敢問路在何方

耿高產(chǎn) 張蔚黎 

近年，隨著城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大、城市人口和車輛的急劇增加，如何確保群眾安全出行、順暢出行、舒心出行成了城市道路交通安全工作中難啃的“硬骨頭”。在連續(xù)三年督辦道路交通安全工作效果不甚理想的情況下，漯河市人大常委會(huì)迎難而上。2015年10月底，市六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行市區(qū)道路交通安全工作專題詢問聯(lián)組會(huì)，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底。

敢問:爭(zhēng)論中形成共識(shí)

漯河市是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的城市之一。近年，漯河市新入戶車輛以每月2000多輛的速度猛增，僅2014年就新增入戶小型汽車31491輛。截至2015年10月，漯河市機(jī)動(dòng)車保有量已突破30萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?1.5萬余人。其中，市區(qū)小型汽車保有量達(dá)13萬輛，再加上不計(jì)其數(shù)的電動(dòng)代步車、電動(dòng)自行車等，市區(qū)道路“亂、堵、慢”等交通安全問題經(jīng)常成為飽受市民詬病的話題。

早在2012年10月，漯河市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議就聽取和審議了市政府關(guān)于《道路交通安全法》實(shí)施情況的報(bào)告，并作出了審議意見。2013年6月，市六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)市政府貫徹落實(shí)《道路交通安全法》審議意見情況的報(bào)告進(jìn)行了表決，結(jié)果是贊成票未過半數(shù)，辦理報(bào)告被否決，需市政府重新辦理并再次報(bào)告。2014年年底，漯河市人大常委會(huì)視察組對(duì)市政府重新辦理情況再次進(jìn)行視察調(diào)研，得到的結(jié)果仍是人大代表和人民群眾對(duì)這項(xiàng)工作不滿意的評(píng)價(jià)，原本計(jì)劃列入常委會(huì)會(huì)議議題的市政府貫徹落實(shí)審議意見情況的二次報(bào)告被暫緩列入。

2015年年初，漯河市人大常委會(huì)研究年度重點(diǎn)工作時(shí)，對(duì)是否繼續(xù)把市區(qū)道路交通安全工作作為年度監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行督辦，大家有不同意見。反對(duì)者認(rèn)為：市人大常委會(huì)已經(jīng)連續(xù)追蹤督辦道路交通安全工作長(zhǎng)達(dá)三年之久，市政府也做了不少工作，效果卻不盡如人意，說明這個(gè)問題是現(xiàn)代城市發(fā)展中必然產(chǎn)生的矛盾和問題，現(xiàn)階段難以解決。人大繼續(xù)將其當(dāng)作重點(diǎn)持續(xù)監(jiān)督，如果效果不理想，不僅讓政府及相關(guān)部門臉上無光，勢(shì)必會(huì)對(duì)人大依法監(jiān)督的權(quán)威造成負(fù)面影響。贊成者認(rèn)為：市區(qū)道路交通安全工作飽受市民詬病，其中雖有投入不足、歷史欠賬的原因，但更多的是重視不夠、管理不善、各職能部門不主動(dòng)作為、沒有形成整治合力等原因造成的。人大在推動(dòng)難題解決上，應(yīng)該層層加壓，再出重拳。只有市區(qū)道路交通安全狀況有效改觀，才能真正讓廣大市民滿意，才能樹起人大有為有位的好形象。幾次爭(zhēng)論過后，市人大常委會(huì)主任雷建民結(jié)合大家形成的共識(shí)親自拍板：“道路交通安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)廣大市民的切身利益，是重大的民生問題，群眾關(guān)注度高、影響面大。對(duì)這個(gè)難題，人大要敢于擔(dān)當(dāng)，不僅要持續(xù)監(jiān)督，而且要通過專題詢問的方式，當(dāng)面鼓、對(duì)面鑼地提出問題，凝聚起政府及其相關(guān)職能部門同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的信心，爭(zhēng)取早日給群眾營(yíng)造出一個(gè)安全出行、順暢出行、舒心出行的良好道路交通環(huán)境。”

善問:調(diào)研后“對(duì)癥下藥”

市區(qū)道路交通安全專題詢問被列入漯河市人大常委會(huì)2015年度重點(diǎn)工作，猶如吹響了“集結(jié)號(hào)”，促使各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。2015年3月，市人大常委會(huì)成立專題詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組和4個(gè)專項(xiàng)工作組，制訂了實(shí)施方案和工作臺(tái)賬。5月，通過新聞單位發(fā)布專題詢問相關(guān)公告，市政府及有關(guān)部門也都進(jìn)入自查自糾狀態(tài)。7月下旬，市人大常委會(huì)督察組深入市公安局、市交通局和市建委進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，聽取三個(gè)部門開展自查自糾情況的報(bào)告，進(jìn)行座談交流，查找部門自身存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，明確部門自查自糾的工作重點(diǎn)內(nèi)容和方法措施。8月～9月，市人大常委會(huì)副主任杜廣全帶領(lǐng)視察組，深入公安、交通、規(guī)劃、城建、財(cái)政等10個(gè)部門聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談交流、征求意見。邀請(qǐng)新聞單位隨機(jī)暗訪，委托各區(qū)人大常委會(huì)和開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處征求社會(huì)各界和群眾意見，全面深入掌握市區(qū)道路交通安全工作基本情況、存在的主要問題以及產(chǎn)生問題的癥結(jié)根源。通過詳盡的視察調(diào)研，共收集到關(guān)于市區(qū)道路交通安全工作的問題、意見和建議100多條。

專題詢問必須做到善問。雷建民明確要求：專題詢問所提問題必須符合實(shí)際，切中要害，對(duì)癥下藥，要特別注意輕重適度，所提問題急需解決且能夠解決。既要避免不切實(shí)際的一次專題詢問“包打天下”的“妄問”，又要避免詢問過后“濤聲依舊”的“虛問”。對(duì)提出的每一個(gè)問題，都要反問一下如果自己作為相關(guān)職能部門該如何去處理、能否找到妥善解決的辦法等。經(jīng)歸納整理，提出專題詢問擬提問題建議23項(xiàng)，內(nèi)容涉及交通秩序整治、交通基礎(chǔ)設(shè)施投入、道路交通安全教育等11個(gè)大類，為開展專題詢問奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

詢問:互動(dòng)間凝聚力量

2015年10月29日上午，漯河市六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在聽取和審議市政府《關(guān)于市區(qū)道路交通安全工作情況的報(bào)告》后，以聯(lián)組會(huì)議的形式，對(duì)市區(qū)道路交通安全工作開展專題詢問，市政府各職能部門的負(fù)責(zé)同志、市人大代表和部分受邀公民共180多人現(xiàn)場(chǎng)見證。長(zhǎng)達(dá)20分鐘的交通亂象專題片剛剛播放完畢，委員和代表們便深刻、尖銳發(fā)問，直指問題所在。

市六屆人大常委會(huì)委員、法工委主任陳爭(zhēng)鳴首先發(fā)問：“我市依法建立了道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，但各成員單位參會(huì)的人員規(guī)格低，作用發(fā)揮不夠，有推諉扯皮現(xiàn)象。市政府今后準(zhǔn)備怎么辦？”

“城區(qū)一些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段和重要時(shí)段經(jīng)常擁堵，交通秩序混亂。請(qǐng)問，這些問題該如何治理和解決？”

“政府及有關(guān)部門沒有依法從根本上解決‘摩的’非法運(yùn)營(yíng)問題。下一步，將如何保持整治不反彈，持續(xù)長(zhǎng)久？市政府和職能部門有何處置對(duì)策和措施？”

……

在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)的詢問過程中，王磐、晉民偉等9位市人大常委會(huì)委員和路文華、寧雅秋等3位市人大代表分別就交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制、城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能化交通系統(tǒng)建設(shè)等問題提問。每一個(gè)問題都直指市區(qū)道路交通安全的癥結(jié)所在。

政府部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答，態(tài)度誠(chéng)懇，當(dāng)面承諾整改。“聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行以來，確實(shí)存在有些單位和部門重視不夠、工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、協(xié)作配合不夠緊密、工作落實(shí)不到位等問題。”副市長(zhǎng)劉國(guó)勤坦陳問題所在，并針對(duì)問題提出今后該怎么辦。

“目前，我市市區(qū)交通擁堵問題確實(shí)存在，尤其在學(xué)校上下學(xué)、單位上下班的高峰時(shí)期更為突出，呈現(xiàn)出明顯的時(shí)段性和區(qū)域性。交通擁堵縱然有多方面的原因，但根本原因還是我們公安機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履職盡責(zé)，整體管理水平不高，少數(shù)民警執(zhí)勤不到位，執(zhí)法不作為。”市公安局負(fù)責(zé)人應(yīng)詢時(shí)說。

“承擔(dān)《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》主體責(zé)任的就是市交通運(yùn)輸局，我們責(zé)無旁貸。”市交通局負(fù)責(zé)人應(yīng)詢時(shí)首先表示要承擔(dān)責(zé)任。

問答之間皆為民生。應(yīng)詢過程中，市政府及公安、建委、交通、規(guī)劃、房管、城投公司等部門負(fù)責(zé)人不避諱、不推諉，表達(dá)了努力做好市區(qū)道路交通安全工作的信心和決心。

市政府承諾：將把此次專題詢問所提問題作為政府為民辦實(shí)事的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步科學(xué)研判，創(chuàng)新思路，加大投入，強(qiáng)化管理，著力破解影響交通安全的突出問題，全力推動(dòng)道路交通安全管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

市公安局承諾：將在科學(xué)組織上下功夫，采取右轉(zhuǎn)彎車輛提前進(jìn)入輔道、限制車輛左轉(zhuǎn)、調(diào)整信號(hào)時(shí)長(zhǎng)、限時(shí)單行、單向通行等措施緩解交通擁堵。

市建委承諾：在新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，規(guī)劃建設(shè)30座中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、100處鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)和便利店，最大限度地消除馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)等造成的道路交通安全隱患。

市人大常委會(huì)主任雷建民及副主任陳平、張軍佑等在詢問會(huì)上針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，既活躍了詢問會(huì)氣氛，又讓所有參加專題詢問會(huì)的同志感覺到加強(qiáng)道路交通安全管理、為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境是民心所向、民意所盼，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然選擇，是推進(jìn)平安漯河、幸福漯河的現(xiàn)實(shí)需要，也是市人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、順應(yīng)群眾呼聲、持續(xù)推動(dòng)民生改善的務(wù)實(shí)之舉。

追問:踐諾時(shí)督辦問效

專題詢問始于問，但決不能止于答。在漯河市人大常委會(huì)對(duì)道路交通安全長(zhǎng)達(dá)三年的督辦過程中，此次市區(qū)道路交通安全工作專題詢問無疑是一個(gè)新的起點(diǎn)。它標(biāo)志著市人大常委會(huì)督辦政府及相關(guān)職能部門攻克道路交通安全頑疾的力度提升到了一個(gè)前所未有的高度。

陳爭(zhēng)鳴認(rèn)為，專題詢問是人大開展依法監(jiān)督的重器、利器。它最大的特點(diǎn)是能夠把解決問題的各方集中到一起，當(dāng)面答問、當(dāng)面承諾，限期解決，形成攻堅(jiān)克難的合力。下一步，建議市人大常委會(huì)緊盯不放，狠抓監(jiān)督，一追到底，務(wù)求實(shí)效，促使市政府及相關(guān)職能部門的承諾逐項(xiàng)認(rèn)真整改，確保市區(qū)道路交通安全在“治亂、疏堵、保暢”方面取得明顯成效。明年適當(dāng)時(shí)候，建議市人大常委會(huì)聽取市政府落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行滿意度表決。

跟蹤監(jiān)督在路上。會(huì)后，《漯河日?qǐng)?bào)》用兩個(gè)多版面大篇幅刊登了專題詢問會(huì)答問實(shí)錄，原汁原味地曬出市政府及相關(guān)職能部門所作的承諾和市人大常委會(huì)審議意見、所提要求。漯河電視臺(tái)在黃金時(shí)段反復(fù)播出專題詢問會(huì)全程實(shí)況錄像。漯河人大網(wǎng)、漯河有線臺(tái)《人大在線》專欄也刊播了相關(guān)專題內(nèi)容和節(jié)目。大劑量、多方位的宣傳在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，把人們的目光吸引到道路交通安全問題上。人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督正在形成監(jiān)督的合力。

漯河市人大常委會(huì)緊追道路交通安全問題不放松，持續(xù)三年推動(dòng)，監(jiān)督力度層層加碼升級(jí)。專題詢問會(huì)的召開和公開在新聞媒體曬承諾，讓相關(guān)職能部門倍感壓力。承擔(dān)市區(qū)道路交通安全主體責(zé)任的公安交警部門更是“壓力山大”。市交巡警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫全忠說，近年，市公安交警部門在改善市區(qū)道路交通安全工作方面做了大量工作。從2015年年初市人大常委會(huì)確定道路交通安全專題詢問議題開始，就一直在自查自糾，積極整改。特別是8月以來，新招聘240名交通協(xié)警充實(shí)到市區(qū)人民路、黃河路等6條主干道，在全市新設(shè)置部分高峰崗和護(hù)學(xué)崗，最大限度地實(shí)現(xiàn)警力覆蓋。專題詢問會(huì)后，市公安交警部門積極兌現(xiàn)承諾，泰山路彩虹橋?qū)嵭袉涡邢扌小⒉糠纸煌ㄐ盘?hào)燈設(shè)置調(diào)整等承諾已經(jīng)整改落實(shí)。下一步，市公安交警部門將把這項(xiàng)工作常態(tài)化，嚴(yán)格落實(shí)交通安全管控各項(xiàng)措施，確保全市道路交通安全形勢(shì)持續(xù)向好。

承擔(dān)智慧城市建設(shè)的漯河市城投公司加緊智慧交通建設(shè)，交通部門對(duì)部分交通線路進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃部門加緊市區(qū)道路交通專項(xiàng)規(guī)劃編制，建委打通多條城市斷頭路的工程進(jìn)度在加快……各方力量在市人大常委會(huì)跟蹤問效、監(jiān)督推進(jìn)下迸發(fā)，影響和制約市區(qū)道路交通安全的突出問題正在有效整改。相信不久的將來，廣大漯河市民出行將會(huì)更加安全、方便、順暢。

（《人大建設(shè)》2015年第12期）