關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會

對市人民政府〈關于我市生態畜牧業建設工程情況的報告〉的

審議意見》情況的報告（書面）

——2016年10月27日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市畜牧局局長  張 威

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2015年6月30日，漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第23次會議，聽取并審議了《關于我市生態畜牧業建設工程情況的報告》。會議同意了這個報告，并就進一步推動我市生態畜牧業建設健康快速發展提出了審議意見。接到《審議意見》后，市政府高度重視，及時召開會議，認真研究落實措施，并切實加強組織領導、加大財政投入、健全保障體系、加大宣傳力度，有力促進了生態畜牧業建設持續快速發展。下面，我受市人民政府委托，向市人大常委會報告《漯河市人民代表大會常務委員會對市人民政府〈關于我市生態畜牧業建設工程情況的報告〉的審議意見》的落實情況，請予審議。

一、加大宣傳力度，營造全社會關心支持生態畜牧業發展濃厚氛圍。一是全面宣傳普及。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體，宣傳《畜牧法》、《環保法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水十條》等相關法律法規，深入開展各類宣傳活動，確保宣傳到鄉鎮、村和養殖場戶。2016年8月24日，市政府召開全市畜牧養殖污染治理百日攻堅工作會議暨啟動儀式，當天會后，市、縣組織宣傳車輛30多輛，統一懸掛宣傳橫幅，分赴各縣區、鄉鎮開展集中宣傳。9月23日市政府召開“養殖圍城”污染治理重點突破攻堅專項行動工作會議后，市畜牧局每周印發一期《“養殖圍城”污染治理工作專報》，在《漯河日報》刊發答記者問，印發《關于在市區建成區開展“養殖圍城”污染治理突破攻堅專項行動的通告》并在電視臺、電臺循環播放，開通了手機報畜禽污染整治?？?。2015年以來，全市先后組織開展集中宣傳月活動3次，出動宣傳車輛500多輛次，張貼宣傳標語和懸掛橫幅1000多個，發放《漯河市畜牧業協會公約》3000多份，發放《城區建城區養殖場關閉搬遷告知書》2000多份，在全市營造了生態畜牧業發展的濃厚氛圍。二是加強日常培訓。通過舉辦學習培訓班、輔導報告會、畜牧專家服務團巡回指導、邀請省內外專家舉辦專題講座等多種形式，對相關法律法規進行系統宣講，對《畜禽養殖業污染物排放標準》、《畜禽養殖業污染防治技術規范》等進行專業知識培訓，市、縣累計舉辦各類培訓班86期，累計培訓從業人員6000多人次，有力提高了畜牧從業者的法律意識、環保意識、生態意識和糞污資源化利用的科技水平。三是注重對外宣傳。2015年7月，農業部在上海舉辦全國畜牧養殖廢棄物處理主推技術培訓班，我市作為全國唯一一家地級市受邀到會做專題授課。河南電視臺《新聞聯播》欄目用時3分鐘、《聚焦中原》欄目用時26分鐘，連續報道了我市發展生態畜牧業的成效和做法。2016年6月28日，《河南日報農村版》頭版頭題刊發了《漯河市依托集約集群示范區打造美麗畜牧》專題文章。同時，市畜牧局開通了《漯河畜牧》微信訂閱號和《漯河畜牧手機報》，開通以來面向社會各界宣傳生態畜牧業方面的各類信息150多篇，2015年12月，《漯河畜牧》被評為“漯河市政務微信號十佳”。2016年1月，漯河被評為全省生態畜牧業發展工作優秀單位。

二、突出工作重點，不斷推動生態畜牧業健康快速發展。

一是科學制定規劃。市政府對畜牧業發展規劃編制工作高度重視，市財政專門拿出30萬元，通過面向社會公開招標，由中標單位河南省畜牧規劃設計研究院全面編制《漯河市“十三五”現代畜牧業發展規劃》，目前《規劃》初稿已經完成，進入征求意見階段。為進一步提高我市畜牧規劃設計水平，2016年7月11日，正式組建了河南省畜牧規劃設計研究院漯河分院——漯河市惠牧畜牧規劃設計院有限公司，負責畜牧規劃設計的指導推進。同時，市政府對畜牧業養殖用地問題高度重視，2015年7月，市政府副市長張錦印組織召開全市畜牧業用地規劃編制工作協調會，下發了《漯河市人民政府辦公室關于開展畜牧業用地規劃編制工作的通知》，要求畜牧業用地規劃編制工作與土地利用總體規劃緊密銜接，預留畜牧業用地空間。二是創新融資機制。為積極破解養殖場融資難題，我市積極培育大型畜牧專業合作社，形成抱團取暖、風險共擔的利益機制。2015年以來，漯河市縱橫畜牧專業合作社為10個養殖場擔保貸款1290萬元，漯河市眾望養殖農民專業合作社為29個養殖場擔保貸款3450萬元。2015年12月，我市申報了以上兩個畜牧專業社的財政獎補項目，順利通過了省畜牧局、省財政廳2015年財政促進金融支農創新項目評審，并爭取省財政資金121.8萬元，專項用于補充合作社的風險擔?；?，為解決養殖場融資難問題開辟了新途徑。同時，積極探索金融部門支持畜牧業發展新機制，市政府已經把加強金融部門對養殖業的信貸服務列入全市深化改革責任分工工作臺賬，目前正在探索建立畜禽活體物權抵押貸款風險補助基金和活體畜禽保險機制，當遭受疫病或市場價格下跌時，有效補償養殖場戶損失和降低銀行方面貸款風險。《省委全面深化改革領導小組辦公室關于全省全面深化改革工作督辦督察“回頭看”情況的通報》（豫改辦發〔2016〕5 號）對漯河市探索成立畜禽活體物權抵押貸款風險補助基金的做法給予了肯定。三是實施項目整合。市政府專門下發了《漯河市生態畜牧業建設工程工作臺賬的通知》，對各縣區政府和發改、財政、國土、環保、農業、林業等10多個部門明確了具體的職責任務，充分整合涉農項目和資金，優中選優、集中扶持。2015年以來，發改部門爭取中央財政生豬養殖標準化建設項目資金1365萬元，對23個生豬養殖場進行了糞污處理設施標準化改造。財政部門整合市雙匯產業化工程提升行動專項資金870萬元，對22個生態規模養殖場進行了獎補。畜牧部門爭取省畜禽標準化養殖項目財政資金800萬元，對生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等畜種的24個養殖場進行了扶持，重點建設畜禽圈舍清糞工藝改進、雨污分流等糞污處理基礎設施；爭取省財政畜禽糞污綜合利用試點項目500萬元，用于扶持雙匯萬中禽業有限公司有機肥加工廠建設，目前該項目發酵車間設備已安裝到位，正在試生產。各縣區充分利用生豬調出大縣獎勵資金，出臺了扶持生態畜牧業建設的財政獎勵政策，重點鼓勵引導中等規模養殖場開展農牧結合生態養殖示范創建。四是完善支撐體系。在加強重大動物疫病防控體系建設方面，建立了各級政府負總責、畜牧部門具體負責、有關部門分工負責的重大動物疫病防控責任體系；市、縣動物衛生監督所全部納入全額財政預算管理單位，明確了動物疫病預防控制機構的公益性質，建立了以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度；動物疫病監測、預防、控制、撲滅、流行病學調查、動物衛生監督執法等工作所需經費均納入各級財政預算；全市動物疫病強制免疫能力顯著提高，選聘村級動物防疫員866名，建立了以村級防疫員、企業獸醫為技術依托的強制免疫模式；動物疫情監測預警能力全面提升，市縣均建立了獸醫實驗室，市級著眼于疫情監測，縣級著眼于免疫效果監測和常見動物疫病診斷，在全市科學設置191個監測網點。進一步加強了動物疫情應急處置能力建設；市縣兩級均建立有動物疫情應急指揮機構和隊伍，制定有突發動物疫情應急預案，落實了應急儲備金和物資儲備制度；將重點動物疫病納入畜牧業保險范圍，建立了育肥豬保險和病死生豬無害化處理聯動新機制，全市重大動物疫病防控工作實現了由被動應急向主動防控和科學防控的轉變，沒有發生重大動物疫情。在加強畜產品質量安全監管體系建設方面，市、縣兩級畜牧部門按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實畜產品質量安全監管責任制，明確牽頭部門，落實責任分工，強化監管部門的監管責任；實施了涉牧企業“黑名單”制度，完善和規范違法違規企業和假劣產品社會發布機制，從嚴追究違法企業責任人的責任，促進企業誠信守法；我市畜產品質量安全監測檢驗中心實驗室已通過省級資質認證驗收，進一步提高了我市藥物殘留和違禁物品的檢測能力，積極開展畜產品、獸藥、飼料質量監督抽檢、例行監測、預警監測、安全普查、委托檢驗、仲裁檢驗工作；加強開展畜產品質量安全風險監測，及時進行風險評估，提出應對措施，消除質量安全隱患，為畜產品質量安全監管提供了有力的保障。此外，針對漯河市牛羊肉外埠調入量大、存在質量和疫控風險的實際，建議市政府和編制部門設立外埠畜產品查驗中心，對跨區域調入我市的牛羊肉進行檢測，確保廣大市民舌尖上的安全。

三、加強組織領導，進一步增強生態畜牧業發展合力。

市政府對生態畜牧業建設工程始終高度重視，通過切實強化組織領導、制定下發實施方案、細化縣區和部門職責任務，把生態畜牧業建設工程擺上了更加重要的位置，建立了常抓不懈的長效工作機制。一是高度重視。先后下發了《漯河市碧水工程行動計劃暨水污染防治工作方案》（漯政〔2016〕13號）、《漯河市人民政府辦公室關于印發2016年度漯河市碧水工程實施方案的通知》（漯政辦〔2016〕48 號）等一系列文件，明確要求加強畜禽養殖污染防治，各縣區10月底前完成畜禽禁養區、限養區范圍的調整工作和列出禁養區需關停或搬遷的養殖場清單，2017年底前依法全部關閉和搬遷畜禽禁養區內的養殖場（小區）和養殖專業戶。二是精心部署。2016年6月21日，市政府組織召開了全市深化雙匯產業化工程做強做優畜牧業工作會，下發了《漯河市深化雙匯產業化工程做強做優畜牧業實施意見》（漯政〔2016〕26 號），進一步明確了生態畜牧業發展目標任務，從科學調整劃定畜禽養殖禁限養區、扶持引導規模養殖場加快糞污資源化利用、積極創建全國畜牧業綠色發展示范縣、推進美麗牧場建設、建立畜禽污染防治長效機制等方面進行了全面安排部署。三是加大投入。市財政已列支2016年雙匯產業化工程項目資金1000萬元，重點用于生態化集約化規模養殖場創建獎補、畜禽污染第三方治理試點和畜禽生產糞污處理先進設備的獎補等方面。四是狠抓落實。2016年8月24日，市政府召開全市畜牧養殖污染治理百日攻堅工作會議暨啟動儀式，下發了《漯河市畜牧養殖污染治理百日攻堅實施方案》（漯環攻堅〔2016〕7 號），市委副書記蒿慧杰、市政府副市長張錦印出席會議并親自安排部署全市畜牧養殖污染專項治理工作，通過建立市級畜牧養殖污染治理環保智慧監管平臺，引導較大規模養殖場配套完善畜禽養殖污染處理設施并強化使用監管，指導小散養殖場戶通過畜禽糞污第三方集中處理模式加快實現養殖環保提升。在此基礎上，經市畜牧局提議，市委、市政府又于9月23日專門召開“養殖圍城”污染治理重點突破攻堅專項行動工作會議，市委副書記、代市長蒿慧杰同志親自出席并做重要講話，對各縣區政府下達了目標管理責任書?！梆B殖圍城”攻堅戰打響一個月以來，市政府精心組織實施，持續發力攻堅，取得了明顯成效。截至10月20日，市區建成區內的775個養殖場，已清空573個，占比73.9%；關停553個，占比71.3%。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，生態畜牧業建設任務艱巨、責任重大。我們有決心、有信心在市人大的監督支持下，繼續按照市人大常委會《審議意見》的要求，把生態畜牧業擺上更加重要的位置，堅持生態循環、集約集群、轉型升級、區域布局，著力打造“集約畜牧、美麗畜牧、安全畜牧、智慧畜牧、友好畜牧”，把畜牧業打造成全市農業的標志性產業和主導產業，推動我市由畜牧大市向畜牧強市跨越。