關于我市僑務工作情況的視察報告

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第二十八次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據市人大常委會2016年工作要點安排，4月18—19日，市人大常委會副主任張軍佑帶領由部分常委會委員、市人大代表組成的視察組，赴郾城、舞陽、召陵的僑資僑屬企業、僑愛心小學和僑務工作示范社區，通過實地察看、聽取匯報、召開座談會等方式，對我市僑務工作整體情況進行了較為全面的了解。現將有關情況報告如下。

一、基本情況

華僑歸僑和僑眷僑屬作為僑務工作對象，是一個特定的群體。據統計，我市現有歸僑僑眷、華僑和港澳同胞約7.8萬人。其中，歸僑人數較少，多為早期回國的老僑，年齡偏大，基本退養在家；僑眷僑屬分布在三區兩縣；華僑以改革開放以后出國的新僑為主，主要分布在美國、加拿大、日本、越南、香港等30多個國家和地區。近年來，市政府及僑務部門認真貫徹執行黨和國家的僑務政策和涉僑法律法規，始終堅持“以僑為本、為僑服務”宗旨，立足大僑務，圍繞全市中心工作，克服基礎薄弱、資源匱乏等先天不足，積極探索、拓寬思路、拓展內涵，在涉僑服務、招引僑資、對外開放等方面做了大量富有成效的工作。

（一）創新思路積極作為，保護歸僑僑眷合法權益。根據僑務工作對象的特點，市政府及僑務部門認真貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，結合當地實際開展了不同類型的活動，加大愛僑護僑力度。一是不斷探索創新社區僑務工作。根據社區僑界需求，在歸僑僑眷較為集中的社區開展涉僑法律法規宣傳活動，指導相關社區設立基層僑務工作陣地。目前，我市舞陽縣東街社區、文峰鄉李樓社區、臨潁縣龍堂村龍泉社區、郾城區沙北街道昆侖社區被命名為“全國僑務系統僑法宣傳角”和“河南省社區僑務示范單位”。二是持續開展困難歸僑僑眷救助活動。連續多年舉辦“情暖僑心”活動，每逢中秋節、春節前夕，都組織人員到貧困歸僑僑眷家中慰問，幫助他們解決實際困難和問題。2015年，籌措資金6.3萬元，慰問貧困歸僑僑眷68戶。深入實施“僑愛工程”，組織符合條件的僑眷學生參加夏令營。及時為符合條件的貧困歸僑僑眷辦理低保，推薦困難僑眷參加家政、月嫂等技能培訓，為他們創業再就業拓寬渠道。三是依法做好歸僑僑眷認證維權等工作。嚴格按照法律法規要求，堅持原則，層層把關，認真做好歸僑僑眷考生身份認證和辦理加分證明手續。加強涉僑法律維權服務工作，依托在我市設立的“河南省華僑法律維權服務站”，認真受理僑界群眾來信來訪，及時解決困難問題，深受僑界群眾好評。

（二）立足優勢搭建平臺，積極招引僑資企業。目前我市有僑資僑屬企業50多家，主要涉及休閑食品生產、農業生物科技、新型門窗工藝研發、穆斯林服飾設計加工、電子元器件生產等行業。市政府及僑務部門立足我市中國食品名城優勢，充分發揮僑務工作的橋梁紐帶作用，連續兩次在食博會期間成功舉辦華商食品投資峰會（簡稱“華食會”），使之逐步成為海內外華商僑商與地方特色經濟、優勢產業共贏發展的載體和品牌。先后邀請華商僑商企業120多家、高管200多人來漯考察洽談，簽約僑商投資項目4個，總投資30多億元。在“引進來”的同時，還注重“走出去”，組織我市有關僑企參加華創會、華合論壇、世界客屬懇親大會、國際華商節等一系列活動，積極推介項目，開展洽談合作，促進了我市僑資僑屬企業快速發展。

（三）加強聯誼擴大交流，提升對外開放水平。以擴大漯河在海外的影響力為目標，不斷增進與海外僑胞、社團的聯系和交往。一是積極拓展海外工作。加強同海外僑胞聯系，增強同海外僑胞感情，目前我市已與美國、澳大利亞、俄羅斯、馬來西亞、港澳臺等國家和地區的20多個海外華僑華人社團、商會建立了友好關系，擴大了漯河在海外的影響力。二是推選教師赴海外任教。在全市范圍內選派政治素質高、業務精通、身體健康、樂意為華文教育事業做出貢獻的教師赴海外教學。去年我市選派1名教師赴菲律賓任教，今年又選派了5名教師，通過培訓后5月份將被派往泰國、菲律賓、南非等國家任教。三是做好涉僑捐贈工作。近年來，多渠道積極爭取涉僑捐贈項目，涉及捐建小學、救護車、助聽器等，捐贈金額達200多萬元。如：加拿大華人在2008年捐建了郾城區李集鎮牛王廟小學，“天籟列車”慈善活動為縣區聾啞學校和聾啞兒童捐贈價值44萬余元的助聽器172臺，舞陽縣中心醫院接受愛國僑胞捐贈救護車1輛。各類涉僑捐贈項目的促成，有力推動了我市教育、文化、衛生等社會事業的發展進步。

二、存在問題

盡管我市僑務工作取得了一定成效，但還存在一些困難和問題，主要有：

（一）涉僑法律法規宣傳力度不夠。各級政府對涉僑法律法規宣傳不到位，對加強僑務工作在新形勢下的重要性認識不足。個別單位和部門對黨的僑務政策和僑法了解不多，對歸僑僑眷的特殊性和對歸僑僑眷采取適當照顧的方針不理解，使僑法的貫徹效果受到一定影響。涉僑維權糾紛處理難度較大，個別歸僑僑眷的合理訴求得不到應有重視和有效解決。

（二）僑務工作機構不健全。目前我市負責僑務工作的是市政府外事僑務辦公室，與市旅游局是一個機構、兩塊牌子，與市僑聯合署辦公。縣區和鄉鎮均未成立相應的工作機構，基層僑務干部隊伍力量較弱，從事僑務工作的人員多為兼職，且流動頻繁，工作連續性和工作經費得不到有效保證。由于體制機制不理順，導致基層僑務工作網絡不健全，僑務信息的上情下達渠道不暢。

（三）服務對象底數不清楚。僑務工作服務對象底數不清，主要原因是有的涉僑人員全家移居海外，有的因舊城改造房屋拆遷、人戶分離、舉家外遷、調查遺漏，有的調查對象不配合，地方基層調查力量配備不夠，使基層統計數據出入較大、遺漏較大。再加上對外出求學、經商、定居的新華僑的數量、分布、地位、結構等基本情況底數不清，情況不明，基礎工作薄弱。特別是近年來，市政府及僑務部門對海外僑情的變化缺乏把握，在如何更有效地做好新僑和海外重點人士、重要社團工作方面，思路不廣，辦法不多，力度不大。

（四）惠僑政策不完善。我市一些惠僑政策不具體，特別是在華僑身份待遇、回國投資、子女入學等方面存在一些亟需改善的地方。相關惠僑政策存在缺失，如在扶持困難僑眷、僑資企業生產發展、改善民生等方面亟需出臺相關惠僑政策。

（五）對外交流深度廣度不夠。目前我市對外交流力度和水平跟以前相比雖然有很大的提升，但交流深度廣度還不夠，主要表現在對外產業對接、出口、高新技術引進、旅游等方面合作還需進一步深化，與我市聯系密切的外國友好城市建立的較少，在充分發揮僑的優勢，引進海外資金、技術，特別是引進海外高層次人才服務漯河經濟建設上還有較大差距。

三、幾點建議

在今后的工作中，市政府及僑務部門要把實現好、維護好、發展好僑界群眾的根本利益作為僑務工作的首要任務，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以內引外聯服務經濟社會發展為中心，以服務僑胞僑企涵養僑務資源為重點，以統籌謀劃推動工作創新為突破，著力發揮僑務工作的獨特優勢，解放思想，扎實工作，推動全市僑務工作邁上新的臺階。

（一）建立健全基層僑務工作機構。隨著我市對外開放步伐的不斷加快，出國求學、就業、經商、定居的人越來越多，全市僑務工作量也越來越重，僑務部門自身建設需進一步加強。要進一步理順僑務工作體制機制，針對縣區不同情況，科學設置縣級僑務工作機構，明確專兼職工作人員，并將僑務工作經費列入財政預算，確保僑務工作有人抓、有人管、能落實。

（二）加大僑法僑規宣傳力度。堅持把涉僑法律法規納入全市普法宣傳教育規劃，作為各級政府和涉僑部門法制宣傳教育的重要內容，全方位、多渠道進行普法教育。特別要加大對歸僑僑眷法律法規的宣傳，重點宣傳對歸僑僑眷在稅收、出境、社保、困難救助、子女入學加分等方面的優惠政策。深入開展僑法進學校、進企業、進社區宣傳工作，采取知識競賽、有獎競答等多種形式，增強僑法宣傳實效，努力在全社會營造尊僑、愛僑、護僑的濃厚氛圍。

（三）準確掌握僑情信息。認真做好僑情普查，要注重發揮縣級政府的作用，把我市僑情分布情況、人數等方面信息統計好，建立信息平臺，進一步涵養僑務資源。同時，打破親緣地域界限，立足本地僑胞，面向海外僑胞，最大限度地聚集僑務資源，建立海外華僑華人數據庫，歸僑僑眷數據庫、漯河市僑資企業數據庫和漯河市留學生精英數據庫等信息庫。建立多途徑、多方式的長效收集信息機制，對數據庫進行動態管理，不斷充實完善僑情信息，筑牢溝通聯絡僑胞的基礎，為漯河經濟社會發展服務。

（四）保障和維護歸僑僑眷及僑資企業的合法權益。認真貫徹落實《中國人民共和國歸僑僑眷權益保護法》，積極主動為歸僑僑眷認定身份，切實保護好海外華僑和國內僑屬僑眷的合法權益。凡華僑要求回國定居，國內僑屬僑眷要求出國出境探親、繼承、移民、留學、小孩上學等，各級政府都要給予幫助，積極協調辦理相關手續。關注歸僑僑眷的生活狀況，加大對貧困歸僑僑眷的幫扶力度，加強僑務、民政、人社等部門的協調配合，大力實施幫扶工程，幫助生活困難的歸僑僑眷排憂解難。做好華僑華人的捐建工作，吸引更多華僑華人參與我市困難群體的救助和公益設施建設。各級僑務部門要加大依法護僑力度，認真受理華商的投訴，協調相關部門，依法保護華商投資的合法權益。

（五）提升僑務工作為全市經濟社會發展服務的水平。統籌全市僑務工作，圍繞中心、服務大局，努力使僑務工作為全市經濟社會發展多做貢獻。一是研究出臺優惠政策。針對我市目前僑資企業發展中存在的困難和問題，研究出臺相關優惠政策，解決僑資企業在土地、資金、人才、營銷等方面的困難和問題，促進僑資企業不斷發展壯大。二是推動簽約項目盡快落地。盡管我市利用各種平臺簽約了一批僑商投資項目，但到目前為止，還沒有一個項目真正落地。政府及相關部門要加大工作力度，全力做好服務保障工作，推動簽約項目盡快落地，使之早日投產達效。三是做好引資引智工作。完善吸引海外人才回鄉創業的優惠政策，密切與海外僑胞和社團的聯系；搭建創業平臺，通過用好用活市廳合作機制、建好華商工業園、打響“華食會”品牌，助推我市六項重大攻堅任務圓滿完成。