——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第二十八次會議上

漯河市人大常委會秘書長  李廣科

主任、各位副主任、各位委員：

受主任會議委托，我們起草了《漯河市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈漯河市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法〉的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明：

一、修改的必要性和《決定（草案）》的起草過程

專題詢問作為完善人大監(jiān)督工作的新舉措，目前已成為各級各地人大常委會履行監(jiān)督權(quán)的重要手段之一，并逐步從嘗試走向了常態(tài)。

2012年8月30日市六屆人大常委會第四次會議，審議通過了《漯河市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法》。2013年11月12日市六屆人大常委會第十一次會議，就義務教育均衡發(fā)展首次開展了專題詢問。去年10月29日市六屆人大常委會第二十五次會議，又圍繞市區(qū)道路交通安全工作進行了專題詢問，均取得較好效果。

為進一步推動專題詢問工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，盡可能將近幾年在專題詢問工作實踐中積累的好經(jīng)驗、好做法固定下來、堅持下去，市人大常委會在確定第一批重點改革事項時，把修改完善《專題詢問暫行辦法》作為常委會工作制度建設的一項重點任務。

去年以來，我們在深入調(diào)查研究、對外學習借鑒、廣泛征求意見的基礎上，對《專題詢問暫行辦法》進行了修改完善。隨后，我們將擬修改意見印發(fā)給市人大常委會組成人員、各縣區(qū)人大常委會和市人大常委會機關(guān)各工委室，進一步征求了各方面的意見建議。

二、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

在廣泛征求意見的基礎上，我們起草了《漯河市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈漯河市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法〉的決定（草案）》，擬從以下17個方面對《專題詢問暫行辦法》進行修改，主要是對有關(guān)條款的內(nèi)容作出更加規(guī)范、具體、明晰的表述，以提高在實際工作中的可操作性。

（一）將題目修改為：“漯河市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法”。

（二）將第二條修改為：“專題詢問主要是指市人大常委會組成人員針對某一特定問題或工作領域相關(guān)情況，向市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和有關(guān)國家機關(guān)進行詢問、依法履行監(jiān)督權(quán)的一種方式，是常委會組成人員的法定職權(quán)。”

（三）將第三條修改為：“專題詢問應堅持依法依規(guī)、實事求是、客觀公正、民主公開、注重實效的原則。”

（四）將第五條修改為：“專題詢問的對象為詢問議題所涉及的市人民政府及其組成部門、市中級人民法院、市人民檢察院，必要時可延伸至垂直管理部門和政府直屬部門或負有政府行政管理職能的其他部門。詢問對象除市人民政府可以由分管領導應詢外，其他單位的主要負責人為應詢?nèi)恕內(nèi)艘蛱厥庠驘o法到會的，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，可以書面委托分管相應工作的負責人到會應詢。”

（五）將第六條修改為：“專題詢問的內(nèi)容，應是事關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施、經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾迫切需要解決、社會普遍關(guān)注的問題。”

（六）將第七條修改為：“專題詢問的實施步驟為：（一）確定專題詢問議題；（二）制定專題詢問實施方案；（三）開展專題詢問前的視察或調(diào)查活動；（四）做好與應詢部門的協(xié)調(diào)和詢答準備；（五）市人大常委會聽取和審議相關(guān)工作報告；（六）召開專題詢問會；（七）市人大常委會作出決議、決定或?qū)徸h意見；（八）做好決議、決定或?qū)徸h意見以及應詢部門承諾事項的督辦落實工作。”

（七）將第八條由一款修改為三款，第一款修改為：“專題詢問的議題一般由市人大常委會主任會議從常委會組成人員，有關(guān)工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)提出的建議議題，市人大代表所提議案、建議，或從常委會開展的監(jiān)督議題中確定，列入市人大常委會年度工作要點。特殊情況下，也可以根據(jù)實際需要，由市人大常委會主任會議決定對某一事項開展專題詢問。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“市人大常委會主任會議認為必要，可以臨時決定對某項議題開展專題詢問。

“專題詢問的議題需要調(diào)整或取消的，由市人大常委會主任會議研究決定。”

（八）將第十條修改為：“專題詢問會期確定后，市人大常委會相關(guān)工作委員會在會議舉行前一個月告知相關(guān)應詢部門，應詢部門應于會議前十日將有關(guān)工作報告送交市人大常委會相關(guān)工作委員會審核，然后由市人大常委會辦公室印發(fā)常委會組成人員。”

（九）將第十一條第一款修改為：“專題詢問一般安排在市人大常委會會議期間的聯(lián)組會上舉行，在聽取和審議相關(guān)專項工作報告或執(zhí)法檢查報告的基礎上開展。”

將第十一條第二款修改為：“專題詢問活動主持人由市人大常委會主任或受主任委托的副主任擔任；詢問人一般由市人大常委會組成人員擔任，市人大常委會主任會議認為必要，也可以由列席會議的市人大代表擔任；應詢?nèi)擞墒腥嗣裾撠熑嘶驅(qū)ｎ}詢問事項涉及到的相關(guān)部門負責人擔任；列席人員主要由市人大常委會相關(guān)部門負責人、應詢部門相關(guān)負責人和人大代表組成。必要時，可邀請若干公民旁聽會議。”

（十）將第十二條第二款修改為：“詢問人所提問題要緊扣詢問議題，重點突出，具有針對性。詢問人在聽取應詢?nèi)嘶卮鸷螅绻粷M意，可對應詢?nèi)诉M行深入詢問，其他詢問人和參加會議的常委會組成人員也可就同一問題補充詢問，補充詢問不需事先提出。”

（十一）將第十三條修改為：“應詢部門負責人應當場回答詢問，不能推脫責任或回避問題，不得對詢問人提出反問。應詢部門負責人不能當場回答的，要說明原因，經(jīng)主持人同意后，會后五個工作日內(nèi)以書面形式答復詢問人，并報市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)。詢問人所提問題涉及多個部門的，應當以承擔主要職責或牽頭負責的部門為主進行答復，其他有關(guān)部門可以補充答復。”

（十二）將第十四條修改為：“詢問人要求提供相關(guān)材料的，應詢部門應當如實提供。應詢部門未能提供詢問人當場所需相關(guān)材料的，要說明原因，經(jīng)主持人同意后，會后五個工作日內(nèi)提供。詢問的問題、要求提供的材料如涉及國家秘密，應詢部門不便回答或提供的，應當作出說明。”

（十三）將第十五條第一款修改為：“專題詢問結(jié)束后，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)應對專題詢問情況及時進行整理，結(jié)合常委會組成人員對報告的審議情況，由市人大常委會作出決議、決定或?qū)徸h意見，會后十個工作日內(nèi)交應詢部門研究處理。”

將第十五條第二款修改為：“應詢部門應在限定時間內(nèi)將決議、決定或?qū)徸h意見落實情況報告市人大常委會，逾期不能報告的，應作出書面說明。”

（十四）將第十六條第一款修改為：“市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應對決議、決定或?qū)徸h意見落實情況以及應詢部門承諾事項的辦理落實情況進行跟蹤督辦。市人大常委會適當時候?qū)Q議、決定或?qū)徸h意見落實情況實行滿意度測評。”

將第十六條第二款修改為：“應詢部門對有關(guān)決議、決定或?qū)徸h意見落實不力的，市人大常委會可依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段督促落實。”

（十五）將第十七條修改為：“專題詢問會議以及應詢部門落實決議、決定或?qū)徸h意見情況可安排媒體進行采訪報道。”

（十六）將第十八條修改為：“本辦法由市人大常委會主任會議負責解釋。”

（十七）將第十九條修改為：“本辦法自通過之日起施行。”

《漯河市人民代表大會常務委員會專題詢問暫行辦法》根據(jù)以上修改意見作相應修改后，重新公布。

以上說明連同《決定（草案）》，請予審議。