn)品，把食品安全整治落實(shí)到每個(gè)企業(yè)的每個(gè)產(chǎn)品。建立“一企一檔”，做到企業(yè)底數(shù)清、產(chǎn)品種類清、原料來(lái)源清、產(chǎn)品數(shù)量清、銷售對(duì)象清、票據(jù)存根清。對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)施行五個(gè)100%動(dòng)態(tài)監(jiān)管（對(duì)食品獲證企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查和監(jiān)管核查100%、對(duì)食品生產(chǎn)獲證企業(yè)督查巡查100%、食品生產(chǎn)獲證企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)100%、對(duì)獲證企業(yè)監(jiān)管信息100%納入動(dòng)態(tài)管理、對(duì)新增的食品加工企業(yè)100%簽訂食品安全承諾書）。率先在四家白酒生產(chǎn)企業(yè)推行質(zhì)量安全授權(quán)人制度，完善企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任體系。四是建立企業(yè)“五類人員”培訓(xùn)上崗制度，將人員培訓(xùn)資格和企業(yè)的生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管有效掛鉤，委托漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院和漯河市食品科學(xué)研究所舉辦培訓(xùn)班。

三、存在的問(wèn)題

一年來(lái)，我們圍繞食品安全治理整頓做了大量工作，取得成效是明顯的，老百姓是滿意認(rèn)可的。但由于食品產(chǎn)業(yè)從業(yè)門檻低，企業(yè)數(shù)量多，涉及鏈條長(zhǎng)，社會(huì)關(guān)注度高，尤其是數(shù)量眾多的中小型食品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)（小作坊）及餐飲單位作為社會(huì)弱勢(shì)群體的謀生手段，更是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問(wèn)題和矛盾，無(wú)疑增大了食品安全整治難度，制約了整治效果。