關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的視察報(bào)告

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。為進(jìn)一步提升我市學(xué)前教育水平，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，按照市人大常委會(huì)2016年度工作要點(diǎn)安排，在2015年進(jìn)行專題調(diào)研的基礎(chǔ)上， 4月上旬，市人大常委會(huì)組成視察組，在常委會(huì)副主任杜廣全的帶領(lǐng)下，對我市學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)工作視察。

視察組先后到舞陽縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)、郾城區(qū)及市直部分幼兒園實(shí)地察看，了解幼兒園的園舍和消防安全狀況、師資和安保人員配備、硬件設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、保教工作開展、食堂衛(wèi)生及周邊環(huán)境狀況等；聽取了市教育、發(fā)改、人社、編辦、衛(wèi)計(jì)、財(cái)政等部門和舞陽縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)、開發(fā)區(qū)政府匯報(bào)；組織召開了由市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部分幼兒園園長參加的座談會(huì)；在部分幼兒園開展了問卷調(diào)查；委托臨潁縣進(jìn)行了自查。現(xiàn)將視察、調(diào)研了解到的情況報(bào)告如下：

一、我市學(xué)前教育發(fā)展基本情況

近年來，我市的學(xué)前教育工作得到較快速發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，保教隊(duì)伍初具規(guī)模。目前，全市共有幼兒園630所，公辦幼兒園235所，其中市直5所（市直、實(shí)驗(yàn)、藝術(shù)、商業(yè)、雙慧幼兒園），民辦幼兒園395所，在園幼兒102448名，教師6599名。基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發(fā)展的辦園格局和縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。尤其是2011年和2014年兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃先后實(shí)施以來，我市積極創(chuàng)建多元辦園體制、鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展等，推動(dòng)了學(xué)前教育的改革與發(fā)展。學(xué)前教育投入不斷增長，幼兒園辦園整體水平和保教質(zhì)量不斷提高，有力地推動(dòng)了學(xué)前教育的快速發(fā)展。部分學(xué)前教育幼兒園的教育目標(biāo)、教育重點(diǎn)、教育方法等各有特色，為幼兒身心健康發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。2015年，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所普惠性中心幼兒園，全市幼兒園學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到90%。建立了安全管理制度、衛(wèi)生保健制度,保障幼兒身體健康和生命安全。

二、發(fā)展中存在的主要問題

近年來，我市學(xué)前教育雖然取得了較大發(fā)展,但在我市各級各類教育中,仍然是薄弱、滯后的環(huán)節(jié)，工作中還存在一些突出問題亟待解決。而且隨著“二孩”政策的放開，需求量在不斷增大,問題也會(huì)隨之進(jìn)一步凸顯。

（一）對學(xué)前教育發(fā)展不重視，支持力度不夠。“人生百年，立于幼學(xué)”。目前，學(xué)前教育在全國范圍內(nèi)受到了普遍關(guān)注。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助。”《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)［2010］41號)要求，“各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算”。

但我市對學(xué)前教育重視程度不夠，政府沒有承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的主體職能。自1987年建實(shí)驗(yàn)幼兒園以來，市區(qū)人口由區(qū)劃之初不足10萬發(fā)展到如今的60萬人，近30年來市區(qū)沒有新建由政府舉辦的公辦幼兒園，對于由于城市擴(kuò)張、公辦幼兒園擴(kuò)班招聘的大量幼兒教師的編制、待遇，沒有有效地給予解決。值得學(xué)習(xí)借鑒的是：舞陽縣根據(jù)小學(xué)合點(diǎn)布局和幼兒園改建擴(kuò)建情況，有計(jì)劃地調(diào)配小學(xué)富余教師，連年增加幼兒教師編制，對學(xué)前教育的重視程度遠(yuǎn)高于市級和其他縣區(qū)。

這些年來，學(xué)前教育投入主要靠中央和省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市級財(cái)政投入極少。以2015年為例，擴(kuò)大學(xué)前教育資源資金共計(jì)3833萬元，其中中央補(bǔ)助3424萬元，省里補(bǔ)助409萬元，合計(jì)3833萬元。我市至今未把學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，沒有在公共財(cái)政支出中給予應(yīng)有的地位，主要依靠民間資本和幼兒學(xué)費(fèi)提供學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，最終都由幼兒家長承擔(dān)，學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制不合理。發(fā)展學(xué)前教育的政府主體職能缺失，公辦普惠性幼兒園數(shù)量少，學(xué)前教育資源不足，目前市直由政府舉辦、財(cái)政全供的公辦幼兒園，實(shí)際只有市直和實(shí)驗(yàn)兩家幼兒園。導(dǎo)致公辦幼兒園“入園難”、“超大園”、“ 大班額”、生均面積不足，民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園“入園貴”等問題嚴(yán)重存在。

超大園情況：實(shí)驗(yàn)幼兒園建園之初設(shè)計(jì)規(guī)模為8個(gè)教學(xué)班，可容納240名幼兒，改建為目前的32個(gè)教學(xué)班，在園幼兒1000余名；市直幼兒園1987年6月擴(kuò)建后設(shè)計(jì)規(guī)模9個(gè)班，可容納270名幼兒，目前有22個(gè)教學(xué)班、806名幼兒；郾城區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園在校幼兒1600人。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育部《幼兒園工作規(guī)程》第十一條“幼兒園規(guī)模應(yīng)當(dāng)有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人”的規(guī)定。即便如此，仍滿足不了適齡幼兒的入園需求。

大班額情況：《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定：“幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人。”以實(shí)驗(yàn)幼兒園為例：小班35人，中班38人，大班36人，混齡班27人，但2班合用1個(gè)寢教室。

在園幼兒大大增加，改建教室有限，實(shí)驗(yàn)幼兒園寢教不分，兩個(gè)班共用1個(gè)衛(wèi)生間；公用活動(dòng)面積不變，生均活動(dòng)面積大大減少，幼兒園不得不錯(cuò)時(shí)進(jìn)行戶外活動(dòng)；市直幼兒園園舍老舊，建筑布局、房屋結(jié)構(gòu)不合理，還存在C級危房；市區(qū)一些幼兒園公用活動(dòng)面積小，較為突出的如：漯河小學(xué)對面的陽光雨露嬰幼園，幼兒缺乏戶外活動(dòng)空間；不少農(nóng)村幼兒園園舍破舊，辦園規(guī)模小，條件簡陋，運(yùn)動(dòng)器材、玩教具匱乏，達(dá)不到國家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)，不安全因素較多。

（二）對學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃，幼兒園布局不合理。我市對學(xué)前教育沒有整體設(shè)計(jì)，缺乏發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和城市迅速擴(kuò)容，原有的幼兒園遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了幼兒的就學(xué)需求。全國大部分省市包括省內(nèi)周邊城市大都相繼出臺了《城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，要求“編制包括幼兒園建設(shè)布局的專項(xiàng)規(guī)劃，每5000人口區(qū)域內(nèi)，應(yīng)預(yù)留一所不少于6個(gè)班規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地”；《幼兒園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，“城市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園并無償交由教育部門管理和使用”。但我市至今沒有編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，沒有落實(shí)這些規(guī)定。缺少規(guī)劃引領(lǐng)，導(dǎo)致發(fā)展無序，布局不合理。大多數(shù)新建住宅小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園，更沒有無償交由教育部門管理和使用；有些社區(qū)沒有幼兒園，而有些社區(qū)扎堆舉辦多個(gè)幼兒園，如：在臨潁縣調(diào)研中了解到：南街社區(qū)存在12個(gè)幼兒園，為爭生源不擇手段，導(dǎo)致惡性無序競爭。全市獨(dú)立設(shè)置的幼兒園大都集中在市區(qū)和縣城，幼兒人數(shù)較多、園舍規(guī)模偏小、班容量過大。

（三）體制機(jī)制不理順，嚴(yán)重制約可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有體制機(jī)制制約著學(xué)前教育健康發(fā)展。嚴(yán)格來說，市、縣區(qū)發(fā)改部門界定的235所公辦園，大部分不是真正意義上的公辦園。就市直的5個(gè)公辦幼兒園來說，除實(shí)驗(yàn)和市直幼兒園每年由財(cái)政撥付68元生均經(jīng)費(fèi)和部分教師工資外，其它園皆為自收自支，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師工資基本靠幼兒學(xué)費(fèi)維持。行業(yè)、企事業(yè)單位創(chuàng)辦的所謂公辦幼兒園，都沒有享受到財(cái)政應(yīng)有的支持，藝術(shù)幼兒園空有編制、實(shí)為自收自支，和商業(yè)、雙慧包括縣區(qū)大量公辦幼兒園一樣，都承擔(dān)著普惠型公辦幼兒園的社會(huì)責(zé)任，卻沒有享受公辦幼兒園的相關(guān)待遇，而學(xué)費(fèi)卻是物價(jià)部門核定的公辦園的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。使得這些幼兒園發(fā)展舉步維艱，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教育教學(xué)質(zhì)量難以保障，存在諸多隱患，發(fā)展后勁乏力。

（四）對學(xué)前教育缺乏宏觀指導(dǎo)和有效管理，對園長和教師缺乏常規(guī)和系統(tǒng)化培訓(xùn)。缺乏對學(xué)前教育的研究、指導(dǎo)、引領(lǐng)、管理和整體調(diào)控，使得學(xué)前教育領(lǐng)域、尤其民辦學(xué)前教育市場基本上處于放任自流的狀態(tài)。視察和調(diào)研中，幼兒園園長普遍反映，發(fā)展學(xué)前教育，主要靠自學(xué)和摸索，沒人指導(dǎo)，缺乏管理，基本上是摸著石頭過河，園長的思維就是幼兒園的未來發(fā)展方向；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高方面，行政主管部門給園長和幼兒教師提供的培訓(xùn)、觀摩交流等機(jī)會(huì)極少，民辦幼兒園包括行業(yè)、企事業(yè)單位舉辦的公辦幼兒園在教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面也和政府舉辦、財(cái)政全供的幼兒園機(jī)會(huì)不均等。幼兒園園長還反映，相關(guān)部門缺乏對衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)，以及對園醫(yī)的培訓(xùn)和交流。

（五）師資力量薄弱，教師素質(zhì)整體偏低。一是總體數(shù)量少。全市在園幼兒102448名，教師6599名。師兒比1:15.5。遠(yuǎn)低于教育部2013年頒布《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》：“各地新設(shè)的全日制幼兒園，教職工與幼兒的比例需達(dá)到1：5～1：7，已設(shè)的全日制幼兒園，在3年內(nèi)逐步達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。二是教師編制少。享受財(cái)政供給的實(shí)驗(yàn)和市直兩個(gè)公辦幼兒園，在園幼兒人數(shù)增加了數(shù)倍，教師卻多年未增編。按教育部師兒最低比例1:7來算：實(shí)驗(yàn)幼兒園1000余名幼兒，教職工至少143名，現(xiàn)有在編教師52名，占36.3%，缺額91名；市直幼兒園806名幼兒，教職工至少115人，現(xiàn)有在編教師67名，占58.3%，缺額48名；三是職業(yè)素質(zhì)低。受工資待遇偏低因素影響，不少幼兒園招不到幼兒教師，更談不上招聘合格的幼兒教師。為降低成本，幼兒園大量雇用非幼師專業(yè)人員甚至低學(xué)歷、無學(xué)歷人員從事保教工作，師資素質(zhì)差，保教質(zhì)量堪憂。四是性別結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，男教師資源匱乏。受社會(huì)傳統(tǒng)性別文化觀念和個(gè)人價(jià)值觀的束縛，除實(shí)驗(yàn)、市直等極少數(shù)幼兒園引進(jìn)個(gè)別男教師外，幼兒園普遍缺男教師，不利于幼兒身心健康發(fā)展。

（六）教師任務(wù)重待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。一是待遇低，社會(huì)保障差。除在編的少數(shù)幼兒教師外，大部分教師受幼兒園財(cái)力影響，待遇偏低，和付出的辛苦不成正比。除少部分幼兒園為教師繳納“五險(xiǎn)”外，大部分幼兒園為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)少，有些甚至不交任何保險(xiǎn)。在臨潁農(nóng)村調(diào)研時(shí)了解到，有些幼兒教師月工資只有幾百元，遠(yuǎn)低于我市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；臨潁縣相關(guān)職能部門不接受幼兒園聘用教師參加社會(huì)保障，全縣幼兒園無法為聘用教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)。二是任務(wù)重，壓力大，普遍存在職業(yè)倦怠。幼兒教師既是幼兒的保姆，又要教書育人；既要熟悉音樂、舞蹈、繪畫、體育，還要熟悉人文、科學(xué)、歷史、地理；既承擔(dān)著課程改革、課題研究、學(xué)歷進(jìn)修、職稱評定、和家長有效溝通、各類評比等超負(fù)荷壓力，還肩負(fù)著生兒育女、照顧家庭的重任。工作任務(wù)重、責(zé)任大、精神壓力大、職業(yè)前景黯淡、自我價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)、缺乏社會(huì)認(rèn)可和歸屬感等造成幼兒教師不同程度地職業(yè)倦怠，所以一有機(jī)會(huì)他們就選擇離開幼教崗位，教師流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（七）安全問題存在隱患，發(fā)展環(huán)境不寬松。一是校車安全問題。校車問題主要在農(nóng)村。農(nóng)村幼兒園在辦園過程中普遍存在資金不足問題。為節(jié)約資金，不少農(nóng)村幼兒園雇用價(jià)格較便宜、不合格的二手破舊車輛充當(dāng)校車。由于校車沒有明確的部門管理，缺乏相關(guān)健全的法律來規(guī)范，一些幼兒園負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識不強(qiáng)，安全教育宣傳少，對于駕駛?cè)藛T和接送教師沒有相關(guān)的嚴(yán)格培訓(xùn)和要求，為校車事故問題埋下隱患。二是消防安全問題。據(jù)了解，我市所有幼兒園都沒有辦園許可證，皆屬于“黑園”。原因是所有幼兒園都未取得消防部門頒發(fā)的消防許可證，長期處于消防不合格的整改狀態(tài)，消防安全存在隱患。三是一些職能部門管理服務(wù)不到位，幼兒園發(fā)展環(huán)境不寬松。四是周邊環(huán)境問題。市區(qū)幼兒園上下學(xué)期間，不同程度存在周邊交通擁堵問題；有些幼兒園周圍有市場和夜市，環(huán)境惡劣，影響正常的教學(xué)秩序。

（八）宣傳力度不足，學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。至目前，我市沒有專門宣傳學(xué)前教育的陣地，各大媒體、教育網(wǎng)站沒有開設(shè)學(xué)前教育的專欄專題，缺乏對學(xué)前教育目的、意義、內(nèi)容及相關(guān)政策制度、學(xué)齡前兒童的生理和心理特點(diǎn)、學(xué)前教育“小學(xué)化”的危害等的宣傳，全社會(huì)對學(xué)前教育的重要性、科學(xué)的教育理念認(rèn)識不足，不少家長把學(xué)習(xí)知識的多少作為評價(jià)一個(gè)幼兒園質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。受家長觀念和需求的影響，為提高入園率，不少幼兒園違背教育規(guī)律，過早對幼兒進(jìn)行學(xué)習(xí)拼音、識字認(rèn)字、外語教學(xué)、數(shù)學(xué)運(yùn)算等教育；一些家長受幼教機(jī)構(gòu)“不讓孩子輸在起跑線上”的誘導(dǎo)，盲目追求價(jià)格昂貴、設(shè)施豪華的教育機(jī)構(gòu)。殊不知，在學(xué)前教育全球領(lǐng)先的日本，幼兒園的課室都極為簡樸，幼兒的玩具是一些硬紙皮、大小各異的包裝箱、報(bào)紙、尼龍繩、木或竹制筷子、大量的圖書，任由孩子堆砌、涂鴉、剪貼、玩弄，但是幼兒樂在其中。這些導(dǎo)致學(xué)前教育“小學(xué)化”、“復(fù)雜化”等，違背了教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中規(guī)定的：“珍視游戲和生活的獨(dú)特價(jià)值，最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)的需要”，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，不利于幼兒健康成長。

三、發(fā)展學(xué)前教育的建議措施

為推動(dòng)我市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，提出如下建議：

（一）提高對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，加大對學(xué)前教育的支持力度。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是終身教育的起點(diǎn)，在素質(zhì)教育戰(zhàn)略中具有奠基性地位。辦好學(xué)前教育，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來，對促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展，提高整體國民素質(zhì)有重要意義。要對學(xué)前教育的重要性有充分認(rèn)識，提高對學(xué)前教育的重視程度，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，明確并落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元辦學(xué)體制；增加學(xué)前教育財(cái)政投入，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，增加各類公辦幼兒園的數(shù)量，加大對非財(cái)政全供的公辦幼兒園的資金支持與投入，合理配置學(xué)前教育資源；制定并落實(shí)支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，鼓勵(lì)企事業(yè)辦、民辦幼兒園健康發(fā)展；鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金發(fā)展民辦學(xué)前教育；建立學(xué)前教育資助制度，確保城市低保家庭、農(nóng)村困難家庭子女和殘疾幼兒、弱智幼兒及流動(dòng)幼兒接受普惠性學(xué)前教育。采取有力措施切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中面臨的困難和問題，把加快發(fā)展學(xué)前教育，全面提高保教質(zhì)量，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)。

（二）科學(xué)編制學(xué)前教育規(guī)劃，合理布局全市幼兒園。學(xué)前教育健康發(fā)展，首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，滿足幼兒入園需求。要依據(jù)《河南省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，借鑒周邊地市有效做法，結(jié)合我市實(shí)際，出臺我市具體辦法。要按照《幼兒園建設(shè)管理辦法》和《城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》的要求，科學(xué)編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局全市幼兒園，并將幼兒園建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要與城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃融為一體，與民生工程、保障工程一起推進(jìn)，與街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村布局一起統(tǒng)籌。新建小區(qū)要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)幼兒園的規(guī)劃布局，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

（三）理順體制機(jī)制，推動(dòng)學(xué)前教育健康發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展涉及千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)對學(xué)前教育的研究，加強(qiáng)對學(xué)前教育的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和整體調(diào)控等，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育規(guī)劃和發(fā)展中出現(xiàn)的難題；要創(chuàng)新體制機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，出臺鼓勵(lì)幼兒園發(fā)展的政策措施，激發(fā)幼兒園發(fā)展活力；要重新界定不同性質(zhì)、類別的公辦幼兒園，把由政府舉辦的財(cái)政全供的幼兒園與行業(yè)、企事業(yè)舉辦的財(cái)政定補(bǔ)、自收自支的幼兒園區(qū)分開，實(shí)行分類管理、分類收費(fèi)，貫徹公平、公正的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為他們營造寬松的發(fā)展空間，推動(dòng)我市學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。學(xué)前教育的質(zhì)量一定程度上由幼兒教師的素質(zhì)決定。要按照教育部、編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，一是補(bǔ)足配齊幼兒園教師。學(xué)習(xí)借鑒舞陽縣解決學(xué)前教育教師編制工作辦法，根據(jù)國家出臺的幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實(shí)際工作需要，建立幼兒園教師長效補(bǔ)充機(jī)制，逐步滿足保教工作正常需求；鼓勵(lì)更多的大中專畢業(yè)生投身幼教事業(yè)，優(yōu)化教師性別結(jié)構(gòu)；采用派駐公辦教師等方式對行業(yè)、企事業(yè)辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園進(jìn)行扶持，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。二是建立幼兒教師保障機(jī)制。依法保障幼兒教師工資和參加社會(huì)保險(xiǎn)待遇，規(guī)定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒教師的社會(huì)認(rèn)同感。三是落實(shí)幼兒園教師資格制度。按照《教師資格管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)施幼兒園教師資格考試制度，把好教師入口關(guān)。四是加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，塑造健全人格，樹立關(guān)愛學(xué)生、無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的良好形象，提升幼兒教師形象。五是加強(qiáng)對幼兒園園長和教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。逐步擴(kuò)大幼兒園教師國家級、省級和市縣級培訓(xùn)計(jì)劃；依托國培項(xiàng)目，組建幼兒教師培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)，采取結(jié)對幫扶、送教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修、教師工作坊等形式開展培訓(xùn)，共享國培資源；充分利用我市高校資源，建立幼兒教師培訓(xùn)基地，加強(qiáng)“校園”合作；加強(qiáng)市內(nèi)幼兒園之間的交流學(xué)習(xí)；加大對農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)力度。通過以上措施，建立一支結(jié)構(gòu)合理、熱愛兒童、師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、扎根幼教、甘于奉獻(xiàn)、無后顧之憂的教師隊(duì)伍，為我市學(xué)前教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障，也讓幼兒教師從容、安心做幼教。

（五）增強(qiáng)責(zé)任意識，消除安全隱患。一要加強(qiáng)校車安全監(jiān)管。明確責(zé)任部門專門管理幼兒園校車，對不合格的校車堅(jiān)決取締，建立一支能滿足需求的安全的校車隊(duì)伍；加強(qiáng)對幼兒園負(fù)責(zé)人、教師和幼兒的安全宣傳教育，加強(qiáng)對校車駕駛員和接送教師的培訓(xùn)和要求，消除校車事故安全隱患。二要加快對消防安全問題的處理。消防部門要加強(qiáng)對幼兒園消防整改工作的指導(dǎo)，使幼兒園盡快恢復(fù)消防安全狀態(tài)，穩(wěn)定幼兒園教育教學(xué)工作秩序。三要消除幼兒園危房；四要規(guī)范相關(guān)職能部門行為，優(yōu)化幼兒園發(fā)展環(huán)境。五要改善幼兒園周邊環(huán)境。采取有效措施，解決幼兒園上下學(xué)期間周邊交通擁堵問題和周邊環(huán)境污染問題。

（六）加大對學(xué)前教育的宣傳力度，加強(qiáng)對學(xué)前教育的引領(lǐng)。建立宣傳學(xué)前教育的陣地，在各大媒體、教育網(wǎng)站開設(shè)學(xué)前教育的專欄專題，對學(xué)前教育目的、意義、理念、內(nèi)容及相關(guān)政策制度、學(xué)齡前兒童的生理和心理特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)學(xué)前教育舉辦者樹立以人為本、以孩子為中心的教育理念，合理、充分利用周圍的資源，通過環(huán)境進(jìn)行教育，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神，讓孩子受益終生；引導(dǎo)、指導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)管，使幼兒園自覺遵循幼兒的成長規(guī)律和年齡特點(diǎn)，為幼兒成長創(chuàng)設(shè)寬松、適宜的條件和環(huán)境；積極探索幼兒園和小學(xué)的雙向銜接，宣傳引導(dǎo)幼兒園如何科學(xué)、合理地幫助幼兒做好入學(xué)準(zhǔn)備，宣傳引導(dǎo)小學(xué)如何做好入學(xué)后的過渡和適應(yīng)教育，有針對性地縮小兩個(gè)階段在環(huán)境、課程、班集體和人際關(guān)系方面的差異，減緩學(xué)習(xí)的坡度和難度。