漯河市交通運輸局

關于市六屆人大六次會議代表所提建議

辦理情況的報告（書面）

常務委員會第三十四次會議上

市交通運輸局局長  項瑞柱

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告2016年辦理人大代表所提第184號建議的有關情況，請予審議。

一、建議辦理總體情況

2016年，市交通運輸局共辦理人大建議36件（主辦24件、協辦12件），承辦的重點建議是王耀亭、席占鈞、張建民3位代表提出的第184號“關于加強出租車市場管理的建議”。針對我市出租車行業存在的不打表、拒載、拼客宰客等服務不規范問題，我們多次召開會議進行專題研究，采取有效措施切實加強對出租車行業監督和管理，努力提高全市出租汽車行業的服務水平。

二、我市城市客運出租行業基本情況

全市現有出租車經營企業12家，出租車總量1447臺，其中市區1100臺，舞陽縣220臺，臨潁縣127臺。

當前我市出租車行業存在的主要問題：全市2000多名出租汽車駕駛員大部分來自個體經營者、下崗職工、農村剩余勞動力及原城市無業人員，由于人員流動性大、結構復雜，司乘人員素質參差不齊，部分車主和駕駛員過分注重自身利益，再加上我市人口急劇增加、城市框架不斷拉大,多年未投放出租車等原因，造成了市區出租車運力緊張，運營中存在部分出租車不打表、拒載、拼客宰客等服務不規范問題，嚴重影響了我市的形象。

三、采取的有效措施

針對建議中提出的我市出租車行業存在的熱點、難點問題，市交通運輸管理部門采取強有力措施切實加強對客運市場的管理和監督，并使這種管理規范化、經常化、常態化。

1、加強組織領導。今年4月初成立了以局長為組長的漯河市集中打擊非法營運及規范出租車運營秩序工作領導小組及辦公室，統籌協調集中整治工作，辦公室下設綜合保障組，企業維穩幫扶組，執勤執法組，督查考核組。市運管局、市執法處、市客運辦等部門分工明確、責任清楚，相互協作，相互配合，工作中切實履行了職責，形成了聯動機制。特別是在企業維穩幫扶中指導局屬二級機構分包8個出租車企業，明確一名科級干部帶隊具體負責，采取“一幫一”結對子幫扶的形式，做到“五包”，即包信訪穩定、包政策宣傳、包停運整改、包建立制度、包完善管理鏈條（形成客運辦管企業和協會，企業管車主，車主管司機的鏈條），幫助建立、健全公司的各項日常管理制度，確保整治工作順利推進。

2、營造良好氛圍。今年以來，市交通運輸部門對規范出租車運營不斷加強宣傳力度，發揮媒體的輿論導向作用，出動執法宣傳車輛進行巡游宣傳，并在新聞媒體公布有獎舉報電話。在市電視臺滾動播出“打擊非法營運，規范出租車運營秩序”標語,在《漯河日報》刊發《關于開展集中打擊“非法營運”及規范出租汽車運營秩序整治活動的通告》,在“漯河誠客”公眾微信平臺發布曝光違規營運出租車信息，讓全市1100輛出租引以為戒，對表現突出的好人好事大力表揚宣揚，對出租汽車司機進行正面引導和啟發。

3、加強教育培訓。加強駕駛員培訓教育，規范司乘人員文明服務用語，要求出租車駕駛員文明服務，做到形象文明、語言文明、態度文明和舉止文明。一是重點加強了對司乘人員的安全、職業道德和文明意識教育，并對從業資格管理、注冊實行嚴格的扣分制度，強化服務質量信譽考核力度。二是與公安交警部門結合，利用駕駛員警示教育基地和文明司乘學校，舉辦各種形式的培訓班，培訓司乘人員1600多人次。三是安裝了對出租車駕駛員繼續教育的遠程教育系統，將以往的傳統組織大課轉為網絡授課學習，解決了駕駛員不好組織、沒時間學、學習費用高、效果不理想的問題。四是建立了出租車駕駛員從業資格考試系統，對學員按規定課目和學時完成情況進行考試把關，考試合格的方可持證上崗，從源頭上嚴把行業入門關。通過對司乘人員開展多層次的文明禮儀、職業道德和服務規范培訓，提升了出租車從業人員的文明素質和遵紀守法意識。

4、加大稽查力度。今年以來，市交通客運管理部門以加強一線執法為重中之重，重點查處出租汽車不規范運營行為。特別在高鐵西站地區，我們增派三個執法隊對兩個場站和站前主干道進行綜合整治。對那些不打表、拒載、不進站經營、不排隊候客、站外隨意上下乘客的車輛重點整治，使高鐵西站出租車多年的混亂秩序得到了根治，出租車運營秩序井然。止目前，共查處非法營運車輛112臺，違規運營出租汽車130臺次，糾章700多臺次。通過集中整治，在一定程度上遏制了“黑出租”的漫延和出租車的違規運營行為，取得了明顯成效。

同時，為全市1100輛出租車配置了白座套，免費隨時清洗和更換，并免費為全市出租車更換了嶄新的LED頂燈，分兩次對全市1100輛出租車張貼的不規范廣告、脫皮掉漆等臟亂差現象進行逐車檢查，優化了乘車環境。

5、開展爭創活動。一是制定《2016年度的士明星評選實施方案》，對出租汽車進行季度和年度星級評定，設立專項資金，對星級出租汽車進行大張旗鼓的表彰獎勵，季評的百名“服務標兵”每臺車獎金1000元，年度總評的“十佳的士明星”每臺車獎金1萬元，并頒發榮譽證書和星級出租汽車車貼，引導出租文明行車、優質服務。二是5月份“食博會”前夕，在出租行業開展了“迎食博促雙創我為漯河添光彩”爭創活動，幾百名的哥的姐在啟動儀式現場進行了簽名承諾。三是6月5日組織參加了市體育場舉行的“愛心送考”啟動儀式，高考期間共出動200多輛出租車和所有城市公交車輛加入了“服務考生、愛心送考”行列，共免費接送考生6000余人次，受到了考生及家長的贊譽。

6、暢通信息渠道。開設了“漯河誠客”微信公眾號，市民和出租車駕駛員都可以掃描關注，適時發布好人好事、違規營運車輛曝光、安全運營提醒、政策法規宣傳，方便市民對我市的出租車市場進行監督，利用微信上傳出租車違規營運圖片，為維護市民合法權益又增加了一個投訴渠道。

7、啟用出租汽車駕駛員從業資格評分機制。從今年起已開始正式實施，按照扣分標準，“拒絕接受依法檢查的、私自改裝、調整計價器造成計費失準的”等將一次性扣完20分；“拒載、繞道、不打表、強行拼客、車容車貌不整潔”等都有不同程度扣分;對一些違規、違法行為，除了扣相應分數，還將對司機進行相應處罰。對于“見義勇為、拾金不昧”等有一定的加分。出租車駕駛員在一個考核周期內（12個月）綜合得分計至0分的，市交通客運管理部門扣留其資格證件，并在計至0分之日起15日內，到從業資格管理檔案所在地有培訓資格的機構，接受不少于18個學時的出租汽車法規、職業道德和安全意識培訓，憑培訓證明到客運管理機構辦理清0計分手續。

8、提升監管服務水平。今年以來，我們圍繞提升監管服務重點做了以下工作：一是四月份成立了八個工作組深入8家出租車企業積極排查摸底，掌握全市出租車市場現狀。對全市1100臺出租車逐臺進行信息摸排，將出租車詳細信息登記造冊，對出租車輛及駕駛員實行“戶籍化”管理，對出租車信息、駕駛員信息全部登記備案，建立完善駕駛員數據庫，登記所有駕駛員的基本信息，包括違規營運及投訴檔案，嚴格約束規范駕駛員運營，為加強出租汽車管理提供翔實的第一手資料。二是完善管理鏈條，提升管理層次。著力建章立制，健全管理機制，完善主管部門（客運辦）、企業、車主的管理鏈條，進一步建立健全出租車管理及市場運營制度，加強對出租車市場的管理。三是發揮出租車協會作用。出租車協會出臺了加強行業自律的三條高壓線，對不打表、亮空車燈載客、強行拼客等突出問題進行嚴處，并在出租車LED頂燈上公開作出規范營運承諾，自覺接受社會監督，從企業、從業人員內部加強自我監督管理。四是保持打擊“黑出租”和規范出租車運營秩序的高壓態勢。在高鐵西站和火車站繼續派駐城市客運執法人員，配合高鐵西站和火車站綜治辦加大重點區域監管，重點打擊非法營運的“黑出租”和違規營運出租車。同時，大力宣傳教育引導廣大人民群眾自覺抵制“黑出租”、不坐“黑出租”，凈化出租車市場，保障合法者利益，為群眾出行提供一個安全的乘車環境。

9、鼓勵公司化規?；洜I。我市現有出租車企業8家，規模大小不一，上百臺規模的只有3家，規模小，管理力量薄弱、管理手段相對落后。今年我們一直提倡“出租車+互聯網”經營模式，支持出租汽車行業與互聯網創新融合發展，“暢行中原”出租車打車軟件已經開發出來，目前正在全行業推廣中。智能終端系統含有衛星定位、乘客評價、安全報警、實時攝錄等功能，屆時實現全省聯網，方便乘客約車，減少空駛，提高營運效率，提升安全性。

10、堅持市場化方向。我們堅持以優先發展公共交通為主，適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。目前我市公交大格局已基本形成，今年規劃開通3條公交線路目前已經開通了2條（107路、108路），全部采用節能環保的新能源車輛，更好的為全市人民出行服務?？茖W規劃公交線路，進一步優化公交線路，及時對公交線路進行調整，使我市公交線路布局更加合理，目前我們正在對全市公交線路進行整合，計劃規劃一條環路公交，把沒有通公交的路段納入該環線，基本實現公交線路全覆蓋。

我市的出租汽車改革已進入初步實施階段，這次出租汽車（目前出租汽車分為巡游出租汽車和網絡預約出租汽車）行業改革，將對出租車市場放開并打破壟斷，優化供給結構，推動傳統出租車行業轉型升級，規范網約車發展，明確各方權責，提高出租汽車服務效率和服務質量，逐步實現巡游車與網約車公平良性競爭和融合發展，有效緩解人民群眾“打車難”問題，不斷滿足老百姓高品質、多樣化、差異性出行需求，讓廣大人民群眾出行更加便捷暢通。

11、規范網約車發展。為正確引導行業創新經營模式，鼓勵傳統出租車與網約車融合發展，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和國家7部委《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，按照市深化出租汽車行業改革領導小組的統一安排，結合我市城市交通實際，在全面深入調研，召開不同層面座談會，廣泛征求意見的基礎上出臺了我市《關于深化出租汽車行業改革實施意見》、《漯河市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》和《漯河市規范私人小客車合乘出行意見》，進一步完善了傳統出租車經營模式，引入了“互聯網+”網絡運營模式，使出租車與網約車步入良性競爭的發展軌道。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在市人大、市政府的重視、支持下，我們將更加重視并切實加強人大建議辦理工作，充分發揮部門職能作用，繼續加大工作力度，完善工作措施，踐行服務承諾，嚴厲打擊違法違規行為，規范管理，提升服務，妥善解決好城市客運出租發展中遇到的困難和問題，為市民出行營造更為便利的交通條件，為和諧漯河建設做出積極貢獻！