漯河市工商行政管理局

關于市六屆人大六次會議代表所提建議

辦理情況的報告（書面）

——2016年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議上

市工商局局長   張俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告市工商局2016年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

一、建議辦理總體情況

今年，市工商局共承辦市六屆人大六次會議代表所提建議5件，其中主辦重點建議1件。市工商局始終把人大建議辦理作為履行職責、服務大局、接受監督、提升工作的重要舉措。接到建議后，我們一是明確責任落實。通過加強領導，分解任務，建立臺賬，加強督導，確保了建議辦理工作的順利開展。二是加強協調配合。在具體辦理過程中，通過系統內部協作、與其他部門協調配合、與提議代表聯系等形式，確保了辦理質量。三是以辦理促工作。我們充分運用工商職能，不斷完善工作機制，以建議辦理促進工作開展，不斷推進工商職能到位，取得了良好效果。

    二、重點建議辦理情況

加強農貿市場管理、規范市場經營、提升農貿市場形象既是代表建議、民生工程，也是市委、市政府交由工商部門牽頭、市場發展中心等有關部門和相關區政府共同負責、共同落實的一項重要的“兩城同創”工作任務。在市委、市政府的正確領導下，我們針對受降路、建新路、柳江路、育才路、遼河路、華山路、溝張、鐵東、丁灣、開源等農貿市場的實際情況，將農貿市場整治作為主要領導親自抓的“一把手”工程，作為改善城市面貌的亮點工程，作為利民惠民的民生工程，按照創衛標準，因地制宜抓好四個方面，進行改造，市場面貌、市場管理、環境衛生以及各項軟硬件建設全面提升。在今年9月29日國家暗訪組對我市的暗訪檢查中，農貿市場管理工作以85分以上的優異成績，獲得“優秀”等級評價，成為我市國家衛生城市創建的最大加分項，得到了國家暗訪組和市委、市政府的充分肯定。市領導高度評價稱：“創衛三年來，變化最大的是農貿市場。”

（一）抓好農貿市場創衛機制的建立。農貿市場創衛工作面廣、涉及范圍大，建立一套行之有效的工作機制至關重要。我們首先建立了市工商局、工商分局、工商所、農貿市場管理辦公室四級責任體系，修訂完善市場綜合管理辦公室各項制度，建立起環環相扣、管理規范、責任清晰、追究有力的農貿市場管理制度體系。同時，從市場發展中心、各區創衛辦抽調人員，建立完善了市場創衛領導班子和工作機構，健全了市市場整治指揮部框架和功能。對照梳理市政府下達的市場創衛任務，將每項任務逐一落實到各成員單位，建立起相關部門齊抓共管的責任體系。

（二）抓好農貿市場創建氛圍的營造。每季度、半年、年度召開市場創衛工作推進會，開展由廣大市場管理人員、市場開辦方、市場商戶共同參加的農貿市場規范管理提升活動。實行領導分包下沉，市工商局班子成員每周都要帶隊深入市場開展專題督導檢查，召開座談會、督辦會，督查督辦、解決問題，層層傳導壓力，層層夯實責任，在工商系統和市場創衛人員中營造濃厚的創衛氛圍。在市場醒目位置張貼社會主義核心價值觀、漯河精神、市場創衛宣傳畫；免費發放“兩城同創小知識”、《漯河市民文明公約》、《漯河市民文明行為規范》、《文明工商戶行為守則》、《集貿市場創衛標準》等宣傳圖冊；向農貿市場發放致企業商戶的《一封信》、《文明經營倡議書》、《文明經營承諾書》等宣傳資料近1萬份；在農貿市場設置宣傳欄、宣傳橫幅、電子顯示屏等，廣泛宣傳市場創衛和文明誠信知識，在農貿市場營造出了濃厚的市場創衛氛圍。

（三）抓好農貿市場精細化管理。我們根據農貿市場管理辦公室人員配備情況，結合農貿市場內部行業分布、攤位結構、經營環境等因素實行網格化監管。明確各工商分局一把手為市場創衛第一責任人，夯實各分局一把手、分管領導、工商所長、市場管理辦公室負責人和管理人員的責任。在重要時段，各分局機關除留窗口單位值班人員外，全部下沉市場包段包戶。市局實行領導班子成員分包市場制度，每位班子成員帶領科室人員對農貿市場進行督導，市場整治指揮部辦公室對各農貿市場實行一天一檢查，一天一通報，表揚好的，整改差的，問題不過夜；對各農貿市場落實網格化管理，明確每位管理人員的責任，加強市場內商戶證照、功能分區、劃線入位、衛生保潔等日常整治，逐步實現管理的規范化、常態化、精細化。

（四）抓好教育引導和典型帶動。我們在全市范圍開辦了文明工商戶學校，市局設總校、各個分局建分校。利用文明工商戶學校，對農貿市場商戶經常性開展市場創衛、社會主義核心價值觀、文明誠信經營、法律法規等知識教育，有效提升廣大商戶的文明誠信水平，有力推動市場創衛工作。按照證照齊全、經營規范、物品擺放整齊、衛生狀況良好的標準，在各農貿市場開展“兩城同創示范店”爭創活動，評出了28家示范店、16家共產黨員經營店；同市文明辦聯合舉行“文明誠信商戶、企業、市場”評選活動，受降路農貿市場、溝張農貿市場、鐵東農貿市場、建新路農貿市場4個市場被評為全省文明誠信經營市場，實現了農貿市場軟硬件建設的同步提升。在今年的8-9月份，召陵工商分局局長王富剛、郾城工商分局副局長解學軍被漯河市兩城同創辦公室評為“創衛標兵”， 柏發殿、解學軍兩位同志還分別被評為2016年8月份、11月份“十佳市民”。

今年以來，我們堅持“以建議辦理促進工作到位開展，以工作到位開展提升建議辦理質量”的工作理念，組織系統上下團結協作，不懈努力，農貿市場創衛工作取得了令人矚目的顯著成效：一是市場面貌煥然一新。我們與市市場發展中心、各區政府共同努力，全面加強了市場硬件設施建設，使得市區10個農貿市場的硬件設施得到大幅改善。目前，受降路市場畜禽區二次改造迅速到位；育才路農貿市場西半部升級改造全面完工；柳江路市場新建15間門面房投入使用；開源農貿市場東大棚采取輕鋼隔斷的形式，新建12間營業用房投入使用；溝張、丁灣、受降路農貿市場經過全面改造，市場硬件設施逐步完善，農貿市場的臟亂差現象一去不復返。目前，展現在廣大市民眼前的是秩序井然、干凈整潔的市場新形象。二是市場功能逐步完善。努力創建國家衛生城市、深入推進農貿市場整治的根本目的是讓群眾享受到更好的城市發展成果。隨著市工商局領導班子成員分包市場、各工商分局機關人員下沉和在農貿市場推行網格化創衛、精細化管理、市場不間斷巡查等制度，市場經營秩序發生巨大變化，市場內功能分區合理、商品擺放整齊、經營秩序良好、環境干凈衛生。市場功能的健全完善，不僅改善和豐富了群眾日益增長的消費需求，還更多地增強了廣大群眾對市場創衛工作的滿意度和獲得感。三是進場經營者依法經營、誠信經營意識逐步提升。我們積極發揮文明工商戶學校的優勢作用，對經營戶廣泛開展以“文明經營、誠信經營、守法經營”為主題的培訓宣傳活動，加強對企業商戶的文明誠信、法律法規、經營理念等方面的教育，提高了商戶的文明素養和文明經營意識，加強了市場創衛工作的軟件建設，增強了市場創衛在“兩城同創”中的軟實力。

通過近幾年的努力，我市農貿市場管理得到了質的提升。但是由于我市市場起點低、基礎差、投入少等多種原因，農貿市場創衛工作中仍存在不少困難和問題。一是缺乏統一規劃。我市農貿市場大多為馬路市場改造升級而來缺乏統一規劃，但按照市委編辦界定，工商部門不具有農貿市場規劃建設的職能。二是缺少對市場建設主體的引導、規范、管理。現有農貿市場大多隨著小區建設或道路修建而來，缺少農貿市場建設具體標準，導致市場大多處于無序狀態較為明顯。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在今后的工作中，我們將進一步加強與各位代表和相關職能部門的聯系，以人大建議辦理為契機和動力，通過建議辦理不斷取得新的成績，努力為全面深化六項重大攻堅、持續推進一區兩城一中心建設、決勝全面建成小康社會做出更大的貢獻。