關(guān)于貫徹落實(shí)《市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府

〈關(guān)于我市社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告〉的

審議意見(jiàn)》情況的報(bào)告（書(shū)面）

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)  楊智勇

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2015年4月30日，漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議，聽(tīng)取審議了市司法局局長(zhǎng)吳憑升受市人民政府委托所作的《關(guān)于我市社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告》，并作出審議意見(jiàn)。收到《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府<關(guān)于我市社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告>的審議意見(jiàn)》（漯人常〔2015〕3號(hào)）后，市政府高度重視，采取得力措施，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，取得了一定成效。現(xiàn)將審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)矯正社會(huì)知曉率逐步提高。一是市司法局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)矯正信息和宣傳報(bào)道工作的通知》，與市有線電視臺(tái)聯(lián)合，深入縣區(qū)司法局和基層司法所進(jìn)行采訪，制作專(zhuān)題片《人大助推社區(qū)矯正，譜寫(xiě)監(jiān)外“法網(wǎng)柔情”》在漯河有線電視臺(tái)《人大在線》欄目播出。二是《漯河日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社區(qū)矯正工作專(zhuān)版1期，漯河電視臺(tái)、《漯河晚報(bào)》制作人物專(zhuān)訪2期。三是積極培樹(shù)典型，開(kāi)展社區(qū)矯正案例征集活動(dòng)，表彰“十佳執(zhí)法單位”和“十佳執(zhí)法標(biāo)兵”，調(diào)動(dòng)了大家工作積極性。2015年，全市共在各級(jí)媒體發(fā)稿40余篇，在各級(jí)信息簡(jiǎn)報(bào)發(fā)稿20余篇，擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的影響力，進(jìn)一步提高了社會(huì)知曉率。

二、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。一是市司法局積極向市編辦申請(qǐng)成立社區(qū)矯正管理局、社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)和城區(qū)司法分局。2015年，經(jīng)市編辦批復(fù)在市司法局機(jī)關(guān)成立了社區(qū)矯正工作科，加掛市社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)牌子，內(nèi)部調(diào)劑編制4人，現(xiàn)有3人專(zhuān)職從事社區(qū)矯正工作。二是市司法局專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于縣區(qū)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的通知》（漯司[2015]4號(hào)），對(duì)加快推進(jìn)縣區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求，把此項(xiàng)工作納入年度考核并適時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。2015年，除開(kāi)發(fā)區(qū)、西城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)外，我市所轄縣區(qū)司法局經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)全部設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，其中舞陽(yáng)縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)和召陵區(qū)經(jīng)縣區(qū)編辦批復(fù)成立了社區(qū)矯正股室，加掛社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)牌子，臨潁縣成立了社區(qū)矯正管理辦公室。三是市司法局轉(zhuǎn)發(fā)《河南省縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)指南》，指導(dǎo)縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)。2015年，郾城區(qū)司法局建成了規(guī)模1000多平方米的集監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正中心，中心下設(shè)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心、宣告訓(xùn)誡室、教育培訓(xùn)室、檔案管理室、檢務(wù)檢察室、心理矯正室、沙盤(pán)體驗(yàn)室、體能發(fā)泄室等，確保社區(qū)服刑人員接收規(guī)范化、管理數(shù)字化、矯治全程化、學(xué)習(xí)常態(tài)化、考核公開(kāi)化。四是市司法局深入貫徹落實(shí)中央編辦等7家部委《關(guān)于政法專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的意見(jiàn)》（中央編辦發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，積極落實(shí)豫辦〔2015〕47號(hào)文件要求，2015年指導(dǎo)舞陽(yáng)縣司法局和臨潁縣司法局分別新招錄17名公務(wù)員和10名公務(wù)員充實(shí)到基層司法所，大大增強(qiáng)了社區(qū)矯正專(zhuān)職工作力量。五是市司法局按照司法部等六部門(mén)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2014〕14號(hào)），向市委、市政府呈報(bào)了《關(guān)于公開(kāi)招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者的請(qǐng)示》，目前正在逐步落實(shí)中。

三、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高。一是市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳和司法廳《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》， 2015年市本級(jí)列入財(cái)政預(yù)算8萬(wàn)元，比2014年增加5萬(wàn)元，2016年財(cái)政預(yù)算20萬(wàn)元，年增150%，有效地保障了市本級(jí)社區(qū)矯正工作正常開(kāi)展。二是市財(cái)政局和市司法局及時(shí)督導(dǎo)縣區(qū)落實(shí)社區(qū)服刑人員每年人均2000元經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2015年，各縣區(qū)共列入社區(qū)矯正預(yù)算資金45萬(wàn)元。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)。2015年，市財(cái)政投資100多萬(wàn)元，在市司法局建成了市社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心，市司法局出臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心管理辦法，實(shí)行專(zhuān)人管理，強(qiáng)化實(shí)際操作，大大提升了社區(qū)矯正監(jiān)管信息化水平。

四、社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)合力進(jìn)一步提升。一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室作用。2015年，召開(kāi)了全市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全市社區(qū)矯正工作會(huì)議，進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，部署工作。二是市綜治委調(diào)整了漯河市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，重新明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，強(qiáng)化了成員單位工作職責(zé)。三是建立社區(qū)矯正執(zhí)法責(zé)任制。春節(jié)前后，由市綜治辦牽頭，市直公檢法司部門(mén)參加，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)全市社區(qū)矯正工作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，進(jìn)一步摸清實(shí)底，找準(zhǔn)問(wèn)題，形成合力，規(guī)范執(zhí)法。四是切實(shí)加強(qiáng)教育監(jiān)管。市司法局出臺(tái)了《漯河市社區(qū)矯正對(duì)象管理工作規(guī)定（試行）》、《漯河市社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作規(guī)定》等規(guī)范性文件，并在工作中長(zhǎng)期督導(dǎo)落實(shí)，通過(guò)交接接收、建組定責(zé)、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、定期匯報(bào)、心理矯治、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、外出請(qǐng)假、定位監(jiān)管、收監(jiān)執(zhí)行，確保無(wú)脫管、漏管情況的發(fā)生，重新犯罪率控制在2‰以下。

一年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大審議意見(jiàn)，工作取得了一定成效。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下社區(qū)矯正工作也面臨一些問(wèn)題和困難：縣區(qū)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障不到位；部分縣區(qū)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)不健全，工作人員配備還不到位；縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)推進(jìn)效果不盡人意；社區(qū)矯正工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善，部門(mén)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。在下一步工作中，我們將進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)市人大審議意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，以更加扎實(shí)有效的工作措施，更加積極進(jìn)取的工作態(tài)度，努力推進(jìn)社區(qū)矯正工作的改革創(chuàng)新，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。由市司法局和市編辦負(fù)責(zé)深入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西城區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開(kāi)展調(diào)研，摸清情況，籌備成立城區(qū)司法分局；由市編辦負(fù)責(zé)配齊市執(zhí)法支隊(duì)和縣區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員編制；由市編辦督促各縣區(qū)編辦和司法局深入挖潛，嚴(yán)格落實(shí)市編辦《關(guān)于基層司法所體制機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題的通知》（漯編〔2009〕12號(hào)）精神，確保政法專(zhuān)項(xiàng)編制專(zhuān)編專(zhuān)用，每個(gè)司法所2名公務(wù)員。按照省政府要求15:1的比例，盡快招錄社會(huì)工作者，確保市縣（區(qū)）執(zhí)法支隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)和司法所社區(qū)矯正社會(huì)工作者到位；加強(qiáng)5個(gè)縣區(qū)的社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保2016年底前全部縣區(qū)建成社區(qū)矯正中心并投入使用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。由市財(cái)政負(fù)責(zé)督導(dǎo)縣區(qū)，確保2016年各縣區(qū)按照每名社區(qū)服刑人員每年2000元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立全市社區(qū)矯正視頻會(huì)議系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作流程和工作程序信息化運(yùn)作模式。四是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查。對(duì)全市社區(qū)矯正不規(guī)范的行為和案件，向市綜治委提出執(zhí)法建議，促進(jìn)各部門(mén)規(guī)范執(zhí)法，形成執(zhí)法檢查常態(tài)化。堅(jiān)持社區(qū)矯正數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息支持，定期對(duì)社區(qū)矯正典型案例進(jìn)行警示通報(bào)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳工作。舉辦全市社區(qū)矯正知識(shí)電視競(jìng)答活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代媒體制作專(zhuān)題片、動(dòng)漫宣傳片、宣傳畫(huà)冊(cè)、投放公益廣告等方式，宣傳社區(qū)矯正工作價(jià)值意義和典型案例，提升社會(huì)認(rèn)知度和參與度。

我市社區(qū)矯正工作在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有效監(jiān)督指導(dǎo)下，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的理解和支持。在今后的工作中，我們將以這次市人大視察審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，深入推進(jìn)全市社區(qū)矯正工作，為我市富民強(qiáng)市、加快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。