關(guān)于《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作

評(píng)議暫行辦法（草案）》的說(shuō)明

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

漯河市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng) 李廣科

主任、各位副主任，各位委員：

我受市人大常委會(huì)主任會(huì)議委托，現(xiàn)就《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作評(píng)議暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法（草案）》）作如下說(shuō)明。

一、制定《暫行辦法》的必要性

依法對(duì)“一府兩院”工作開(kāi)展和法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，是《憲法》和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。特別是《監(jiān)督法》實(shí)施后，如何更好地貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，成為了擺在各級(jí)人大及其常委會(huì)面前的一個(gè)重要課題。為此，全國(guó)各地各級(jí)人大都進(jìn)行了持續(xù)不斷的探索和創(chuàng)新。開(kāi)展工作評(píng)議便是其中的一種。目前，湖北、湖南、廣東、浙江、山東、山西、河北等省及我省的洛陽(yáng)、三門峽、商丘、周口、駐馬店等市人大常委會(huì)都已開(kāi)展了這項(xiàng)工作。我市人大常委會(huì)也于2013年依法對(duì)市中級(jí)人民法院民事審判工作進(jìn)行了評(píng)議，取得了良好效果。為進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，決定制定《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作評(píng)議暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。我們主要基于以下三個(gè)方面的考慮：

一是制定《暫行辦法》有利于進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度。《監(jiān)督法》規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。”《河南省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》）規(guī)定：“對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院工作中存在的問(wèn)題，常務(wù)委員會(huì)可以聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，組織評(píng)議。”盡管《監(jiān)督法》及《省實(shí)施辦法》為開(kāi)展工作評(píng)議提供了法律依據(jù)，但對(duì)具體的方法和程序等并沒(méi)有作出明確規(guī)定，制定《暫行辦法》是對(duì)《監(jiān)督法》和《省實(shí)施辦法》規(guī)定的細(xì)化和具體化。

二是制定《暫行辦法》有利于進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。工作評(píng)議綜合運(yùn)用聽(tīng)取報(bào)告、實(shí)地檢查、視察督查、調(diào)查問(wèn)卷、深入被評(píng)議單位了解情況、向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議等多種方式開(kāi)展監(jiān)督，集常委會(huì)監(jiān)督、代表監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體，具有針對(duì)性強(qiáng)、適用范圍廣、透明度高、形式靈活、效果明顯等特點(diǎn)，有利于更加全面、客觀的了解被評(píng)議單位的工作落實(shí)情況，進(jìn)而增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是制定《暫行辦法》有利于進(jìn)一步促進(jìn)“一府兩院” 轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能。通過(guò)工作評(píng)議，可以更加深入查找、剖析被評(píng)議單位工作中存在的問(wèn)題，督促其整改落實(shí)，促進(jìn)“一府兩院” 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能，推動(dòng)憲法及有關(guān)法律法規(guī)、人大各項(xiàng)決議決定在本地區(qū)的貫徹實(shí)施，確保始終做到依法行政、公正司法，對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程具有重要意義。

二、《暫行辦法（草案）》的起草過(guò)程

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)，自2014年9月份開(kāi)始，市人大常委會(huì)辦公室就開(kāi)始著手做好《暫行辦法（草案）》的起草工作，專門組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《組織法》、《監(jiān)督法》和《省實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，并積極開(kāi)展網(wǎng)上調(diào)研，深入學(xué)習(xí)了四川省自貢市、南充市，云南麗江市，以及我省洛陽(yáng)、周口等市開(kāi)展工作評(píng)議的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，依照有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，于2015年6月份開(kāi)始著手起草《暫行辦法（討論稿）》。初稿形成后，辦公室又分別征求常委會(huì)各位主任、各工委室的意見(jiàn)，本月20號(hào)，市六屆人大常委會(huì)第53次主任會(huì)議再次進(jìn)行了研究討論修改，經(jīng)過(guò)幾易其稿，形成了現(xiàn)在的《暫行辦法（草案）》。

三、《暫行辦法（草案）》的主要內(nèi)容

《暫行辦法（草案）》以《組織法》、《監(jiān)督法》、《省實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事這一基本原則，對(duì)評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)議單位的確定、評(píng)議的內(nèi)容、方式方法及評(píng)議結(jié)果的處理等做了明確而具體的規(guī)定，共計(jì)20條。其中，需要特別說(shuō)明的是：

（一）關(guān)于被評(píng)議單位的確定。《暫行辦法（草案）》除將“一府兩院”納入監(jiān)督對(duì)象之外，還將本行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能的其他部門也納入進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面。被評(píng)議單位的確定，既可在人代會(huì)上由市人大代表投票推薦，也可由市人大常委會(huì)會(huì)議票決。議題可由市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)提出，主任會(huì)議研究確定。

（二）關(guān)于評(píng)議的步驟和方法。為了更加全面、客觀、深入地了解被評(píng)議單位的工作落實(shí)情況，盡可能的掌握第一手資料，使工作評(píng)議達(dá)到最佳效果，《暫行辦法（草案）》從第九條至第十五條，利用較大篇幅對(duì)工作評(píng)議的步驟和方法，尤其是對(duì)工作評(píng)議組如何開(kāi)展具體工作、常委會(huì)開(kāi)展評(píng)議的程序等作了較為詳細(xì)的規(guī)定，使其更加明確具體、更具可操作性。

（三）關(guān)于測(cè)評(píng)。常委會(huì)組成人員對(duì)被評(píng)議單位工作情況進(jìn)行測(cè)評(píng)是履行監(jiān)督職權(quán)的需要，也是增強(qiáng)工作評(píng)議效果的需要。評(píng)議測(cè)評(píng)由市人大常委會(huì)組成人員對(duì)被評(píng)議單位工作按“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次進(jìn)行。凡滿意票達(dá)到及超過(guò)組成人員三分之二的為滿意單位，不滿意票超過(guò)組成人員三分之一的為不滿意單位，其余為基本滿意單位。工作評(píng)議后，有關(guān)工作委員會(huì)將及時(shí)整理評(píng)議意見(jiàn)，評(píng)議意見(jiàn)經(jīng)常委會(huì)會(huì)議通過(guò)后向社會(huì)公布，并交被評(píng)議單位研究處理。

四是關(guān)于評(píng)議結(jié)果的處理。工作評(píng)議結(jié)果由市人大常委會(huì)向市委報(bào)告，向市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和被評(píng)單位上級(jí)主管部門通報(bào)。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、業(yè)績(jī)特別突出的單位或單位主要負(fù)責(zé)人可予通報(bào)表彰。測(cè)評(píng)結(jié)果為滿意和基本滿意的單位，要在適當(dāng)時(shí)候向市人大常委會(huì)書面報(bào)告評(píng)議意見(jiàn)整改落實(shí)情況；測(cè)評(píng)結(jié)果為不滿意的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行深入整改，并將整改情況適時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。整改報(bào)告經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決，仍為不滿意的，市人大常委會(huì)可視情況依法采取提出質(zhì)詢案或者組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，然后作出相應(yīng)決議。同時(shí)，向市委報(bào)告整改評(píng)議結(jié)果，作為市委考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部使用的重要依據(jù)。

以上說(shuō)明及《暫行辦法（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。