雷建民同志

在市六屆人大常委會第三十一次會議上的

講    話

（2016年8月19日）

各位組成人員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議各項議程已進行完畢。下面，結合本次會議議題，我講幾點意見。

一、關于計劃、財政和審計工作。計劃、財政、審計，關系全市經濟社會發展大局，關乎全市人民群眾切身利益，倍受社會各界關注。在審議計劃報告時，大家認為，今年以來，面對復雜多變的外部環境和持續下行的經濟壓力，全市上下凝神聚力、克難攻堅、真抓實干，全市經濟持續較快增長，社會大局和諧穩定。成績來之不易，應當給予充分肯定。但當前經濟社會發展中仍存在不少困難和問題。比如，影響企業發展的土地、資金等問題依然存在；一些中小企業受市場需求不足、成本居高不下等因素影響，生產經營困難；進出口市場低迷，招商引資壓力增大，新簽約和開工項目數量不及往年。針對上述困難和問題，大家建議，全市各級各部門要進一步統一思想，提振信心，多措并舉，同心協力保態勢穩增長；要圍繞供給側結構性改革，在制度創新上做文章，抓緊研究出臺相關政策措施；要深入貫徹五大發展理念，抓實體經濟降成本，抓發展環境優服務，抓科技創新強能力，抓企業融資破瓶頸，努力推動全市經濟持續健康發展，實現“十三五”良好開局。在審議財政報告時，大家認為，在今年財政形勢異常嚴峻的情況下，市政府及財稅部門認真貫徹落實上級有關要求，一手抓財源建設，一手抓增收節支，堅持穩中求進，不斷加大資金籌集力度，持續創新資金監管措施，為我市經濟社會發展提供了可靠的財力保障。市級2015年財政決算和今年上半年財政預算執行情況整體較好，基本實現了收支平衡。但受當前嚴峻經濟形勢影響，下半年財稅收支壓力將進一步加大。希望市政府及財稅部門依法加強收入征管，防止“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收，確保順利完成財政收入任務；牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制財政支出，優化支出結構，將有限的財力集中到保工資、保民生、保重點上來；繼續深化部門預算，盡快建立健全預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政管理水平。在審議審計報告時，大家普遍認為，近年來，市政府及審計部門積極發揮職能作用，講成績不夸大，談問題不遮掩，審計結果實事求是、公開透明。這既是市政府及審計部門對人民負責，對人大常委會負責的體現，也顯示了正視問題的勇氣和解決問題的決心。對審計查出的問題，會后，市政府要責成有關部門認真對待，堅決糾正，并區別情況，依法對有關責任單位和責任人進行處理，維護審計監督的嚴肅性，并將整改結果于今年年底前向市人大常委會報告。

二、關于“工業1351工程”推進情況。2014年4月，市委市政府作出了在全市深入實施“工業1351工程”的重大決策部署。兩年多來，市政府及相關部門精心組織，精準發力，推動了全市工業平穩增長，主要指標進入全省前列。但通過視察，大家認為我市工業基礎整體薄弱，支柱產業較少，新動能、新產業發展滯后；企業梯次結構不合理，自主創新能力不強；工業下行壓力仍然較大等問題依然存在。對此，大家建議，市政府及相關部門要始終堅持“工業興市、工業強市”戰略不動搖，進一步強化工業在全市經濟中的主導地位。要大力培育支柱產業和新興產業，在堅持做大做強做優食品產業的同時，強力推動化工、造紙、機械、紡織、制鞋等傳統行業進行技術改造，大力發展電子信息、生物醫藥、智能制造、大數據等新興產業，提高應對風險的能力和水平。要加快工業發展“中堅”梯隊培育，對“1351工程”中的191家企業，特別是90家骨干企業和重點企業，要分類指導，重點培育，促使企業保持強勁增長勢頭，真正發揮其在全市工業經濟中的支撐和帶動作用。深入實施企業家培養工程，通過舉辦培訓班等形式，加大對企業家的教育培訓力度，著力造就一批像萬隆那樣懂經營善管理、具有戰略眼光、開拓精神和“工匠精神”的企業家隊伍。

三、關于城區建設用地儲備與供應。城區建設用地儲備與供應事關全市發展大局。為切實摸清我市城區建設用地儲備與供應情況，會前，人大常委會組織部分常委會委員和市人大代表，深入幾個區和市直有關部門，對我市城區建設用地儲備與供應情況進行了集中視察和調研。從視察調研情況看，近年來，市政府及有關部門圍繞全市發展大局和功能定位，按照國家有關政策規定，合理安排、超前征管，為促進土地資源良性循環利用和經濟社會可持續發展提供了有力保障。但同時也存在著相關土地法律法規宣傳不到位，部分區域控規修編不完善，違法占地案件屢禁不止，土地分散儲備、利用效率低，部分土地長期閑置等問題。針對這些問題，大家建議，市政府及相關部門要進一步強化國土意識，加大對有關土地法律法規政策的宣傳力度，增強全社會珍惜愛護土地資源的責任感和緊迫感；進一步做好規劃管理工作，最大限度地發揮土地資源的效益；進一步強化法律意識，做好土地批后的跟蹤監督工作，堅決制止違法用地行為。嚴格按照“控制總量、優化增量、盤活存量、提高質量”的要求，以“節約集約利用土地”和“供給引導需求”為基點，統籌城區建設用地儲備與供應，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的作用，促進土地供應結構調整和利用方式的轉變，為促進全市持續健康發展提供可靠的用地保障。

四、關于市政府PPP項目和新增政府債券資金項目安排情況。運用政府和社會資本合作加快城市基礎設施建設，是國際通行的一種融資模式，對漯河發展很有必要。本次會議審議并表決通過了市政府關于運用PPP模式實施沙澧河二期綜合整治等三個項目的議案。從聽取報告的情況看，前期，市政府圍繞運用PPP模式實施沙澧河二期綜合整治等三個項目做了大量工作，進行了科學的評估論證，認為是切實可行的。在審議該議案時，常委會組成人員抱著對漯河長遠發展高度負責的態度，誠懇地提出了一些很好的意見建議，希望市政府及相關部門要認真思考，及時采納。在今后工作中，大家建議，要突出抓好三個方面：一要選準選好合作伙伴。要選擇那些實力強、誠信度高、踏實干事的企業進行合作，確保資金能及時有效落實，實現漯河借力發展愿景。二要規范有序運作。近年來，我們在創新社會投融資模式方式上一直在探索前行，有經驗也有教訓，要善于總結經驗、汲取教訓，既要謹慎給予合作伙伴承諾，更要認真抓好承諾落實，讓合作伙伴的正常利益訴求得到滿足，進而實現共贏發展。在項目實施過程中，特別要規范簽訂項目合作協議，并公開招標，決不能暗箱操作。三要強化全過程監管。三個PPP項目融資數額大、還款期限長，可以說責任重大、影響深遠。市政府及相關部門一定要建立完善一套科學的PPP合作制度體系和行之有效的監管機制，切實履行好監管職責，確保每一分錢都用到實處、取得實效，發揮應有作用，真正實現用子孫后代的錢，造福當下和今后全體市民。本次會議還表決通過了市政府關于調整2016年新增政府債券資金安排項目的議案。希望市政府及相關部門要嚴格按照地方債券資金使用有關要求，進一步強化資金監管，不斷完善資金的使用管理、監督和審計等各項規章制度，對項目的實施進行跟蹤問效，提高資金使用透明度，接受社會監督，確保債券資金?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊匕l揮作用。

本次會議還對去年市人大常委會作出的關于市區道路交通安全工作審議意見落實情況的報告進行了審議，并進行了滿意度表決。從審議和表決結果看，組成人員對市政府的貫徹落實情況還是比較滿意的。市政府及相關部門圍繞審議意見中提到的問題，有針對性地做了大量工作，推動相關問題得到了及時有效解決，在為市民創造安全、便捷、舒適的出行環境上，取得了明顯成效。希望市政府及各有關部門要繼續采取得力措施，鞏固好整改成果，確保市區道路交通安全，確保全市人民群眾滿意。

根據憲法、地方組織法和相關法律的規定，本次會議經過審議和表決，依法對市政府、市中級人民法院的21名工作人員進行了任免。希望新任命的同志，在新的工作崗位上，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極貫徹落實人大的各項決議決定和審議意見，自覺接受人大監督，嚴格依法行政、公正司法，強化責任擔當，履好職、盡好責。同時，要繼續發揚求真務實、開拓創新的優良作風，腳踏實地、真抓實干，努力在新的工作崗位上創造新的業績，為推動漯河富民強市加快發展、早日全面建成小康社會做出應有貢獻。