雷 建 民 同 志

在市六屆人大常委會第二十八次會議上的講話

（2016年4月27日）

各位組成人員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會會議各項議程已進行完畢。下面，我結合本次會議的議題和“兩學一做”學習教育，講幾個方面的意見。

一、始終堅持監管并重，著力提高財政服務水平

審查和批準財政預決算，監督財政預決算執行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。在審議市級納入財政專戶管理的非稅收入預決算報告時，大家認為，2015年市政府及財政部門認真貫徹落實中央和省委積極的財政政策，嚴格執行收支兩條線管理規定，加大征管力度，保證了各類非稅收入應收盡收；同時嚴格支出管理，提高了財政資金的使用效益。關于下一步工作，大家建議，市政府及財政部門要進一步完善“收支分離”、“票款分離”等制度，維護非稅收入資金管理的嚴肅性；進一步強化監督檢查，堵塞管理漏洞，強化服務意識，真正做到既有利于從嚴管理，又有利于促進事業發展。

二、充分發揮僑務資源優勢，助推全市經濟社會發展

僑務工作作為黨和國家一項具有戰略意義的工作，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮著獨特作用。本次會議聽取并審議了市政府關于我市僑務工作情況的報告。大家一致認為，近年來，市政府及僑務部門認真貫徹落實僑務法律法規，依法護僑、竭誠服務，發揮僑務資源優勢，積極搭建招商引資引智平臺，為我市經濟社會發展和擴大開放作出了積極貢獻。但也存在著基層僑務工作機構不健全、涉僑法律法規宣傳力度不夠、服務對象底數不清、惠僑政策不完善等問題。大家建議，要建立健全基層僑務工作機構，明確專兼職工作人員，確保這項工作有人抓、有人管、能落實；加大涉僑法律法規宣傳力度，增強宣傳實效，努力在全社會營造尊僑、愛僑、護僑的濃厚氛圍；認真做好僑情普查，建立各類僑情數據庫，最大限度地聚集僑務資源，更好地服務漯河經濟社會發展；認真貫徹落實《歸僑僑眷權益保護法》，切實保障和維護好歸僑僑眷及僑資企業的合法權益；研究出臺優惠政策，促進僑資簽約項目落地，更好地發揮僑務工作在全市經濟社會發展中的重要作用。

三、高度重視、積極作為，推動學前教育健康發展

“人生百年，立于幼學”。學前教育是基礎教育的基礎，是終身教育的起點。為進一步提升我市學前教育水平，促進學前教育健康發展，常委會組織視察組，通過實地查看、聽取匯報、座談了解、問卷調查等形式，對全市學前教育工作開展情況進行了集中視察。從視察情況看，市政府及有關部門作了不少工作，尤其是2011年和2014年兩期學前教育三年行動計劃實施以來，我市積極創建多元辦園體制，鼓勵農村學前教育發展，基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發展的辦園格局。同時，大家認為，隨著國家對“二孩”政策的放開，學前教育尤其是幼兒園建設任務會更重。針對工作中存在的政府主導和管理不到位、社會參與度不高、體制機制不健全、校園管理存在安全隱患等問題，大家建議，要進一步提高對學前教育重要性的認識，明確政府發展學前教育的主體責任，加大對學前教育的支持力度；理順體制機制，研究制定出臺鼓勵幼兒園發展的政策措施；加強教師隊伍建設，建立幼兒教師保障機制，加強師德師風教育，提高幼兒教師整體素質；牢固樹立安全第一思想，加強安全教育，強化安全管理，確保幼兒生命健康安全。

四、建立健全規章制度，推動人大工作規范高效運行

本次會議審議和表決通過了《漯河市人大常委會工作評議暫行辦法》、《漯河市人大常委會討論決定重大事項的規定》，《漯河市人大常委會專題詢問辦法》、《漯河市人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》，這是常委會及相關委室在深入學習參考全國和省人大相關制度、認真總結我市過去好的做法、積極借鑒兄弟市人大好的經驗、廣泛征求全市人大系統和“一府兩院”意見建議的基礎上研究制定和修訂的。這也是推動人民代表大會制度與時俱進的需要，更是進一步推動常委會工作科學化、規范化、高效化的需要。整體上看，這四個制度都較好體現了“于法周嚴、于事簡便、易于操作”的原則。希望大家在今后的工作中，要認真抓好制度執行，確保各項制度行得通、做得到、管得住、用得好，發揮出應有作用。

本次會議表決通過了市政府關于調整2015年第二批新增地方政府債券轉貸資金使用項目的議案。希望市政府及相關部門要嚴格按照地方債券資金使用有關要求，進一步加強和規范資金管理，確保債券資金專款專用，最大限度地發揮其作用，為推動全市經濟社會發展和民生質量改善提供堅實保障。

這次會議還對去年市人大常委會作出的關于我市招商引資和食博會簽約項目落實、創建國家衛生城市、社區矯正等工作的審議意見落實情況的報告進行了審議，并進行了滿意度表決。總的看，市政府及有關部門高度重視，積極采取措施，解決了一些存在的突出問題，推動了相關工作的開展。希望市政府及有關部門繼續鞏固好整改成果，確保整改落實工作取得更加明顯的成效，真正讓全市人民群眾滿意。同時，關于貫徹落實我市招商引資和食博會簽約項目落實審議意見情況的報告未獲通過，請市政府按照審議意見要求和這次會上常委會組成人員的意見，繼續進行認真整改落實，并在適當時候重新報告。

根據憲法、地方組織法和相關法律的規定，本次會議依法對15名國家機關工作人員進行了任免。希望新任命的同志要牢固樹立公仆意識，切實為人民掌好權、用好權；牢固樹立法治意識，嚴格依法行使職權；牢固樹立人大意識，自覺接受人大及其常委會的監督。在新的崗位上，開拓創新，扎實工作，為推動全市改革、發展、穩定作出自己應有的貢獻。

 最后，我再對“兩學一做”學習教育工作提出一些要求：

上周五，按照中央、省委的統一要求，市委召開了全市“兩學一做”學習教育工作會議，對全市“兩學一做”學習教育工作進行了具體安排部署。結合常委會及機關實際，我們要做到以下三點：一是認清重大意義。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關健少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是今年黨建工作的龍頭任務，也是我們黨加強思想政治建設的重大部署，推進全面從嚴治黨的重要舉措。我們一定要從政治和全局的高度提升認識，把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，作為加強黨員干部教育、建設高素質干部隊伍的難得契機，切實抓緊抓好、抓出成效。二是明確目標要求。開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。學習黨章黨規，重在明確基本標準，樹立行為規范；學習系列講話，重在用系列講話精神武裝頭腦、統一思想行動。要通過學習，真正使每個黨員都自覺做到“四講四有”，就是講政治有信念 、講規矩有紀律、講道德有品行、講奉獻有作為，真正“做”出黨員的樣子，用行動體現信仰信念的力量。三是確保見到實效。要牢固樹立問題意識，把問題導向貫穿始終，通過發現和解決問題確保“兩學一做”學習教育取得實效。要著力找準問題。每個黨員、每個干部都要結合各自實際，切實把問題找準、找實，為整改樹立“靶子”。要著力解決問題。把開展“兩學一做”學習教育與黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育問題整改結合起來，馳而不息地糾正“四風”，抓好不嚴不實問題的整改，切實整治群眾身邊的不正之風。要堅持兩手抓兩促進，把學習教育激發出來的思想熱情轉換為做好人大工作的強大動力，用各項工作的成效檢驗學習教育的成果。