雷 建 民 同 志

在市六屆人大常委會第三十三次會議上的講話

（2016年10月28日）

各位組成人員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議的各項(xiàng)議程已進(jìn)行完畢。下面，我結(jié)合本次會議的議題，并就學(xué)習(xí)貫徹市七次黨代會精神，講兩個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于本次常委會會議議題的有關(guān)情況

科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的主要組成部分，決定一個(gè)國家的科學(xué)地位和科技實(shí)力水平。為全面深入了解我市《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》和《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》貫徹實(shí)施情況，8—9月份，市人大常委會組織執(zhí)法檢查組，通過市、縣區(qū)兩級人大聯(lián)動、明察暗訪、聽取匯報(bào)、查閱資料、座談交流等方式，對“一法一條例”開展了執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查情況看，近年來，市政府及相關(guān)部門始終堅(jiān)持“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，不斷加強(qiáng)科普基地建設(shè)，扎實(shí)開展科普活動，持續(xù)深化科普內(nèi)涵，科普工作整體水平有所提高。但個(gè)別部門對科普工作重視不夠，認(rèn)識不到位；與周邊地區(qū)相比，我市科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，科普資源利用率不高；科學(xué)素質(zhì)教育不夠深入，學(xué)校科學(xué)教育功能弱化，科普活動重形式輕實(shí)效；激勵(lì)機(jī)制不完善，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題依然存在。對此，大家建議，市政府及相關(guān)部門要站在對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，廣泛宣傳推廣科普知識，提高全社會對科普的認(rèn)識和重視程度；要充分挖掘社會資源，積極探索多種融資形式和市場化運(yùn)作辦法，推動科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校科學(xué)課教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求開齊開足不同教育時(shí)段的科學(xué)課，并加強(qiáng)教育督導(dǎo)，注重提高教學(xué)質(zhì)量；要優(yōu)化整合各種科普資源，扎實(shí)開展科普活動，注重活動實(shí)效；要盡快建立健全科普工作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)制度，以及經(jīng)費(fèi)投入和人員保障激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全市科普工作健康開展。

市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)增長的主要載體和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺，備受全市人民的關(guān)注和期待。本次會議聽取和審議了市政府關(guān)于市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況的報(bào)告、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報(bào)告。從前期視察和審議情況看，近年來，市政府及相關(guān)部門圍繞“兩區(qū)”實(shí)際，采取得力措施，扎實(shí)開展工作，“兩區(qū)”建設(shè)和發(fā)展取得了一定成效。但功能定位仍然不夠準(zhǔn)確，支持政策不夠有力；體制機(jī)制不盡完善，缺乏創(chuàng)新性改革舉措；人才、資金、土地等要素制約依然突出，發(fā)展空間受限；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套功能還不完善等問題在“兩區(qū)”還不同程度存在。對此，大家建議，一要準(zhǔn)確把握“兩區(qū)”功能定位，全力支持“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展。市政府要準(zhǔn)確把握“兩區(qū)”功能定位，研究制定并不斷完善支持“兩區(qū)”快速發(fā)展的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)市直各有關(guān)單位整合有效資源，幫助“兩區(qū)”招商引資、向上爭取項(xiàng)目和資金，形成支持、服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。二要創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決制約“兩區(qū)”發(fā)展的突出問題。要勇于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律和宏觀政策變化，結(jié)合我市實(shí)際，不斷創(chuàng)新行政管理體制，真正賦予“兩區(qū)”更多的市級經(jīng)濟(jì)管理和行政審批權(quán)限。同時(shí)，要本著放開放活、管住管好的原則，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人事和收入分配管理體制，充分調(diào)動“兩區(qū)”干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力；創(chuàng)新人才、資金、土地等制約要素管理體制，為“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人財(cái)物保障。三要加大建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升“兩區(qū)”綜合承載能力。要強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展平臺，促進(jìn)資源要素集聚，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，使“兩區(qū)”的品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更明顯。同時(shí)，“兩區(qū)”也要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，立足實(shí)際、認(rèn)清差距，積極探索、主動作為，高樹標(biāo)桿、加快發(fā)展，努力在“十三五”時(shí)期使經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)大幅度提升，真正發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，在產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、體制機(jī)制創(chuàng)新、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面為全市乃至全省做出示范和表率。

刑事審判擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、保障人權(quán)的重要職責(zé)，在維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，全市兩級法院認(rèn)真履行憲法和法律賦予的刑事審判職能，依法懲治各類犯罪，審判工作質(zhì)量和效率顯著提升，為化解社會矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。針對視察調(diào)研、座談了解中發(fā)現(xiàn)和審議時(shí)組成人員提出的審判質(zhì)量需要提高、審判人員隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)等問題，大家建議，全市兩級法院要緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，牢固樹立科學(xué)的刑事司法理念，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，始終堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針和“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的裁判原則，全面理解和正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)，確保始終做到實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一，罪責(zé)刑相適應(yīng)，增強(qiáng)司法公信力。要進(jìn)一步完善與公安、檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快形成工作合力，推動刑事審判工作不斷向前發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)刑事審判人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民陪審員作用，廣泛通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)等多種途徑，不斷強(qiáng)化正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

本次會議還對市政府關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會作出的關(guān)于我市生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況和實(shí)施《建筑法》情況的審議意見情況的報(bào)告進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了表決。總的看，市政府及有關(guān)部門高度重視，積極采取措施，解決了一些存在的突出問題，推動了相關(guān)工作的開展。希望市政府及有關(guān)部門繼續(xù)鞏固好整改成果，確保整改落實(shí)工作取得更加明顯的成效，真正讓全市人民群眾滿意。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市七次黨代會精神，扎實(shí)做好人大各項(xiàng)工作

上月底，市委召開了中共漯河市第七次代表大會，全面總結(jié)了市六次黨代會以來取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)，描繪了我市未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了努力奮斗的目標(biāo)任務(wù)，為我們今后五年的工作指明了方向、明確了舉措。希望大家要把學(xué)習(xí)貫徹市七次黨代會精神作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

一要堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會市七次黨代會精神的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識重大意義，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，把智慧和力量凝聚到黨代會提出的各項(xiàng)決策部署上來。

二要堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會市七次黨代會精神，更加堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委的重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)變成全市人民的自覺行動。要緊緊圍繞黨代會提出的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃思路舉措，展開工作布局，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，合力推動市委重大決策的貫徹落實(shí)。具體來講，就是要圍繞落實(shí)六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)，圍繞一區(qū)兩城一中心建設(shè)，精選議題，扎實(shí)開展監(jiān)督工作，提出富有前瞻性、科學(xué)性的意見建議；要緊盯重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，合力促進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施；要認(rèn)真做好地方立法、執(zhí)法檢查等工作，深入推進(jìn)法治漯河建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三要堅(jiān)持善始善終，確保本屆人大圓滿收官。今年是本屆人大履職的最后一年，目前有效的工作時(shí)間僅剩兩個(gè)月，12月份常委會會議的議題較多，尤其是還要做好代表所提重點(diǎn)建議督辦等工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。希望各位組成人員和常委會各工委室，認(rèn)真落實(shí)年初工作要點(diǎn)和臺賬的要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本屆常委會工作的全面豐收。同時(shí)，各工委室要在總結(jié)全年工作的基礎(chǔ)上，圍繞市七次黨代會精神和市委對明年工作的重大部署，結(jié)合人大履職實(shí)際，認(rèn)真思考，超前運(yùn)作，精心謀劃明年各項(xiàng)工作，為2017年人大工作再上新臺階奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)。

總之，大家要把學(xué)習(xí)貫徹市七次黨代會精神與全力以赴做好人大各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與我們正在做的事情結(jié)合起來，立足本職，勤奮工作，以扎實(shí)有效的成績體現(xiàn)市七次黨代會精神在人大工作中的貫徹落實(shí)。