關于我市林業工作開展情況的報告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市林業和園林局局長   宋孟欣

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告我市林業工作開展情況，請予以審議：

一、近年來我市林業工作開展情況

（一）科學編制規劃，描繪林業園林發展藍圖。科學編制了《漯河林業生態市建設提升工程規劃（2013—2017年）》和《漯河綠地系統規劃（2013—2030）》，指導今后一個時期我市林業園林發展。圍繞林業生態市建設提升規劃，著力抓好三大產業帶、10個衛星鎮、13個重點鄉鎮和科技示范園區建設。規劃將10個衛星鎮、13個重點鄉鎮分別作為城市綠地系統規劃和林業生態建設提升工程規劃的子規劃，在衛星鎮、重點鄉鎮與中心城區及臨潁、舞陽縣城連接通道兩側建設生態廊道，在鄉鎮周邊建設圍鎮防護林，加快發展經濟林、種苗花卉產業，每個鄉鎮至少建設1個林業生態文化園、科技園、采摘觀光園。

（二）實施重點工程，構建平原農區生態網絡體系。大力實施生態廊道、農田林網、村鎮綠化、森林撫育等國家、省、市林業重點生態工程。依托高標準良田“百千萬”工程，抓好舞陽泥河洼滯洪區、臨潁潁河西大坡、郾城西大坡3個10萬畝方為主的農田林網建設，以城鄉道路、水系和農田為框架，打造了覆蓋漯河城鄉的綠色林網；以“森林進城、森林圍城”為主體，在市區外環和縣城周圍建成圍城防護林帶，依托沙澧河市區段建成沿河林帶，構建城市生態屏障。截止2015年底，完成造林面積21.23萬畝；森林撫育和改造面積16.13萬畝。全市林業覆蓋率達26.35%，生態廊道綠化率達90%以上；農田林網控制率達95%以上。

（三）發展林業產業，推進林業產業增收致富。充分發揮《漯河林業生態市建設獎補辦法》的政策導向作用，通過政策扶持、土地流轉、招商引資，培育專業合作組織等措施，鼓勵大戶、公司沿京珠高速、107國道、漯舞路發展經濟林、種苗花卉產業帶，產業格局初步形成。圍繞打造“半小時都市生態林業圈”，建設了臨潁縣綠匯設施葡萄、景灝花木，舞陽縣孟寨玫瑰園，郾城區花桂林業生態園、美錦林果，源匯區空冢郭眾啟果桑采摘園，召陵區姬石鎮無花果采摘園，西城區沙澧春天生態園等一批集生態觀光、采摘休閑于一體的特色林果園區，滿足人們親近自然、休閑娛樂需要，使“城里人有地方去，農村人有錢掙”。加快培育林業產業集群，形成了杜曲鎮、北舞渡鎮、太尉鎮木業加工區，全市木業加工企業達683家，杜曲現代家居產業園區建設納入市政府產業布局規劃。培育省級林業產業化重點龍頭企業8家，市級林業產業化重點龍頭企業13家，2015年，全市林業總產值達到49.26億元。

（四）深化林權制度改革，積極培育農民林業專業合作組織。不斷深化集體林權制度改革，探索總結出了“漯河林改”模式。全市林權證換發證率達93.4%。作為全省唯一平原地區林改示范區，各縣區成立了林權管理服務中心，林權制度改革繼續走在全省前列。引導發展農民林業專業合作組織，規范專業合作社組織及其行為，維護合作社及其成員的合法權益，組織開展林業專業合作社示范創建活動。截至2015年底，全市已累計發展成立農民林業專業合作社102家，入社農戶5500戶。其中省級示范社5家，市級示范社15家，縣級示范社18家，全市林下經濟發展面積7.49萬畝。

（五）加強依法護綠，綠化資源得到有效保護。完成縣級林地保護利用規劃編制工作，強化征占用林地管理，堅持限額管理和憑證采伐制度，規范木材運輸管理。加強森林公安和園林監察隊伍規范化建設，開展護花保果、三夏三秋護林防火、冬季嚴打等專項行動，嚴厲打擊涉林毀綠犯罪行為。加大涉林案件和侵綠占綠打擊力度，查處涉林案件833起。構筑森防體系建設，做好林業有害生物監測預警防治工作，加強楊樹草履蚧和楊樹食葉害蟲防控，連續9年對重點通道、林網實施飛機防治森林病蟲害，實現“有蟲不成災”，避免“夏樹冬景”現象發生。深入開展天敵繁育研究工作，全省唯一的林業有害生物天敵繁育研究中心落戶我市建成投產，繁育白蛾周氏嚙小蜂近70億頭，填補了我省在林業有害生物天敵繁育方面的空白；啟動實施河南省生物防治示范區建設項目。林業有害生物無公害防治率達到90%以上，林業有害生物成災率控制在4‰以下。

（六）開展生態文化活動，增強城鄉綠化事業發展軟實力。持續推進園林式單位（小區）、園林式鄉鎮、綠化示范村等綠色創建活動，全市創建全國綠化模范單位2個，全國綠化先進集體1個，全國生態文化村1個，省級綠化模范縣1個，省級綠化模范鄉鎮23個，省級綠化模范單位13個，省級生態文明教育基地1個，市級園林式單位59個、園林式小區16個，市級園林式鄉鎮4個，綠化示范村25個、綠化示范社區4個。組織開展了義務植樹、樹木綠地認建認養，古樹名木保護、濕地保護、愛鳥護鳥等生態文明教育活動，全社會生態文明意識不斷提高。全市建設市級義務植樹基地6個，縣區級義務植樹基地25個，全民義務植樹盡責率達92.6%以上。成功舉辦了6屆鮮桃鑒評會、4屆晚秋黃梨鑒評會、3屆葡萄鑒評會、1屆無花果鑒評會；出版發行了《漯河林業園林志》、編輯印刷10期《漯河林業園林》雜志刊物，舉辦了3屆“生態家園?魅力漯河”生態保護與生態文明攝影活動，擴大了漯河林業園林影響。

（七）加強科技創新，不斷提高林業支撐保障能力。加大專業技術人員培養力度，與北京林業大學簽署人才培養合作協議，在市林業和園林局設立“北京林業大學就業實踐與教學實習基地”，在北京林業大學設立“漯河市林業和園林局人才培訓基地”。積極引進推廣林業新品種、新技術，深入開展科技下鄉活動，每年組織科技人員送科技下鄉10余次，免費培訓林農近萬人。全市實施國家林木種苗工程項目1個，發布實施地方林業標準5項；組織實施林業科技推廣項目12項；引進、推廣用材林、經濟林品種81個，全市良種利用率達95%以上；建成基層林業中心站4個，省級林業科技示范園區4個，市級林業科技示范園區4個。組建了林果信息網，發布林果苗木管理信息46期。

二、存在問題

（一）林業生態建設資金投入不足。目前，省級投入實行“以獎代補”，市、縣（區）級財政投入到位不足，沒有按照林業生態省建設文件要求配套落實建設資金。縣區財政雖然有所投入，但規模都很有限，鄉級財政林業投入更少。我市平原農田林網建設，多利用農業、水利、農開等項目資金，但項目配套資金規模較小，缺少打造精品亮點工程的資金支持。

（二）基層林業人才缺乏，基層林業工作站建設滯后。我市鄉鎮機構改革結束后，林站歸口于鄉鎮農辦，名義上有鄉鎮林業工作站，但實際上只有1名工作人員，且在農業辦公室，缺乏林業專業技術人員，科技服務能力弱，不能滿足林業改革發展和廣大林農群眾的現實需求。

（三）生態效益與經濟效益矛盾突出，森林資源保護任務艱巨。我市通道防護林多數于2001—2003年栽植，林木進入采伐期，部分群眾申請采伐，對目前禁伐措施不理解，盜伐濫伐林木現象時有發生。另外由于木材價格走低，種樹與種糧之間收益差距擴大，一定程度上挫傷了林農造林積極性，影響和制約了林業生態建設。同時，按照上級有關要求，從今年開始，不再征收育林金，森林資源培育、保護和管理工作資金不足。

三、下步工作打算

（一）編制漯河林業園林 “十三五” 發展規劃。結合我市實際和省市有關要求，廣泛征求縣區及相關單位意見，合理編制“十三五”發展規劃，進一步明確今后一個時期我市林業園林發展目標和具體任務。到2020年，全市林木覆蓋率達到26.4%，城市建成區綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到42%，人均公園綠地面積達到13.5平方米。

（二）推進城鄉綠化，改善人居生態環境。一是生態廊道。建設與廊道級別相匹配的生態防護林帶，重點對“五橫三縱”（逍襄路、郾襄路、S241、寧洛高速、漯舞路，京珠高速、107國道、許泌路）及新修改造的城鄉道路進行高標準綠化建設，在沙、澧、潁河、蜈蚣渠、幸福渠等河流、溝渠堤岸兩側完善建設水源涵養林。二是農田林網。以3個10萬畝方林網建設為重點，營建防護能力強、網格規范、林帶整齊的高標準林網。三是村鎮綠化。加快推進鄉鎮駐地綠化、村莊綠化和農村社區綠化，打造村容村貌整潔、生態良好的農村人居環境。四是森林撫育。加強中幼林撫育，優化林分結構，提高林地生產力。

（三）推進產業富民，助力林業扶貧攻堅。加快推進107國道苗木花卉產業帶、漯舞路經濟林果產業帶、京珠高速苗木花卉“三大”產業帶建設。圍繞打造“半小時都市生態經濟圈”要求，發展以用材林、特色經濟林果、花卉苗木為主的綠色產業。鼓勵引導全市衛星鎮、重點鎮建設林業生態文化園、科技園、采摘觀光園。

（四）夯實林業基礎，強化支撐保障體系建設。從嚴控制審批事項，落實綠化資源保護期制度。加強森林公安、園林監察隊伍建設，打擊涉林毀綠違法犯罪行為。做好森林病蟲害監測、預防、防治和檢疫工作。按照省林業廳規劃布局，擴建“豫中南林業有害生物天敵繁育研究中心”，建成集科研、繁育、推廣、防治為一體的河南最大的天敵繁育研究中心。完善城鄉綠化資源保護搶險應急預案，將突發事件、極端氣候對綠化資源造成的影響降至最低。委托科研院所，開展城鄉綠化資源普查，建立綠化資源管理動態數據庫和信息平臺。加大林業園林新品種引進和新技術推廣。做好林權管理服務中心建設，引導、支持農民發展林業專業合作組織。健全完善基層林業工作組織，建設基層林業中心站，提高科技服務能力，打通服務群眾“最后一公里”。探索園林管理體制市場化運營模式，逐步實行管養分離，提高管理養護水平。

（五）弘揚生態文化，推進生態文明建設。通過“12.4”法制宣傳日、植樹節、愛鳥周、濕地日以及送科技下鄉等活動，廣泛開展《森林法》《野生動物保護法》法律法規宣傳。組織開展形式多樣的全民義務植樹活動，拓展義務植樹盡責方式，動員適齡公民履行法定植樹義務，建設紀念林。深入推進園林式單位（小區）、綠化模范鄉鎮（單位）等創建活動，做好動態管理。加強古樹名木保護管理，落實管護責任。開展綠地、樹木認建認養等活動，調動社會關心支持參與城鄉綠化積極性。

（六）積極探索城鄉綠化資源保護管理機制。探索市級公益林補償機制，逐步將我市國道、省道及重要河流兩側林木納入公益林管理范圍，結合種糧補貼和林業生產實際，按照市、縣兩級財政補貼對林農給予適當經濟補助。針對高速公路、國道、河流等重點廊道綠化建設，防護林帶用地明確由各級政府出資將其轉化為林地，栽種至少3行以上高大喬木，路肩邊坡綠化協調交通、水利部門承擔建設任務。協調金融機構進一步加大林業發展信貸規模，建立投融資平臺，降低信貸門檻，簡化信貸手續，支持林業發展。積極探索在非林業用地上辦理“種苗花卉證”，確定其林木權屬，鼓勵扶持林農發展種苗花卉等林業產業。