關于《中華人民共和國科學技術普及法》實施

情況的報告（書面）

——2016年10月27日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市人民政府副市長  栗社臣

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表市人民政府，作關于《中華人民共和國科學技術普及法》實施情況的報告，請予審議。

一、基本情況

自《中華人民共和國科學技術普及法》和《河南省科學技術普及條例》（以下簡稱“一法一條例”）頒布實施以來，市政府嚴格按照有關要求，認真貫徹實施“一法一條例”，全面推進《全民科學素質行動計劃綱要》，堅持創新品牌、打造亮點，搭建平臺、提升水平，扎實開展各項科普工作，科普投入力度不斷加大，科普工作政策環境和工作條件不斷改善，科普設施、科普人才隊伍建設等都取得長足發展，2015年我市具備全民科學素質的公民比例達到5.2%，超額完成了“十二五”4.2%的目標任務，被中國科協、中組部、中宣部等9部門授予《全民科學素質行動計劃綱要》“十二五”實施工作先進集體，走在了全省前列，為我市實施創新驅動發展和大眾創業、萬眾創新提供了有力支撐。

二、主要做法

（一）加強組織領導，不斷完善科普工作機制。為推進“一法一條例”的深入實施，市政府成立了由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市科協主席任副組長，市直各有關部門主要負責同志任成員的科普工作領導小組，下設科普工作暨全民科學素質工作領導小組辦公室，市科協具體負責協調、督促和指導全市科普工作暨全民科學素質工作。制定了科普工作領導小組和辦公室的各項制度，印發了《漯河市科普發展規劃（2006-2015-2020年）》《漯河市全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2006-2015-2020年）》等重要文件，為全面落實“一法一條例”提供了一套較為完善的工作機制和制度保障。同時，每季度主持召開一次科普暨全民科學素質工作例會，聽取工作開展情況，協調解決存在的問題，研究和部署下步工作，確保了各項重大決策和重要會議精神落到實處。

（二）加強宣傳引導，“一法一條例”深入人心 。“一法一條例”頒布實施后，市政府要求市科協及其他成員單位迅速行動，結合各自職能，對“一法一條例”工作進行安排部署，充分認清重要意義，準確把握基本內容，認真學習好、宣傳好、貫徹好、實施好“科普法”，切實履行好各自的權利和義務?？破展ぷ黥呷窨茖W素質工作領導小組辦公室充分利用網絡、電視、廣播、報紙、科普宣傳欄、科普教育基地等，通過編印發放科普書籍，舉辦紀念《科普法》頒布五周年、十周年等系列集中宣傳活動，設立《科普法》宣傳一條街等方式，持續開展科普宣傳。每年開展各類科普活動100余場次，受益公眾達20萬人；每年在開展“三下鄉”、科普之春、全國科普日、科技活動周及“科普六進”（進機關、進校園、進社區、進鄉村、進園區、進企業）等大型宣傳活動中，把“一法一條例”作為重點宣傳內容，使廣大干部群眾都了解“一法一條例”，真正在全社會營造起了貫徹實施“一法一條例”的濃厚氛圍。

（三）加大基礎投入，科普服務能力得到提升。

一是科學教育進一步深入。要求市教育局在全市各中小學校在學齡前教育階段開展科學啟蒙教育，在義務教育階段全面開設科學課程，在高中階段滲透科學教育，有效提升中小學學生的科學技術素養。同時加快農村中小學科技活動中心、實驗室、信息技術室和圖書館的建設，提高農村中小學科普教育水平，全市共創建市級科技教育特色學校49所、省級5所；創建市級青少年科技教育基地7個、省級3個。

二是科普資源開發與共享進一步拓展。整合運用社會科普資源，加強科普主陣地建設，依托機關、企事業單位、高校、旅游景點等資源，共創建國家級科普教育基地2家（漯河氣象科普館、漯河醫專生命科學館），省級科普教育基地4家（漯河氣象局、神州鳥園、小商橋景區、南街村集團），市級科普教育基地5家（舞陽縣氣象科普館、舞陽縣博物館、郾城區圖書館、沙澧春天生態園、召陵區實驗中學），有效地發揮科普輻射影響作用。

三是科普信息化建設進一步增強。充分發揮電視臺、電臺、報刊、手機報、微信等媒體的科普宣傳作用，構筑多層次、立體式、全覆蓋的科普傳播新格局，先后在市政府網站上開辟了“科普之窗”欄目、在漯河電視臺開播了《科普大篷車》欄目、在市科協網站設立了“數字科技館”、在漯河晚報新增了“科技與生活”板塊，使科普工作受眾面更廣、針對性更強。

四是科普基礎設施建設進一步強化。全市共建成科普宣傳欄（畫廊）2335個、總長達到3686米，其中城區482個，農村1853個，已成為彌補我市城鄉科普基礎設施不足的重要舉措。積極推進科普示范縣區和科普示范鄉鎮創建工作，共創建全國和省級科普示范縣區3個，其中，郾城區被中國科協命名為全國科普示范縣區，省級科普示范鄉鎮實現了全覆蓋。通過爭取中國科協的支持，今年7月份我們為市科協配備了一輛Ⅱ型科普大蓬車，科普服務基層的能力有了新提升。

五是科普人才隊伍進一步壯大。建立了市青少年科技創新專家庫，成立了漯河市科學技術講師團和漯河市科技專家服務團，選拔培養了一批愛科學、懂技術、會經營的優秀科普人才；依托我市高校，建立健全在校大學生參加科普工作的組織機制，建立了大學生科普志愿者服務隊；充分調動離退休科技工作者參加科普工作的積極性，建立了老科協科普專家服務隊；開展“百千萬科普工程”科普人才庫建設，建立了由651名優秀科普人才組成的“百千萬科普工程”科普人才庫。

（四）強化分類實施，科普工作不斷深入。

一是青少年科普活動蓬勃開展。組織開展青少年科技創新大賽，活動開展以來累計有670項參賽作品在全國和全省獲獎。2010年9月，經市政府常務會議研究通過，設立了漯河市青少年科技創新市長獎，每年評選表彰一次，并頒發市長親筆簽名證書和3000元獎金。這兩項活動已成為我市青少年科技教育工作的一面旗幟。市科協、科技、教育、環保、氣象等部門先后組織開展了青少年科學素質網上知識競賽、“科普大篷車”進校園、消防安全教育進校園、環保科普知識進校園、食品安全進校園活動、防震減災進學校等系列青少年科技教育活動，參加活動的中小學生達到近20萬人。

二是農村科普活動扎實有效。2011年市委、市政府將“科普惠農興村專項行動計劃”列入全市十項民生工程，2015年啟動實施漯河市“基層科普行動計劃”，設立專項獎補資金50萬元，有力地保障了工作開展和科普惠農實效。目前，全市共有農村科普示范基地258個，農村專業技術協會337個，其中有30個農技協、15個農村科普示范基地、21名農村科普帶頭人受到國家和省級表彰，共獲獎補資金733萬元，3個縣區先后被評為“河南省優秀科普示范暨公民科學素質建設先進縣（區）”，獲得獎補資金80萬元。成立了“漯河市科普惠農協作聯盟”，累計開展送科技下鄉活動336次，舉辦各類培訓講座2163期，推廣新品種、新技術1268項，發放科普宣傳資料上百種160多萬份（冊），培訓農民37.9萬人次。

三是城鎮科普活動深入實施。圍繞創新驅動戰略實施，依托漯河職院、技師學院、技工學校等職業教育培訓機構，開展各種形式的再就業培訓、創業培訓和技能型人才培養培訓工程，增強勞動者競爭擇業和自主創業的能力。全市累計完成各類職業技能培訓46萬人次，進城務工人員技術培訓90.4萬人，農村勞動力轉移就業培訓27.2萬人，陽光工程培訓8.8萬人，企業在職職工技能培訓7.3萬人，失業人員再就業培訓8.9萬人次，創業培訓6.5萬人。

四是機關科普活動穩步推進。充分發揮市素質辦職能作用，把科學素質教育納入黨政干部培訓計劃和主體培訓班教學內容，在培訓班中開設科技課，舉辦報告會、專題輔導講座185余場次，各類培訓班832個，培訓各類干部61397人次，有效地增強了各級領導干部的科技意識、科學決策能力和科學管理能力。

五是社區科普活動有聲有色。加強社區科普組織，完善社區科普設施建設，全市共創建省級科普示范社區22個、市級科普文明社區30個、社區科普大學15所，其中有6個社區被評為全國、全省先進科普示范社區，共獲獎補資金72萬元。先后組織開展了科普之春助推“兩城同創”、科普文化進社區、反邪教警示教育進社區、食品安全進社區、科普健康知識社區行等系列活動，共舉辦各類科普講座385場，受益社區居民近10萬人，在社區中營造了濃厚的科普文化氛圍，使社區居民對科學健康的生活理念有了新的認識。

（五）強化資金保障，為科普工作提供有力支持。市政府將科普經費和科學素質工作專項經費列入全市財政預算，做到足額撥付到位，并建立逐年增長機制，2015年全市科普投入531萬元，比2014年451萬增長17.7%，2016年全市人均科普經費達到0.37元，全民科學素質辦公經費5萬元，有力推動了全市科普工作的深入開展。同時設立了“基層科普行動計劃”專項獎補資金50萬元、“學會服務能力提升計劃”專項獎補資金10萬元、“青年科技獎”獎勵資金20萬元，為科普工作的開展提供了資金保障。

三、存在的困難和問題

雖然我市在貫徹實施“一法一例”工作中取得了一定成績，但還存在一些問題和薄弱環節。

一是科普工作認識還不夠到位。個別縣區和部門不能把科普工作放在相應的重要位置，出現了科普工作由科協系統單打獨斗的局面，存在城鄉之間、區域之間科普工作發展不平衡現象，在很大程度上影響和制約了科普工作的開展。

二是科協系統體制還不健全。除舞陽縣、郾城區科協獨立建制外，其他縣區科協均未獨立建制（比如，召陵區科協與教育局合著，科協沒有經費），并存在人員編制少、工作量大、經費短缺等突出矛盾，在城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、西城區，產業集聚區、鄉鎮、高校、企業等地方均未建立起完善的科協組織，經常出現科協工作無人管、無人抓、無經費、無活動的“四無”現象。

三是科普陣地建設有所滯后。現有建成的科普宣傳欄、科普場館、科普教育基地等科普陣地投用多年，加之科普宣傳手段比較落后，設施老化嚴重，科普展品的種類、數量和檔次更新提升較慢，已難以滿足廣大公眾日益增長的物質文化需求。目前我市的科技館建設尚未有實質性推進，且存在規劃設計面積偏小、后期運營管理主體不明等問題，加強科普陣地建設迫在眉睫。

四是科普經費投入不足。雖然《科普法》《全民科學素質綱要》《河南省科學技術協會條列》等都明確規定科普經費要“列入同級財政預算”，但在實際工作中，一些縣區、鄉鎮（街道）、機關和企事業單位科普經費很難納入財政預算或進入企事業成本，在科普設施投入、科普活動開展、科普宣傳等方面，向財政要錢的現象時有發生，嚴重制約著科普事業的健康持續發展。

四、下步打算

(一)在工作上形成合力。科普工作是一項系統工程，涉及時間長、范圍廣、工作量大，組織實施難度較高。貫徹實施“一法一條例”不僅僅是科協系統的事情，更需要各級各部門的密切配合，主要領導要經常研究部署和參與科普活動，這樣才能形成推動貫徹實施“一法一條例”的強大合力。同時，還要建立督查考核機制，將平時督查和年底考核有機結合，使“一法一條例”的貫徹實施不流于形式，能夠取得實實在在的效果。

（二）不斷完善科普工作體系。根據《科普法》《綱要》《條例》等法律法規的相關規定，結合漯河實際，制定出臺《關于進一步加強和改善科協工作的實施意見》，把科普工作列入全市各級黨委政府的重要議事日程，納入國民經濟發展和精神文明建設的總體規劃和黨政領導工作考核內容，健全科普經費投入多渠道體制，加強縣區、鄉鎮（街道）、園區、高校、企業等科協組織機構建設，縣區科協要獨立建制，城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、西城區要成立科協組織，產業集聚區、鄉鎮要配備專職干部，發揮相關職能部門的優勢，真正形成上下聯動、縱橫貫通的大科協、大科普、大發展的組織網絡體系。

 （三）加快科普基礎設施建設。一方面，對現有科普資源進行整合利用、升級改造，創新宣傳方式，加大宣傳力度，使科普宣傳落地生根、深入人心。另一方面，關于科技館建設工作，成立由市政府牽頭，發改、財政、建設、規劃、國土、教育、科協等有關部門參與、市科協具體負責的建設指揮部，共同推進科技館建設。同時，按照“適當超前、留足余地”的原則，結合我市地域面積集中、城鄉人口集中、兩個縣城都沒有科技館又距離市區都較近的情況，比對兄弟地市科技館建設情況，將我市科技館規劃建筑面積擴大到1.5萬㎡，科技館建成后由市科協具體負責運營管理，確保國家財政部、國家科協科技館專項補貼資金及時到位。

（四）加強科普資金保障。市政府將嚴格落實全民科學素質行動計劃綱要工作目標責任書內容，不斷加大投入，為公民科學素質建設提供有力保障。各級政府要根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，將科普經費列入同級財政預算，建立穩定的科普專項經費增長機制，逐步提高科普經費的投入水平,確保科普專項支出增幅高于財政一般預算支出增幅，各級財政科普投入要達到人均1元。同時，將科普大篷車運行管理經費納入同級財政預算，發揮流動科技館的輻射作用，為科普展品進農村、進學校、進社區提供保障。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大開展這次“一法一條例”執法檢查，體現了對我市科普事業的關心，對于推動我市科普工作、提高全民科學素質必將起到積極作用。今后，在市委的領導下，在市人大的監督指導下，市政府及相關部門將以此次執法檢查為契機，采取有效措施，積極整改問題，以對全市人民高度負責的態度做好各項工作，全面深化六項重大攻堅，持續推進一區兩城一中心建設，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！