關(guān)于我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的視察報告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

          根據(jù)省人大常委會的要求和市人大常委會2016工作要點(diǎn)的安排，我們視察組在趙坤炎副主任的帶領(lǐng)下，2016年4月21日至25日，對我市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況進(jìn)行了深入視察。視察組分別聽取了市和各縣區(qū)檢察院的專項工作匯報，實地查看了臨潁縣廉政文化警示教育基地；召開了由有關(guān)部門、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，市人大代表，律師代表和社會有關(guān)方面人士參加的座談會，并查閱了相關(guān)資料。通過視察，比較全面地了解了兩級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

2013年以來，全市檢察機(jī)關(guān)以樹立和強(qiáng)化先進(jìn)預(yù)防理念為引領(lǐng)，以懲治和預(yù)防一體化建設(shè)為抓手，以提升預(yù)防工作專業(yè)化水平為主線，不斷加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度。三年來，全市檢察機(jī)關(guān)共開展預(yù)防調(diào)查64次，警示教育 273次，受教育人數(shù)3.6萬人次，案例分析77案，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)?/span>項預(yù)防12次，預(yù)防咨詢465次，專項報告及年度報告28次，行賄檔案查詢9472次。先后獲得國家級榮譽(yù)3項，省級榮譽(yù)6項。

視察組認(rèn)為，全市檢察機(jī)關(guān)以服務(wù)地方中心工作為理念，找準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點(diǎn)，采取多種措施不斷加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，為促進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視

成立了由市委常委、市紀(jì)委書記任組長，分管政法工作的市人大副主任和政府副市長、市檢察院檢察長為副組長的漯河市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，5個縣區(qū)也均成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組織，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在兩級檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，兩級檢察機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹上級預(yù)防職務(wù)犯罪工作的精神，指導(dǎo)協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展。

（二）宣傳教育形式多樣、成效明顯

一是通過建立職務(wù)犯罪警示教育基地，組織廣大黨員干部同志到基地接受警示教育；二是通過廉政海報、廉政雜志、廉政動漫、廉政微電影等形式，用百姓喜聞樂見的方式，擴(kuò)大預(yù)防教育的社會影響力；三是利用移動短信平臺，定期向全市領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)發(fā)送廉政短信，提醒干部廉潔從政，提高遵紀(jì)守法意識，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。2013年，市檢察院預(yù)防局制作的廉政掛圖（弱水三千只取一瓢飲）在全國評選中獲得優(yōu)秀獎。郾城區(qū)檢察院制作的廉政微電影《心燈》，被省檢察院評為2013年度“全省十佳廉政短片”。源匯區(qū)檢察院在《漯河日報》開辟專欄，每月刊登兩期廉政漫畫，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳，擴(kuò)大受教育人群，大力營造廉政文化的社會氛圍。

（三）社會化大預(yù)防格局基本形成

1、兩級檢察機(jī)關(guān)都本著“跳出預(yù)防看預(yù)防”的工作思路，與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門建立了工作聯(lián)系制度，及時向有關(guān)單位發(fā)送預(yù)警信息，提醒他們注意防范。源匯區(qū)檢察院規(guī)定每季度與預(yù)防單位采取會議、文字或口頭等形式，相互通報有關(guān)預(yù)防工作開展情況，遇有重大情況，隨時上報。郾城區(qū)檢察院采取監(jiān)督和服務(wù)并重的方式，緊緊圍繞重大投資項目和重大建設(shè)工程開展專項預(yù)防，在項目啟動后，區(qū)檢察院主動介入，對投資2880余萬元的農(nóng)田水利灌溉項目、投資3000余萬元的千億斤小麥增產(chǎn)建設(shè)項目、投資1500余萬元的國家生豬補(bǔ)貼等在建重點(diǎn)項目實施專項預(yù)防，確保了重大投資項目建設(shè)順利推進(jìn)，確保了支農(nóng)惠農(nóng)資金的安全。

2、在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部，確立大預(yù)防的工作思路，建立偵防一體的工作機(jī)制。要求職務(wù)犯罪案件偵查部門，在查辦職務(wù)犯罪案件和履行法律監(jiān)督職能的同時，向預(yù)防部門通報情況，預(yù)防部門及時介入，通過案例分析、問題調(diào)查等形式，查找問題，尋找預(yù)防對策，做到打擊與預(yù)防相結(jié)合，努力實現(xiàn)辦案效果最大化。

通過全市檢察機(jī)關(guān)上下一致努力，全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用”的預(yù)防大格局。

（四）為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向法制化軌道保駕護(hù)航

1、突出對機(jī)關(guān)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防

機(jī)關(guān)干部是公務(wù)活動的主體，對機(jī)關(guān)干部的廉政教育和職務(wù)犯罪預(yù)防教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要組成部分。我市現(xiàn)有2個廉政警示教育基地，分別在臨潁縣和郾城區(qū)。臨潁縣檢察院與縣紀(jì)委聯(lián)合建立的臨潁縣廉政文化警示教育基地，占地1400平方米，將黨紀(jì)國法、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型案例、廉政故事等內(nèi)容，用現(xiàn)代化的科技手段展現(xiàn)出來，自2015年7月以來，全縣已有黨員干部近2000人次到該基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。郾城區(qū)檢察院于2015年將原來的警示教育基地版面進(jìn)行更新，融入近幾年在全國、地方有影響的貪污、涉農(nóng)等案例，使警示教育案例更加接近基層，更接地氣，更具有警示教育性；2015年以來，先后有15個單位，1200人次到基地接受教育，該區(qū)檢察院還利用移動短信平臺，在每周五和法定節(jié)假日向全區(qū)科技干部、崗位負(fù)責(zé)人700余人次發(fā)送廉政短信。召陵區(qū)檢察院在全區(qū)黨員干部中累計舉辦職務(wù)犯罪講座50余次，其開展的廉政教育課成為我市檢察系統(tǒng)的一張名片。三年來，全市兩級檢察機(jī)關(guān)共開展“送法進(jìn)機(jī)關(guān)”活動近百場，受教育人數(shù)達(dá)一萬多人。

2、突出對重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防

著重對城市建設(shè)、環(huán)保、科技、住房棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域或部門開展預(yù)防調(diào)查。三年來，全市共發(fā)現(xiàn)問題50多條，發(fā)出檢察建議56份，提出糾正意見30多條。源匯區(qū)檢察院對在轄區(qū)內(nèi)投資50萬元以上的項目均派員參與、跟蹤監(jiān)督。召陵區(qū)舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造預(yù)防調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因涉及城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和召陵區(qū)新的區(qū)劃問題，導(dǎo)致黃集村安置房進(jìn)展緩慢，群眾有意見，及時向召陵區(qū)舊城區(qū)和城中村改造指揮部辦公室發(fā)出了檢察建議書；兩改辦在收到檢察建議書后，及時進(jìn)行了反饋意見，采取新的補(bǔ)救措施，使工作正常進(jìn)行。市檢察院預(yù)防局對漯河市區(qū)2009年以來的棚改項目開展預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題6項，向市財政局和市棚改辦提出糾正意見8條，保障了國家棚改政策的有效落實。通過這些檢察建議，有效促進(jìn)了相關(guān)工作的健康有序開展。

3、突出對民生項目的預(yù)防檢察

全市職務(wù)犯罪預(yù)防部門先后在水利、衛(wèi)生、民政福利資金領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)問題12條，發(fā)出檢察建議15份。舞陽縣檢察院以預(yù)防調(diào)查為抓手，集中開展了公共衛(wèi)生服務(wù)項目執(zhí)行、醫(yī)保資金管理使用等情況的預(yù)防調(diào)查，向有關(guān)單位提出檢察建議13次，開展預(yù)防咨詢102次，開展法制宣傳和警示教育30次。臨潁縣檢察院在開展新農(nóng)合預(yù)防調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)臨潁縣衛(wèi)生局農(nóng)合辦、醫(yī)院工作人員，利用新農(nóng)合報銷系統(tǒng)上的漏洞，套取新農(nóng)合資金的貪污犯罪案件線索，移送審查后有4人被追究刑事責(zé)任。

二、存在的主要困難和問題

（一）職務(wù)犯罪預(yù)防部門人員少、經(jīng)費(fèi)短缺。市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局現(xiàn)有干警4人，其中檢察官身份干警3人，占75%。5個縣區(qū)院職務(wù)犯罪預(yù)防局全部為單設(shè)機(jī)構(gòu)，共有干警23人，其中檢察官身份干警12人，占52.2%。人員少、任務(wù)重，影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高效開展；另外，經(jīng)費(fèi)短缺也是市院和各縣區(qū)院均存在的共性問題，制約了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高效開展。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會各界對職務(wù)犯罪預(yù)防工作重視不夠。一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一部分干警還不同程度存在重打擊、輕預(yù)防的思想，影響職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性和主動性。二是個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部只重視工作布置，輕視預(yù)防工作，出現(xiàn)問題忙于滅火，以后工作照舊，對檢察機(jī)關(guān)開展的職務(wù)犯罪預(yù)防工作認(rèn)為是“找茬”，存在不配合、不落實或應(yīng)付的現(xiàn)象。沒有真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入本單位整體工作布局，存在思想顧慮，怕暴露問題，怕影響形象，配合力度不夠，影響預(yù)防效果。

（三）對職務(wù)犯罪預(yù)防工作宣傳不到位。人民群眾對預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)了解不夠，社會知曉度不高，社會上對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識大多停留在上法制課、警示教育課等，百姓對預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐敗斗爭中發(fā)揮的作用不了解，對這項工作的重要性認(rèn)識不足。預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防宣傳教育的覆蓋面不寬，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，凝聚廣泛的社會共識，形成全社會積極支持預(yù)防職務(wù)犯罪工作的濃厚氛圍。

（四）職務(wù)犯罪預(yù)防工作還存在一些不到位的地方和薄弱環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)等領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪隱患較大，檢察機(jī)關(guān)對工程項目職務(wù)犯罪預(yù)防還不夠到位，依靠業(yè)主單位的內(nèi)部監(jiān)督和城建部門的招標(biāo)辦、財政部門的外部監(jiān)督，明顯力度不夠，很容易誘發(fā)職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

三、意見和建議

（一）切實加大宣傳教育力度。充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，采取有效措施，大力宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作。在強(qiáng)化預(yù)防教育宣傳的同時，還要注重對工作本身的宣傳，推動檢察預(yù)防與社會預(yù)防協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大公務(wù)人員受到深刻的警示教育，讓人民群眾深入了解預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。同時，加大預(yù)防宣傳和警示教育力度，推進(jìn)法治文化和廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政意識，努力營造全社會不敢腐、不能腐、不想腐的濃厚氛圍。

（二）切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，夯實預(yù)防工作發(fā)展根基。一是發(fā)揮好全市職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，督促各成員單位認(rèn)真履行預(yù)防職責(zé)，推動本部門本單位業(yè)務(wù)工作與預(yù)防工作協(xié)調(diào)發(fā)展。二是進(jìn)一步健全完善各項規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，注重借助和依靠職務(wù)犯罪信息平臺、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺、案件集中管理機(jī)制等，充分發(fā)揮信息化手段在行賄犯罪檔案查詢、系統(tǒng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防年度報告等工作中的運(yùn)用，由更多強(qiáng)調(diào)懲治向懲防一體、更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動懲治和預(yù)防協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)隊伍的思想政治建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化隊伍，提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的效率。

（三）切實重視基層、凝聚合力。要重視基層，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，抓早抓小，把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為重點(diǎn)，重視基層職務(wù)犯罪預(yù)防；同時要加強(qiáng)人員、科技方面的投入，把其他力量凝聚起來，配合聯(lián)動，借勢借力，加強(qiáng)合作，不斷提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。