人大基層工作的漯河實踐

耿高產  閆奇  郭勝利

近年，漯河市人大常委會按照“密切聯系、加強指導、大力支持、促進工作”的思路，抓學習培訓、促素質提升，抓建章立制、促工作規范，抓服務保障、促環境優化，抓聯系指導、促職能發揮，有力推動了全市人大基層基礎工作創新發展，初步形成了全市人大“雙基”工作的漯河特色。

以開展小組活動切入，激發人大代表履職活力

人大代表是人大工作的主體，閉會期間開展活動是代表作用發揮的重要途徑。只有建立固定的活動場所，才能把分散的代表組織起來，實現學習交流、開展活動、履職代言的常態化。2012年全市人大換屆一結束，漯河市人大常委會就出臺了《人大代表活動室建設基本標準和要求》，對全市“代表之家”建設進行規劃指導，按照“就近就地、便于開展活動”的原則，把全市各級人大代表劃分成若干個代表小組，因地制宜，一組一策，一組一家。當年，市縣代表小組活動室全部建成。

代表小組是代表執行職務的有效形式，是代表聯系群眾的橋梁和紐帶。在扎實搞好代表活動室和聯絡站建設的基礎上，漯河市人大常委會制定下發了《關于進一步加強人大代表小組建設的意見》和《關于深入開展“雙聯雙爭”活動的意見》（雙聯：常委會組成人員聯系人大代表，人大代表聯系選民；雙爭：爭創優秀代表小組，爭做優秀人大代表）等指導性文件，對縣鄉人大代表小組活動和代表履職提出具體要求，明確活動內容、活動方式、目標任務等方面“規定動作”，讓縣鄉人大代表工作有了明確方向，激發了縣鄉人大工作的活力。

全市各縣區、鄉鎮人大認真落實市人大提出的“規定動作”，并結合自身實際，組織開展豐富多彩的“自選動作”。臨潁縣人大開展了“三個三”活動，即要求常委會每位副主任分別聯系3個代表小組，年內開展3次以上調研活動，形成3篇以上有份量的調研文章。源匯區開展了“三聯系、兩注重”活動，要求常委會主任、副主任聯系委員，常委會委員聯系代表，代表聯系選民；在監督中注重經濟發展，注重惠及民生。舞陽縣人大開展了“三個一”和“兩先一優”等活動，各鄉鎮人大有計劃地開展調研、視察、檢查和工作評議，形成了爭先進、創一流、促工作的良好局面。據不完全統計，換屆以來，全市各級代表小組共組織開展視察調研102次，形成調研報告27篇，提出意見建議294條。這些調研報告和意見建議有許多被市委、市政府主要領導批示和采納。比如，源匯區第一代表小組組織代表對中、小企業“融資難”問題進行調研，形成專題調研報告供市委、市政府參閱。市政府高度重視，及時召開“銀企對接會”，120多家中小企業，377個項目和金融機構簽約，涉及金額88.55億元，取得了較好的社會效果。

以代表聯絡站建設立足，夯實鄉鎮人大工作基礎

長期以來，鄉鎮人大工作一定程度上存在不規范、缺陣地、發揮作用不夠等問題。在借鑒浙江等地經驗、做法的基礎上，漯河市人大常委會結合漯河實際，啟動了全市鄉鎮人大代表聯絡站建設工作。先后下發了《關于進一步加強和改進鄉鎮人大工作的通知》、《關于進一步加強和規范鄉鎮人大代表聯絡站建設的通知》，按照“五有、四規范、三上墻”（五有：有組織、有場所、有制度、有計劃、有記錄；四規范：墻面布置規范、臺賬制度規范、活動記錄規范、學習資料規范；三上墻：代表名單上墻、活動計劃上墻、工作制度上墻）的要求，在全市49個鄉鎮全部建立了人大代表聯絡站，并將駐鄉鎮的各級人大代表全部編入代表聯絡站，做到場所、制度、活動“三公開”。同時建立健全代表學習交流、接待選民、代表述職、走訪聯系群眾等項工作制度，有效化解了鄉鎮人大工作“沒人干、沒事干、沒錢干、缺制度、少平臺”五大難題，極大地激發了鄉鎮人大工作的積極性和自覺性，有效地促進了鄉鎮人大工作的制度化、規范化和科學化，推動基層民主政治建設穩步發展和社會主義政治文明建設的整體推進。

根據鄉鎮代表聯絡站的實際運作情況，漯河市人大常委會在加強檢查指導的同時，積極提供物資和經費保障，發放聯絡站建設獎補資金44萬元。鄉鎮代表聯絡站運行以來，全市各級人大代表積極參加代表聯絡站活動，圍繞人民群眾關心關注的熱點難點問題，認真履行代表職責，積極爭做政治堅定的明白人、社會進步的帶頭人、社情民意的代言人、樂于奉獻的熱心人，共提出各類意見建議1.3萬多條，為群眾辦實事好事5000多件，充分發揮了基層人大代表在閉會期間的作用，為加強和改進縣鄉人大工作作出了積極貢獻。為樹立典型、鼓勵先進，進一步推動縣鄉人大工作創新發展，漯河市人大常委會分別于2014年和2016年對全市涌現出來的先進鄉鎮人大代表聯絡站和優秀人大代表進行了隆重表彰，進一步激發了基層人大代表履職的積極性。目前，分布在各鄉鎮的人大代表聯絡站，已經成為基層代表學習提升的園地、依法履職的陣地、聯系選民的場地，實現了代表聯系群眾的經常化。

以創新監督方式著力，提高縣級人大工作實效

監督權是地方各級人大的一項法定職權。縣鄉人大依法監督能否取得實效是檢驗人大工作的重要參考標準。在實際工作中，我們注重引導縣鄉人大圍繞中心、服務大局，在重要監督議題上發揮作用，選取那些事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題，有重點、有計劃地加強監督。在實施監督過程中實行上下協同聯動，市、縣、鄉人大一盤棋，持續跟蹤問效，務求所關注的問題切實得到解決，取得實效。近年，先后就農村安全飲水、農產品質量安全、市域公路建設與管理、農業機械化發展、網吧管理、生態畜牧業發展、學前教育、社區矯正等多個重要監督議題實行了三級聯動監督，取得良好效果。

為使縣鄉人大監督工作不留死角、全覆蓋，漯河市人大常委會鼓勵縣鄉人大在實踐中積極探索創新一些切實有效的工作舉措。臨潁縣人大針對垂直管理部門主要負責人不是由地方人大常委會任命，容易在監督上出現“盲區”的情況，研究如何加強對本行政區域內垂直管理部門的監督。先后組織90多名市縣人大代表和群眾對全縣所有垂直管理部門工作及執法情況進行滿意度測評，并將測評結果及時反饋給其上級主管部門作為干部選用參考，有力地規范了垂直管理部門的執法行為。舞陽縣人大常委會每年選擇全縣一半以上的鄉鎮，由縣人大常委會組織“一府兩院”領導，面對面與代表座談，聽取代表的意見和建議，督促“一府兩院”解決代表提出的問題。本屆以來已先后召開座談會20多場，一大批群眾關心關注的熱點難點問題得到了較好解決。郾城區人大常委會圍繞監督議題，采取“背靠背”的方式進行視察調研，不要政府或相關部門陪同，不走事先安排的路線，不提前打招呼，直接深入群眾、深入實地進行查看走訪，充分掌握第一手資料。審議意見作出后，由區人大常委會副主任帶隊，深入相關部門或項目現場，了解審議意見落實情況，避免了監督工作虎頭蛇尾、流于形式。

以學習貫徹新要求突破，邁出縣鄉人大工作新步伐

2015年以來，中央若干意見、省委實施意見和省委人大工作會議對進一步加強縣鄉人大工作和建設提出了新的更高要求。省委人大工作會議召開后，漯河市人大常委會及時召開黨組擴大會、全體干部職工會，傳達省委人大工作會議精神，學習中央若干意見和省委實施意見，并對抓好下一步的貫徹落實提出要求。市人大常委會積極主動，不等不靠，兩次向市委常委會議作了專題匯報，爭得市委的重視和大力支持，并建議盡快召開市委人大工作會議，對全市縣鄉人大工作作出全面部署和安排。按照市委要求，市人大常委會組成調研組，對全市縣鄉人大工作進行了專題調研，基本摸清了基本情，總結了換屆以來全市縣鄉人大工作和建設取得的成績和做法，查找和反思了工作中的差距，形成了調研報告。市人大常委會主任雷建民帶隊，對縣鄉人大工作進行了調研，重點是了解鄉鎮代表聯絡站建設和代表小組活動開展情況。組織召開了全市縣區人大主任座談會，進一步征求各縣區的意見建議。在此基礎上，市人大常委會針對全市縣鄉人大行使法定職權不充分、機構不健全、人員編制少、專門人才不足、工作力量相對薄弱、代表履職的服務保障不到位、代表作用發揮不夠充分等問題，提向市委提出了具體的意見建議，為市委決策提供了參考依據。結合漯河實際，市人大常委會組織人員代市委起草了《中共漯河市委關于加強全市縣鄉人大工作和建設的實施意見》（初稿）。初稿形成后，進一步征求了市委組織部、市編辦和各縣區人大的意見，最后經市委辦公室再次修改完善，幾易其稿后，形成了實施意見（討論稿）提交市委研究。

2016年4月12日，中共漯河市委召開人大工作會議，認真落實中央精神和省委部署，分析形勢、明確任務、強化責任，對當前和今后一個時期全市縣鄉人大工作和建設進行了全面部署。會上，印發了《中共漯河市委關于加強全市縣鄉人大工作和建設的實施意見》。

市委實施意見全面落實中央、省委加強縣鄉人大工作和建設有關剛性要求，提出了具體貫徹落實措施，并在多個方面進行創新和拓展。比如，在加強黨對人大工作的領導方面，縣級黨委每屆任期內至少召開一次黨委人大工作會議，縣鄉黨委每年至少專題聽取一次人大工作匯報；縣級人大常委會主任、副主任，人大專門委員會和常委會工作機構、辦事機構負責同志可列席本級黨委全委擴大會議，參加全局性工作會議，參加有關領導干部民主推薦或測評；把推進民主法治建設成效，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的內容，納入政績考核。在縣鄉人大依法行使職權方面，縣鄉人大每年要選擇若干重大問題、熱點難點問題、人民來信來訪反映的問題，有重點、有計劃地加強監督；加強預算決算審查監督，加強規范性文件備案審查能力建設，制定專題詢問辦法和措施，組織開展滿意度測評、工作評議等工作，健全人大討論決定重大事項制度，列出權力清單，明確行使重大事項決定權的程序。在發揮代表主體作用方面，持續推進鄉鎮代表聯絡站規范化建設；擴大代表對人大常委會工作的參與，邀請代表列席會議、參與履職活動；每屆內對縣鄉所有代表至少培訓一次；人大代表活動經費列入本級財政預算予以保障，專款專用；鄉級人大代表活動經費按每年每名人大代表不低于500元的標準執行；完善代表履職補助制度，合理確定交通、誤工補助標準，對無固定收入的代表執行代表職務，由本級財政給予適當補貼。在縣鄉人大自身建設方面，在縣級人大設立法制、財政經濟預算等專門委員會，在縣級人大常委會設立城鄉建設和環境保護工作委員會，縣級人大常委會主任、副主任以及轉崗到人大工作的人員不占人大機關編制，在地方總編制中單列；縣級人大常委會在本轄區內的街道設立工作委員會，作為派出機構；街道人大工委配專職主任，并明確工作人員；有計劃地推動人大機關干部與黨委、政府、司法機關干部之間的合理交流，并形成機制。

2016年6月16日，河南省人大常委會副主任王保存一行蒞漯調研督導中央、省委加強縣鄉人大工作和建設決策部署貫徹落實情況，對漯河市的工作給予充分肯定，認為漯河市的人大工作有特色、有經驗，各級黨委貫徹落實中央、省委文件站位高、行動快，制定下發的文件舉措實、有創新。

（《人大建設》2016年第7期）