關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府

〈關(guān)于我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告〉審議意見》情況的報(bào)告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市文化廣電新聞出版局局長   史鳳民

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府〈關(guān)于我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告〉的審議意見》（漯人常〔2015〕14號(hào)）的情況，請(qǐng)予審議。

一、審議意見落實(shí)情況

（一）關(guān)于提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度的落實(shí)情況。一是深入開展學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)了市人大常委會(huì)對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告的審議意見，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想，提升了認(rèn)識(shí)水平。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了近年來國家出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，努力尋找與我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)、著力點(diǎn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了市委、市政府關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，注重把握好工作重點(diǎn)。二是加大研究宣傳力度。有關(guān)單位、部門先后組織實(shí)施了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題研究、聚焦文化產(chǎn)業(yè)集中采訪、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介暨簽約儀式、漯河市十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)評(píng)定等有影響的活動(dòng)，形成了聲勢(shì)，凝聚了共識(shí)，宣傳了文化，營造了共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。三是把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺放到更加重要的位置。市文改專項(xiàng)小組在研究制定全市文化體制改革方案時(shí)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù),擬定了具體任務(wù)和重點(diǎn)工作，予以專項(xiàng)部署和推進(jìn)。全市“十三五”規(guī)劃也將文化產(chǎn)業(yè)作為全市高成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容予以安排，漯河教育文化科技園區(qū)、賈湖國際考古遺址公園、漯河文博苑等12個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已被列入漯河市十三五規(guī)劃重大項(xiàng)目。

（二）關(guān)于盡快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況。組織有關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，擬定了一批文化產(chǎn)業(yè)研究課題，深入調(diào)研，形成了《漯河市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》等一批調(diào)研文章。研究起草了《漯河市文化產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）》（草案），經(jīng)征詢有關(guān)部門意見修改完善，將以漯河市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。開展了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的全方位摸底調(diào)查，涉及產(chǎn)業(yè)門類、企業(yè)數(shù)量、統(tǒng)計(jì)體系、納稅統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)等內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年底，全市各類文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)共計(jì)1801家，其中文化用品銷售423家，文化娛樂業(yè)355家，文化制造業(yè)118家，包裝印刷業(yè)152家，出版物發(fā)行180家，廣告創(chuàng)意業(yè)519家，其他商品服務(wù)業(yè)54家。全市文化產(chǎn)業(yè)共有法人單位353家，其中規(guī)模以上企業(yè)53家。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，正在按照國家《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，研究制定10個(gè)產(chǎn)業(yè)門類具體發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，努力形成完善的配套規(guī)劃體系，確保文化產(chǎn)業(yè)2020年成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

（三）關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)情況。根據(jù)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是切實(shí)發(fā)揮市文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，安排重點(diǎn)工作，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，工作更加充滿活力。二是根據(jù)全市文化改革發(fā)展的實(shí)際需要，2015年8月成立了漯河市深化文化體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)小組專門從市直宣傳文化單位抽調(diào)得力人員，充實(shí)提高市文改辦工作力量，明確了市文改辦“研究、指導(dǎo)、參謀、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革”的職責(zé)任務(wù)。市文改辦認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書記馬正躍“真抓真改、抓出亮點(diǎn)、改出特色”的指示精神，按照市委常委、宣傳部長高喜東“把握精神、穩(wěn)妥推進(jìn)、積極作為”的文改工作要求，深入基層開展文化體制改革工作調(diào)研，明確全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革重點(diǎn)任務(wù),擬定了工作推進(jìn)臺(tái)賬，大力開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（四）關(guān)于完善相關(guān)政策配套體系的落實(shí)情況。一是加大專項(xiàng)資金扶持力度。圍繞國家、省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)和配套，市政府研究出臺(tái)了《漯河市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，每年向文化旅游企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金150余萬元。設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)了《漯河市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則》，市財(cái)政從2016年起，每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金400萬元，用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、主體培育、平臺(tái)建設(shè)等的貼息補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等，并視發(fā)展情況予以增加。二是積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融投資合作發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)為主營業(yè)務(wù)，注冊(cè)成立了漯河城投文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司。正在研究設(shè)立漯河市文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，探索組建漯河市文化產(chǎn)業(yè)投資基金、漯河市影視投資公司。三是搭建對(duì)外交易展示平臺(tái)。連續(xù)兩年組織企業(yè)參加深圳文博會(huì)、中原文博會(huì)等重要展會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目招商推介，展示我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就。舞陽縣精心挑選了14幅優(yōu)秀農(nóng)民畫和炭雕、抱枕、茶具等二十多種農(nóng)民畫衍生產(chǎn)品赴第十二屆深圳文博會(huì)參展交易，具有濃郁中原鄉(xiāng)土氣息和豐富生活情趣的舞陽農(nóng)民畫及衍生品受到中外參會(huì)人員的關(guān)注，深圳舍布得文化有限公司、深圳大芬油畫村等均表示愿與舞陽農(nóng)民畫院合作開發(fā)舞陽農(nóng)民畫藝術(shù)品。四是加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資和支持扶持力度。市文改辦、市政府有關(guān)部門建立了漯河市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，計(jì)劃重點(diǎn)引導(dǎo)扶持一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重大項(xiàng)目，2016年初已入庫項(xiàng)目達(dá)到113個(gè)。依托特色文化資源，策劃包裝了漯河廣電中心、漯河文化藝術(shù)交流中心等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第三屆許慎文化國際研討會(huì)期間，舉辦了漯河市情說明暨文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約儀式，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布推介賈湖文化旅游開發(fā)、郝家臺(tái)國家考古遺址公園、46集電視連續(xù)劇《大牛行》拍攝制作等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，沙河廊橋文化旅游項(xiàng)目、橙天地文化休閑項(xiàng)目、龍江新城文化綜合體項(xiàng)目等9個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式簽約，意向投資30億元。深圳文博會(huì)期間，漯河市文化博覽苑項(xiàng)目在河南省文化產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)簽約。

（五）關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)的落實(shí)情況。市政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)非常重視，2015年，市委、市政府把規(guī)劃建設(shè)漯河漢字文化園區(qū)確定為當(dāng)年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大專題研究之一，予以規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一是進(jìn)行園區(qū)整合命名和星級(jí)評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合漯河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，整合包裝了舞陽縣農(nóng)民畫創(chuàng)意園區(qū)、開源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舞陽富平春酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有全局影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制訂了《漯河市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》，開展星級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)評(píng)選。按照評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)定，8家園區(qū)被表彰命名為漯河市星級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。賈湖文化旅游園區(qū)按照國家文物局的批復(fù)，計(jì)劃投資4600萬元，實(shí)施賈湖遺址保護(hù)展示工程和賈湖遺址環(huán)境整治工程。目前通過整合資源、合力攻堅(jiān)，已完成投資1600多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了賈湖村內(nèi)外主干道、賈湖古橋、遺址牌坊、湖水節(jié)制閘等基礎(chǔ)設(shè)施。許慎文化園續(xù)建完善工程擴(kuò)建項(xiàng)目正在施工，主要內(nèi)容是建設(shè)中華漢字文化體驗(yàn)館、書法名家碑廊及六藝學(xué)館項(xiàng)目，對(duì)深度挖掘漢字文化內(nèi)涵、進(jìn)一步提升許慎文化園品味、做大做強(qiáng)許慎文化品牌具有重要意義。三是培育重點(diǎn)園區(qū)。開源文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞“文商旅、游購?qiáng)省钡臉I(yè)態(tài)定位，結(jié)合特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展，2015年游客接待量突破300萬人次，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8.7億元，同比增長了30%。今年4月，經(jīng)省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組遴選評(píng)定，以省政府名義進(jìn)行命名表彰，開源文化產(chǎn)業(yè)園榮獲第二屆河南省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。

二、存在問題和努力方向

在貫徹落實(shí)審議意見的過程中，市政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、投入有限，因此總體看我市文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步、探索、培育階段，我市文化產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)相對(duì)弱小、處于成長期的產(chǎn)業(yè)，我們的工作還存在一些問題和不足：一是認(rèn)識(shí)水平和重視程度還需要進(jìn)一步提升；二是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善；三是缺乏知名的文化企業(yè)和品牌產(chǎn)品，文化企業(yè)主體培育和文化產(chǎn)品開發(fā)還需要加強(qiáng)；四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新不夠，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展基本上還是空白；五是文化創(chuàng)意人才匱乏，人才建設(shè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還比較單薄。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、發(fā)展任務(wù)重、創(chuàng)新難度大。進(jìn)一步推進(jìn)審議意見的貫徹落實(shí)，我們將圍繞一個(gè)總的目標(biāo)，重點(diǎn)抓緊抓實(shí)以下六個(gè)方面的工作。一個(gè)總目標(biāo)，就是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。六個(gè)方面的工作，一是抓戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)。科學(xué)把握文化產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要位置，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面。結(jié)合全市“十三五”規(guī)劃制定，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃盡快制定出臺(tái)，研究制定《漯河市關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。二是抓項(xiàng)目建設(shè)和招商投資。瞄準(zhǔn)行業(yè)制高點(diǎn)和新型文化業(yè)態(tài)項(xiàng)目，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，謀劃實(shí)施一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)組建漯河影視投資公司，投拍反映漯河歷史文化風(fēng)情的影視劇《中國大牛行》及反映漯河飲食文化的紀(jì)錄片《舌尖上的漯河》等，促進(jìn)影視業(yè)發(fā)展。三是抓產(chǎn)業(yè)主體、品牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。用足用好文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)培育；大力推動(dòng)南街村工藝品、舞陽農(nóng)民畫、三莎文體用品等品牌產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)力度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)八大星級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。四是抓政策保障和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建政策扶持、科技服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、金融支持、人才保障、創(chuàng)業(yè)孵化等公共發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力，助力文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)意轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育支持一批小微文化企業(yè)，發(fā)展壯大一批中型文化企業(yè)。舉辦漯河市文化產(chǎn)業(yè)政、企、銀對(duì)接會(huì)，推動(dòng)金融投資和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是抓文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“文化+”行動(dòng)計(jì)劃，組織相關(guān)行業(yè)主管部門制定“文化+旅游”“文化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“文化+制造業(yè)”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”等行動(dòng)方案，培育新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)支持影視業(yè)發(fā)展政策措施，籌劃拍攝影視劇《中國大牛行》、《白發(fā)親娘》。舉辦漯河市首屆微電影、微視頻制作大賽，助力微文化發(fā)展。指導(dǎo)建立漯河市微文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。六是抓產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。舉辦漯河市文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班和漯河市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇。建立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、創(chuàng)意人才庫，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才培育工程。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，文化產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為迫切。全市十三五發(fā)展規(guī)劃時(shí)也明確提出，要以許慎文化、賈湖文化、南街村文化、舞陽農(nóng)民畫、河上街民俗文化等特色文化品牌為重點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打響特色文化品牌；推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)綠色出版印刷、設(shè)計(jì)服務(wù)、綜合創(chuàng)意等加快發(fā)展。我們有決心、有信心在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，集中精力、真抓實(shí)干，善始善終抓緊抓好審議意見落實(shí)，致力于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的努力和更大貢獻(xiàn)！