最美風景在基層

——漯河市加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)側(cè)記

耿高產(chǎn) 陳艷偉 張蔚黎

 

當前，全省各級人大都在深入學(xué)習貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》和省委人大工作會議精神。新形勢下如何加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，如何把夯實依法執(zhí)政和基層民主根基的重大舉措落到實處？近日，筆者在漯河市城鄉(xiāng)進行了走訪，看到和感受到的是市縣鄉(xiāng)三級人大積極行動，齊心協(xié)力，共同強基固本的最美風景。

重心下移 指導(dǎo)支持責無旁貸

“漯河市轄臨潁、舞陽兩縣和源匯、郾城、召陵三區(qū)，55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，人口272萬，現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)三級人大代表4844名。其中，縣鄉(xiāng)人大代表4507名，占全市代表總數(shù)的93%。只有抓好縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，才能牽住基層民主建設(shè)的‘牛鼻子’，這也是我們關(guān)口前移、重心下沉，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)加強指導(dǎo)支持的重要原因……”談起縣鄉(xiāng)人大工作，漯河市人大常委會主任雷建民如數(shù)家珍。

縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是強基固本的系統(tǒng)工程。漯河市人大常委會始終堅持工作重心下移，并在指導(dǎo)和支持上狠下功夫。他們幾乎每年都要選擇關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的議題，組織精干力量進行調(diào)查研究，針對問題提出解決的措施。

2014年10月，組織召開了換屆以來最大規(guī)模的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進行履職能力培訓(xùn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進行全面部署。截止2014年底，漯河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站（點）已全部建成并投入使用，加上換屆之初建成的縣鄉(xiāng)人大代表活動室，全市人大代表履職平臺建設(shè)形成了網(wǎng)格化無縫全覆蓋，達到了規(guī)范化標準化，做到了硬件上檔次、軟件上水平。同時，根據(jù)代表活動室和聯(lián)絡(luò)站的實際運作情況，在加強檢查指導(dǎo)的同時，積極提供物資和經(jīng)費保障，對26個開展活動較為規(guī)范的活動室和聯(lián)絡(luò)站，采取以獎代補的方式，每個獎勵補助5000—10000元。

以激發(fā)縣鄉(xiāng)人大代表履職活力為重點，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市開展“雙聯(lián)雙爭”活動的意見》、《關(guān)于進一步加強人大代表小組建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，對縣鄉(xiāng)人大代表小組活動和代表履職提出具體要求，明確提出活動內(nèi)容、活動方式、目標任務(wù)等方面的“規(guī)定動作”，讓縣鄉(xiāng)人大代表工作有了明確方向。

注重引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大在重要監(jiān)督議題上發(fā)揮作用，實行市縣鄉(xiāng)人大一盤棋，上下協(xié)同聯(lián)動。僅2014年一年，就在農(nóng)村安全飲水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、網(wǎng)吧管理等多個重要監(jiān)督議題上實現(xiàn)了三級聯(lián)動監(jiān)督，取得良好效果。市人大常委會把規(guī)范全市網(wǎng)吧行業(yè)管理作為監(jiān)督議題后，市縣鄉(xiāng)三級人大共動員200多名人大代表參與視察調(diào)研，暗訪摸排，在很短的時間內(nèi)就摸清了全市網(wǎng)吧管理存在的突出問題。特別是舞陽縣人大常委會，在暗訪中邀請新聞媒體全程參與，將發(fā)現(xiàn)的問題拍攝成影像資料，在相關(guān)會議上播放，引起了縣政府的高度重視，取締黑網(wǎng)吧26家，停業(yè)整頓3家，查扣電腦46臺，網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到基本扭轉(zhuǎn)。

務(wù)實創(chuàng)新 助力發(fā)展履職盡責

“郡縣治，天下安。縣級人大承上啟下，縣一級治理在國家治理中居于重要地位。縣級人大只有與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，才能真正助推發(fā)展，履職盡責。”這是漯河市所轄的幾個縣區(qū)人大常委會負責同志的共同感受。

的確，市人大常委會提出的深入開展“雙聯(lián)雙爭”活動等指導(dǎo)性意見和“規(guī)定動作”，在各縣區(qū)得到了因地制宜的創(chuàng)新，變成了各具特色的具體行動。臨潁縣人大開展了“三個三”活動，要求常委會每位副主任分別聯(lián)系3個代表小組，年內(nèi)開展3次以上調(diào)研活動，形成3篇以上有份量的調(diào)研文章。源匯區(qū)開展了“三聯(lián)系，兩注重”活動，要求常委會主任、副主任聯(lián)系委員，常委會委員聯(lián)系代表，代表聯(lián)系選民；在監(jiān)督中注重經(jīng)濟發(fā)展，注重惠及民生。舞陽縣人大開展了“三個一”和“兩先一優(yōu)”等活動，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計劃地開展調(diào)研、視察、檢查和工作評議，形成了爭先進、創(chuàng)一流、促工作的良好局面。

同時，各縣區(qū)人大始終把提高履職實效作為重點，積極探索創(chuàng)新切實有效的工作舉措。臨潁縣人大針對垂直管理部門主要負責人不是由地方人大常委會任命，容易在監(jiān)督上出現(xiàn)“盲區(qū)”的情況，研究如何加強對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的監(jiān)督。先后組織90多名市縣人大代表和群眾對全縣所有垂直管理部門工作及執(zhí)法情況進行滿意度測評，并將測評結(jié)果及時反饋給其上級主管部門作為干部選用參考，有力地規(guī)范了垂直管理部門的執(zhí)法行為。

舞陽縣人大常委會每年都開展“千名代表大走訪活動”，先后引導(dǎo)代表走訪選民5萬多人次，形成代表建議230多條，調(diào)動了代表履職的積極性。他們還每年選擇全縣一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣人大常委會組織“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)，面對面與代表座談，聽取代表的意見和建議，督促“一府兩院”解決代表提出的問題，本屆以來已先后召開座談會21場，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題得到了解決。

郾城區(qū)人大采取“背靠背”的方式進行執(zhí)法檢查和視察調(diào)研，不要政府或相關(guān)部門陪同，不走事先安排的路線，不提前打招呼，直接深入群眾，深入實地查看，充分掌握第一手資料。審議意見作出后，年末由區(qū)人大常委會副主任帶隊，深入相關(guān)部門或項目現(xiàn)場，問審議意見完成情況，切實做到不走過場、不留死角，避免了人大常委會審議意見的落實流于形式。

規(guī)范提升 暢通民意有所作為

風勁舟行遠，心潮逐浪高。在臨潁縣、舞陽縣走訪過程中，幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席道出了他們相同的看法：中央18號文件和省委人大工作會議精神，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是一個重要機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為人大系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，正在經(jīng)歷著前所未有的變化，迎來了加快發(fā)展的“春天”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)讓他們“鳥槍換炮”，以前接待代表“無處落腳”，現(xiàn)在不僅辦公場所有了，桌椅、電腦也有了，甚至以前想都不敢想的投影儀、音響設(shè)備也全部配齊，各項工作制度重新修訂規(guī)范，工作人員全部到崗，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)重新明確……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站正在成為基層代表學(xué)習提升的“充電站”。臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)人大主席團先后邀請4名專家領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場解析《選舉法》、《代表法》等法律法規(guī)，開展《憲法》等相關(guān)法規(guī)專題培訓(xùn)4次，組織代表參加“臨潁周末大講堂”學(xué)習。圍繞“如何寫好議案建議”等問題，邀請郭志安、邢俊生、符國亭等3名省市縣代表到聯(lián)絡(luò)站現(xiàn)身說法，與鎮(zhèn)人大代表交流心得，互動討論，收到了良好效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站正在成為代表搜集民意的“直通車”。2015年的 9月20日，是舞陽縣人大代表集中接待選民日，迎來了金莊、白果樹村的幾個群眾。“我們金莊村是全縣聞名的香菇村，道路不通給香菇外運帶來很大影響”，“我們這幾個村雖說離縣城只有幾里地，但一到雨雪天甭想出去”……群眾說的熱烈，代表記的認真。“道路不通不僅影響群眾生產(chǎn)也影響群眾生活，是個大事，今年的人代會上我們聯(lián)名把這個建議提上去”，幾位代表很快達成了共識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)站正在成為代表密切聯(lián)系群眾的“連心橋”。在臨潁縣固廂鄉(xiāng)，人大主席團依托代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛搜集社情民意，定期入戶走訪、傾聽民聲，分類約訪、化解問題，上門拜訪、收集良策，適時回訪、查漏補缺。近日，該鄉(xiāng)又設(shè)立了4個村級代表聯(lián)絡(luò)點，將接待群眾的場所搬到村里面，代表現(xiàn)場辦公，面對面服務(wù)選民群眾。

（《人大建設(shè)》2015年增刊）