漯河市國家稅務(wù)局

關(guān)于2016年上半年稅收完成情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

今年上半年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市國稅部門圍繞市委、市政府和省局明確的稅收目標(biāo)，立足漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，抓緊、抓早、抓實(shí)組織收入工作，現(xiàn)將上半年國稅收入情況報(bào)告如下：

一、上半年稅收收入完成情況

上半年，全市國稅稅收收入累計(jì)完成313882萬元，同比下降5%，減收16500萬元。其中：地方級(jí)收入累計(jì)入庫78167萬元，同比增長5.8%，增收4294萬元；市級(jí)收入入庫38637萬元，同比下降10.6%，減收4566萬元；縣（區(qū)）級(jí)入庫34213萬元，同比增長28.2%，增收7521萬元。從全省排名情況看。我市總收入同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、上半年稅收收入呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）組織收入形勢(shì)嚴(yán)峻，增幅下降趨勢(shì)延續(xù)

上半年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩和重點(diǎn)企業(yè)收入下滑等多重不利因素的影響，國稅組織收入工作面臨諸多困難。上半年全市完成各項(xiàng)稅收收入313882萬元，同比下降5%，減收16500萬元。

（二）各稅種全線下降，消費(fèi)稅尤為明顯

上半年，主要稅種均出現(xiàn)不同程度下降。增值稅累計(jì)完成148650萬元，同比下降3.8%，減收5841萬元，主要減收因素是雙匯集團(tuán)同比下降10.6%，減收4964萬元。消費(fèi)稅累計(jì)完成74944萬元，同比下降9.9%，減收8240萬元，主要減收因素是漯河卷煙廠消費(fèi)稅同比下降23.89%，減收19910萬元。企業(yè)所得稅累計(jì)完成74323萬元，同比下降2.1%，減收1580萬元，主要因素是雙匯集團(tuán)同比下降30.74%，減收10749萬元。車輛購置稅累計(jì)完成16054萬元，同比下降5%，減收840萬元，主要因素是受小排量汽車購置稅減半政策的影響。

（三）部分重點(diǎn)行業(yè)對(duì)稅收增長貢獻(xiàn)明顯，稅收集中度有所增強(qiáng)

我市批零業(yè)、電力（熱力）生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化工業(yè)稅收增長較高，同比分別增長9.5%、13.5%、177.7%，三行業(yè)增收額均超過1000萬元，合計(jì)入庫67837萬元，較同期增收14028萬元，占全市稅收總額的20%。此外，全市34戶重點(diǎn)稅源企業(yè)共入庫稅收247756萬元，占全市稅收比重78.9%，比同期增長2個(gè)百分點(diǎn)，稅收集中度有所增強(qiáng)，但稅收收入同比下降2.6%。

（四）三產(chǎn)稅收平穩(wěn)增長，二產(chǎn)稅收降幅擴(kuò)大

全市三產(chǎn)稅收完成80104萬元，同比增長1.6%，增收1267萬元，其中：商業(yè)入庫42175萬元，同比增收3671萬元；房地產(chǎn)業(yè)入庫4719萬元，同比增收3136萬元。兩行業(yè)共增收6807萬元，對(duì)國稅收入增長拉動(dòng)較大。而二產(chǎn)稅收持續(xù)低位運(yùn)行，入庫231509萬元，同比下降7.7%，降幅較一季度擴(kuò)大5.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全市稅收增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）省級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)收入高速增長，中央級(jí)和市級(jí)收入大幅下降

中央級(jí)收入累計(jì)入庫235715萬元，同比下降8.1%，減收20793萬元。主要減收因素是消費(fèi)稅的大幅下降和增值稅分成比例的調(diào)整。

省級(jí)收入入庫5317萬元，同比增長33.7%，增收1339萬元；市級(jí)收入入庫38637萬元，同比下降10.6%，減收4566萬元。造成省級(jí)收入增長較多而市本級(jí)收入降幅較大的主要因素是中原銀行漯河分行今年是省級(jí)收入（1518萬元），而去年同期（1994萬元）為市本級(jí)收入。同時(shí)，市級(jí)收入大幅下降的另一因素是2015年6月雙匯集團(tuán)代扣非居民企業(yè)所得稅7921萬元（折合市級(jí)收入3168萬元），加大了同期基數(shù)。

縣區(qū)級(jí)入庫34213萬元，同比增長28.2%，增收7521萬元。增收的主要因素：一是河南養(yǎng)元飲品有限公司受總部經(jīng)濟(jì)影響，同比增長32.37%，增收3431萬元；二是連邦化學(xué)受第二產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)影響，累計(jì)入庫5513萬元，同比增長25.95%，增收1136萬元。

（六）縣域稅收增長明顯，占全部稅收比重有所提高

縣域稅收累計(jì)完成52613萬元，同比增長4.4%；市區(qū)稅收完成247543萬元（不含車購稅分局），同比下降6.8%。縣域稅收增幅分別高于全市稅收、市區(qū)稅收增幅9.4個(gè)和11.2個(gè)百分點(diǎn)。從占全部稅收比重看，縣域稅收占總收入的比重為16.8%，較同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。一直以來，開發(fā)區(qū)局和召陵區(qū)局稅收收入占全市總稅收比重的75%左右。今年前6個(gè)月，兩征收單位共完成稅收163570萬元，同比下降12.9%，占全部稅收比重由去年的67.3%下降到61.8%，收入貢獻(xiàn)力度有所減弱。其中，開發(fā)區(qū)局收入下降19.2%，減收18797萬元；召陵區(qū)局收入下降7.9%，減收9849萬元。

三、影響上半年稅收的主要因素

增收因素：一是河南省煙草公司漯河分公司累計(jì)入庫消費(fèi)稅同比增長25.8%，增收4480萬元。增收的主要原因是消費(fèi)稅政策因素。二是河南養(yǎng)元飲品有限公司受總部經(jīng)濟(jì)影響，稅收同比增長32.3%，增收3431萬元。三是全市營改增稅收入庫11549萬元，同比增長77.9%，增收5057萬元。其中六月份“四大行業(yè)”營改增入庫4635萬元為凈增收。四是深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞稅收漏洞。全市風(fēng)險(xiǎn)管理入庫稅款、滯納金和罰款10470萬元，同比增長139.81%。其中，稽查入庫稅款4818萬元；評(píng)估入庫稅款5652萬元。

減收因素：第一是受國家控?zé)熣叩挠绊懀斐射N量下滑、產(chǎn)品滯銷。河南中煙漯河煙廠上半年銷售收入同比下降25%，累計(jì)入庫稅收88331萬元，同比下降18.2%，減收19583萬元。第二是中原銀行漯河分行因改為匯總分配繳納稅款，加上同期稽查評(píng)估稅款導(dǎo)致基數(shù)較大，累計(jì)入庫3795萬元，同比下降23.9%，減收1190萬元。第三是雙匯集團(tuán)受漯河地區(qū)利潤下降影響所得稅減收等因素，累計(jì)入庫66074萬元，稅收同比下降19.2%，減收15713萬元。第四是車購稅持續(xù)下降，受小排量汽車購置稅減半政策影響車購稅同比下降5%，減收840萬元。

四、組織收入中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整影響稅收增長

從全市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，經(jīng)濟(jì)增速下降，工業(yè)用電量同比下降1.4%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)減弱甚至消失，一些傳統(tǒng)行業(yè)恢復(fù)到原來水平比較困難，隨著供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，一些粗放發(fā)展、能耗較高、污染較重的行業(yè)和過剩產(chǎn)能將被淘汰。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后預(yù)期的減稅規(guī)模將大于以往，在我市反映尤為明顯。華電漯河發(fā)電有限公司、金大地化工由于環(huán)保去產(chǎn)能以及經(jīng)濟(jì)下滑工業(yè)用電需求下降等原因，上半年增值稅分別下降26%和6.4%。

（二）原市本級(jí)重點(diǎn)稅源萎縮、重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)度下降

   市本級(jí)稅源近年來增長后勁不足，年初經(jīng)過對(duì)漯財(cái)預(yù)【2005】15號(hào)文件中的24戶市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)調(diào)查，原有的192個(gè)法人單位，經(jīng)核實(shí)目前正常經(jīng)營的的法人單位只有66個(gè)（其中雙匯集團(tuán)34戶），其中，新投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)千萬元稅收的市級(jí)稅源企業(yè)只有華電漯河發(fā)電有限公司。上半年入庫市級(jí)收入38637萬元，同比下降10.6%，減收4566萬元。其中：重點(diǎn)稅源企業(yè)雙匯集團(tuán)上半年入庫增值稅41858萬元同比下降10.6%減收4964萬元，所得稅入庫24216萬元同比下降30.7%，減收10749萬元，合計(jì)減收市本級(jí)6391萬元。本次營改增后，牽涉到預(yù)算分配比例的改變，對(duì)于市本級(jí)來說是利好消息，不過從6、7月份征收情況來看營改增企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度與預(yù)期有差距，下半年形勢(shì)仍不容樂觀。

（三）重點(diǎn)行業(yè)稅收增長乏力

    國稅收入增長主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，但體現(xiàn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的煙草制品、食品制造、造紙等行業(yè)近兩年稅收增長較慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。河南中煙漯河煙廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，甲類卷煙（消費(fèi)稅稅率56%）明顯減少，乙類卷煙（消費(fèi)稅稅率36%）增多，再加上受國家控?zé)熣叩挠绊懀斐射N量下滑、產(chǎn)品滯銷。河南中煙漯河煙廠稅收下滑嚴(yán)重，累計(jì)入庫稅收88331萬元，同比下降18.2%，減收19583萬元。雙匯集團(tuán)受生豬價(jià)格上漲影響已經(jīng)顯現(xiàn)，生豬價(jià)格比原計(jì)劃高4.5元/公斤左右，推高肉價(jià)，肉每噸上升5000元左右，肥膘每噸上升4000元左右，加上其他豬原料，預(yù)計(jì)會(huì)影響成本上升3億元，降低所得稅7500萬元，上半年雙匯累計(jì)入庫66074萬元，稅收同比下降19.2%，減收15713萬元。此外，我市符合高、精、尖制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，多處于起步階段，實(shí)現(xiàn)稅收尚待時(shí)日。

五、上半年在組織收入工作的主要做法

年初以來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩和重點(diǎn)企業(yè)收入下滑等多重不利因素的影響，國稅組織收入工作面臨諸多困難，收入形勢(shì)十分嚴(yán)峻。盡管造成收入下滑的客觀因素很多，但是全市各級(jí)國稅機(jī)關(guān)不等不靠，變壓力為動(dòng)力，在加強(qiáng)日常稅收征管的同時(shí)，多措并舉抓收入，強(qiáng)化管理促征收，通過主觀努力來彌補(bǔ)稅源的不足。

（一）深入開展風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞稅收漏洞

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作有序開展，發(fā)現(xiàn)了日常管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和普遍性問題，找準(zhǔn)了涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)了基礎(chǔ)管理工作的提高，為堵塞基礎(chǔ)管理工作中的漏洞，為強(qiáng)化稅源監(jiān)控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效彌補(bǔ)了稅源不足和改革性減收的缺口。上半年，全市風(fēng)險(xiǎn)管理入庫稅款、滯納金和罰款10470萬元，同比增長139.81%，貢獻(xiàn)率達(dá)到3.38%。其中，稽查入庫稅款4818萬元；評(píng)估入庫稅款5652萬元。

（二）爭(zhēng)取免抵調(diào)指標(biāo)，做好所得稅匯算

為了減小收入差距，上半年共向省局爭(zhēng)取免抵調(diào)指標(biāo)2289萬元。所得稅匯算方面，我們采取有效措施，如期保質(zhì)保量完成匯算清繳，全市共有7086戶企業(yè)參加匯算清繳，匯繳入庫所得稅5523萬元，同比增加900萬元，增長19.47%。

（三）做好四大行業(yè)“營改增”稅收入庫工作

年初我局就將四行業(yè)營改增工作列為五大改革任務(wù)之一，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室，密切關(guān)注最新工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟進(jìn)制定相應(yīng)措施。抽調(diào)人員脫離本職工作，成立了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)推進(jìn)、納稅服務(wù)、輿論宣傳和后勤保障等5個(gè)工作項(xiàng)目組，制定了周密的工作方案，按改革目標(biāo)倒排工期，制定時(shí)間表、路線圖，將工作任務(wù)分解到崗，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，修改完善了申報(bào)、開票、涉稅風(fēng)險(xiǎn)、納稅服務(wù)、技術(shù)保障、培訓(xùn)、輿情等7個(gè)應(yīng)急方案，確保對(duì)問題情況及時(shí)響應(yīng)，確保營改增征收管理順暢運(yùn)行。6月份四個(gè)行業(yè)首個(gè)申報(bào)月，共入庫稅款4635萬元，其中：金融保險(xiǎn)業(yè)393萬元，房地產(chǎn)業(yè)2762萬元，建筑安裝業(yè)1298萬元，生活服務(wù)業(yè)182萬元。

（四）全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

盡管上半年稅收收入十分吃緊，但我們依然全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力的支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上半年，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策退稅667萬元，促進(jìn)殘疾人就業(yè)再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為鮮活肉蛋產(chǎn)品和蔬菜經(jīng)銷企業(yè)流通環(huán)節(jié)減免增值稅稅額27451萬元。為宣傳文化單位落實(shí)增值稅減免稅優(yōu)惠政策，減免稅額823萬元。貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)稅收減免，減免稅額1018萬元。

六、下一步組織收入工作措施

目前，7月份例征已完成。7月份，全市入庫入庫地方級(jí)收入22836萬元，同比增長92.7%，增收10988萬元，其中：地市級(jí)收入12236萬元，同比增長135%，增收7030萬元；縣區(qū)級(jí)及以下收入8879萬元，同比增長75.4%，增收3818萬元。營改增工作進(jìn)展順利，成效斐然。全面推行營改增以來，全市各級(jí)國稅部門認(rèn)真落實(shí)總局、省局各項(xiàng)決策部署，緊盯重點(diǎn)對(duì)象，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整和確定入庫科目和入庫級(jí)次，確保順利申報(bào)、順利入庫。6、7月兩個(gè)例證期，本次營改增四大行業(yè)入庫12608萬元，分別是建筑安裝業(yè)2648萬元，金融保險(xiǎn)業(yè)2389萬元，房地產(chǎn)業(yè)6982萬元，生活服務(wù)業(yè)589萬元，實(shí)現(xiàn)了順利申報(bào)、解繳和稅款入庫。

8月份預(yù)測(cè)全市總量54346萬元，其中：地方級(jí)18290萬元,市級(jí)11120萬元。1-8月份全市總量預(yù)計(jì)完成434159萬元，其中：地方級(jí)119293萬元，占省分計(jì)劃的50.8%，慢于時(shí)間進(jìn)度15.8個(gè)百分點(diǎn);市本級(jí)61993萬元，占年初計(jì)劃的49.9%，慢于時(shí)間進(jìn)度16.6個(gè)百分點(diǎn)。從前八個(gè)月全市收入形勢(shì)看依然非常嚴(yán)峻，下一步我局將加壓奮進(jìn)，堅(jiān)定完成收入目標(biāo)的信心和決心，進(jìn)一步強(qiáng)化組織收入措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三季度達(dá)到序時(shí)進(jìn)度、全年完成收入目標(biāo)”的工作目標(biāo)。

（一）加大組織收入工作力度，力爭(zhēng)縮小省、市確定地方級(jí)目標(biāo)差距

     堅(jiān)持講政治、顧大局，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴抓好組織收入工作；繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)點(diǎn)包片制度，市局科室上一線，深入基層、靠前指揮，確保組織收入原則落實(shí)到位、確保稅收工作目標(biāo)落實(shí)到位;落實(shí)組織收入“一把手”責(zé)任制，對(duì)因主觀努力不夠未完成收入任務(wù)的，要堅(jiān)決問責(zé)。通過全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主觀努力，力爭(zhēng)縮小省、市確定地方級(jí)目標(biāo)差距。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控

    重點(diǎn)稅源是組織收入的重中之重，因此，要強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控的科學(xué)性、系統(tǒng)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新情況以及稅收政策調(diào)整等對(duì)稅收可能產(chǎn)生的影響要予以關(guān)注、分析，為稅源管理提供準(zhǔn)確依據(jù)；同時(shí)，要密切關(guān)注企業(yè)集團(tuán)和重大建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行、投產(chǎn)情況，擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集渠道，核實(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估納稅潛力，增強(qiáng)重點(diǎn)稅源稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

（三）開展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理分析，堅(jiān)持管理增收理念

     從主要稅種入手，深入分析增值稅、消費(fèi)稅和所得稅等稅種主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；篩選疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)派單，加大評(píng)估力度；針對(duì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的稅收管理，全面掌握縣（區(qū)）稅源、稅收潛力和新的稅收增長點(diǎn)；從重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)等情況著手，進(jìn)一步摸清重點(diǎn)企業(yè)稅收變化的內(nèi)在原因，查找征管薄弱環(huán)節(jié)、查找可能存在稅收流失的領(lǐng)域，進(jìn)一步防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過提升稅源管理質(zhì)量彌補(bǔ)稅源的不足，確保國稅收入與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)同步。

（四）向剛性考核要收入，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)

     進(jìn)一步落實(shí)征管質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)稅收收入與稅源匹配性、征管潛力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、第三方信息獲取及利用、清理欠稅等征管主觀努力程度的考核評(píng)價(jià)，對(duì)征管努力不夠和收入質(zhì)量出現(xiàn)問題的嚴(yán)格問責(zé)；針對(duì)營改增及預(yù)算級(jí)次改變后出現(xiàn)的新情況、新問題加強(qiáng)預(yù)測(cè)分析，主動(dòng)向地方黨委政府匯報(bào)爭(zhēng)取支持。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和組織收入困難的局面，更要堅(jiān)持依法組織稅收收入，努力做到應(yīng)收盡收，“以月保季 以季保年”，確保全年稅收任務(wù)的圓滿完成，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。