漯河市人大常委會工作報告（草案）

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2015年的主要工作

2015年，市人大常委會在市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，積極進取，扎實工作，圓滿完成了市六屆人大五次會議確定的各項任務。

一、圍繞中心、服務大局，聚力助推經濟社會持續健康發展

常委會緊緊圍繞市委中心工作和六項重大攻堅任務，積極發揮人民代表大會制度優勢，充分彰顯人大作用，力促全市經濟社會發展取得新突破、見到新成效。

推進經濟發展轉型升級。面對過去一年復雜嚴峻的經濟形勢，市委提出把保增長作為事關全局的首要任務。常委會及時跟進這一重大決策部署，在指導思想上與全市工作同頻共振，在具體安排上緊扣中心任務，在實施過程中精心謀劃操作，全力支持政府克難攻堅、狠抓落實，確保各項目標任務圓滿完成。聽取和審議了市政府關于2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，建議市政府進一步采取得力措施，努力在優化結構上求突破、在創新驅動上求發展、在總量擴張上求提升，實現經濟平穩健康運行。聽取和審議了市政府關于招商引資和食博會簽約項目落實情況的報告，強調要堅定開放招商戰略不動搖、提升招商引資工作質量、狠抓簽約項目落地、完善并落實好招商引資相關政策、進一步優化投資環境。為推動開發區在新常態、新形勢下實現大發展，8月份，常委會聽取和審議了市政府關于經濟技術開發區發展情況的報告，針對存在問題，建議市政府及相關部門要把開發區作為市級產業發展的重要增長極，進一步改進和完善支持開發區發展的優惠政策，抓好體制機制創新，著力解決當前制約開發區發展的土地、資金等瓶頸問題，使開發區真正成為全市經濟發展的領軍者和排頭兵。

推動財政平穩運行。聽取和審議了市政府關于2014年市級財政決算和2015年上半年財政預算執行情況、關于調整2015年市級財政支出預算等報告，要求市政府及相關部門在部分企業生產經營困難、財政收入增幅放緩的情況下，依法加強收入征管，嚴格控制財政支出，切實管好用好財政資金。聽取和審議了市政府關于2014年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告及審計查出問題整改情況的報告，全力支持審計部門加強對涉及民生的公共資金、政府重大投資及重點項目建設資金的審計力度，督促做好相關問題的整改落實，確保了資金使用安全和效益。

促進城市科學有序發展。常委會先后聽取和審議了漯河市城鄉一體化示范區總體規劃（2013-2030年）編制情況的報告、漯河市2015年城市總體規劃執行情況的報告。針對城鄉一體化示范區總體規劃，要求市政府和有關部門要牢牢把握發展機遇，嚴格規劃實施，完善規劃體系，突出生態宜居，強化公共服務，著力發揮其在城鄉一體化建設中的探索、示范、引領作用。針對2015年城市總體規劃執行中存在的規劃編制水平有待進一步提高等問題，建議市政府及規劃部門要進一步完善城市總體規劃體系，加強對中心城區建筑高度和密度的合理調控，不斷提升城市總體規劃水平。聽取和審議了市政府關于創建國家衛生城市工作推進情況的報告，督促市政府及有關部門要以“創衛”工作為契機，積極探索城市管理長效體制機制，逐步實現城市精細化、制度化、規范化管理。聽取和審議了市政府關于沙澧河風景區管理維護情況的報告，對景區管理維護取得的優美環境和良好秩序給予充分肯定。同時，建議市政府及景區主管部門要再接再厲、精益求精，創新思路、齊抓共管，共同打造草綠、樹茂、燈亮、地潔、有序的沙澧河風景區，充分展示這張城市名片。

力促文化、宗教等事業全面發展。針對我市文化產業發展相對滯后的現狀，聽取和審議了市政府關于我市文化產業發展情況的報告，督促市政府及相關部門要進一步提高對文化產業的認識和重視程度、盡快出臺文化產業發展規劃、建立健全領導體制和工作機制、完善相關政策配套體系、加強基礎建設、構建發展平臺，致力推動全市文化產業繁榮發展。聽取和審議了市政府關于全市宗教工作情況的報告，建議市政府及宗教事務部門要進一步增強做好新形勢下宗教工作的緊迫感和責任感，教育引導教職人員大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀，引導信教群眾守法信教，依法從事各種宗教活動；規范宗教活動場所內部管理，確保宗教活動與中國特色社會主義相適應、與和諧漯河建設相適應。

二、突出重點、注重實效，積極推進法治漯河建設

常委會始終把推進依法治市擺在突出位置，積極監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，有力維護了社會大局和諧穩定。

深入開展執法檢查。常委會共對4部法律法規實施情況進行了檢查。上半年，組織開展了《公司登記管理條例》、《婦女權益保障法》檢查。針對《公司登記管理條例》實施中存在的登記形式審查缺乏依據、公司注銷程序復雜、工商注冊登記隊伍人員匱乏等問題，提出了厘清監管職責、加大嚴管力度、完善市場主體信息公示機制、加強工商隊伍建設、提升登記服務效能等意見和建議。針對《婦女權益保障法》實施中存在的婦女在政治權利、勞動和社會保障權利等方面落實不到位，侵害婦女權益的現象仍有發生等問題，建議市政府及相關部門要形成工作合力，加大工作力度，切實維護和保障廣大婦女在政治、人身、財產、勞動等方面的合法權益。下半年，組織開展了《執業醫師法》、《建筑法》檢查。在檢查《執業醫師法》實施過程中，針對發現問題，要求市政府及醫療衛生部門要以對人民群眾高度負責的態度，切實抓好《執業醫師法》的實施工作，加大宣傳力度，增強醫師法律意識，提高醫師醫療技術水平；改善醫師執業環境，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪，維護正常醫療秩序；加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量，保障人民群眾生命安全。針對在《建筑法》檢查中發現的問題，督促市政府及各級建設行政主管部門要加快建立統一規范的建筑市場監管體系、強化質量安全監管、大力開展中介市場整頓、加強監管機構和產業隊伍建設，推動了我市建筑業健康有序發展。

加強司法工作監督。為推動我市社區矯正工作依法有序、規范高效開展，常委會采取聽取匯報、實地察看、召開座談會、發放調查問卷等形式，對我市社區矯正工作情況進行了認真視察。建議市政府及有關部門要提高認識，加大投入，加強機構和隊伍建設，我市社區矯正工作水平得到進一步提高。聽取和審議了市政府貫徹落實社會治安工作、市人民檢察院貫徹落實反貪污賄賂工作審議意見情況的報告，督促市政府、市人民檢察院及有關部門繼續采取措施，鞏固整改成果，真正讓全市人民群眾滿意。

依法做好規范性文件備案審查和信訪工作。對“一府兩院”和縣區人大常委會的76件規范性文件進行了備案審查，并按要求向省人大常委會報送備案規范性文件3件，依法督促有關部門修改和廢止違背法律規定的規范性文件2件，維護了法制的統一和尊嚴。按照“綜合分析、逐一交辦、按期答復、嚴格督查”的要求，健全信訪工作機制，強化來信來訪督辦，全年共接待群眾來信來訪177件683人次，有效化解了矛盾，促進了社會和諧穩定。

一年來，還聽取和審議了《勞動合同法》、國務院《城市綠化條例》和《河南省城市綠化實施辦法》、《產品質量法》和《河南省產品質量監督管理條例》實施情況的審議意見落實情況的報告，進一步推動了相關法律法規的貫徹實施。積極配合省人大常委會開展了對《水土保持法》和《河南省實施水土保持法辦法》、《殘疾人權益保障法》和《河南省實施殘疾人權益保障法辦法》、《河南省政府投資建設項目審計條例》等法律法規在我市實施情況的檢查，得到省人大常委會的充分肯定。

三、以人為本、改善民生，努力推動發展成果普惠于民

常委會始終高度關注民生，緊緊圍繞人民群眾新期待，抓住社會普遍關注關心的熱點難點問題，扎實做好監督工作，確保人民群眾共享改革發展成果。

關注市區道路交通安全。針對人民群眾普遍反映的市區道路交通安全問題，常委會將其列入重點監督議題，組織人大代表多次進行實地調研，組織新聞媒體專門拍攝市區道路交通安全管理工作中的“亂像”，組織有關部門和人員全面深入了解掌握市區道路交通安全工作存在的主要問題及根源。10月底，在聽取和審議市政府關于我市市區道路交通安全工作情況報告的基礎上，采取聯組會議的形式，就市區道路交通安全工作中存在的交通秩序混亂，交通設施建設相對滯后，非法營運“摩的”整治效果不佳、反復反彈等問題進行了專題詢問。市政府和有關部門作了認真回答和承諾，并及時采取有效措施對相關問題進行整改，目前已取得初步成效。

關注農產品質量安全。針對人民群眾關注的農產品質量安全問題，常委會組織視察組對全市農產品基地建設，推進農業標準化、規模化生產，建立和完善市場準入制度，強化農業投入品日常監管等工作進行了視察，在充分掌握各方面情況的基礎上，聽取和審議了市政府關于我市農產品質量安全工作情況的報告，要求全市各級政府要進一步建立健全機制，加強隊伍建設，提高執法水平；積極打造平臺，整合檢測資源，推進農業標準化建設，確保全市農產品“生態、優質、高產、高效”，捍衛了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

關注生態畜牧業發展。為促進全市生態畜牧業發展，聽取和審議了市政府關于我市生態畜牧業建設工程情況的報告，針對群眾反映的我市生態畜牧業發展規劃滯后、養殖用地有政策性障礙、養殖場戶融資渠道少、抵押貸款難等問題，建議市政府及有關部門要科學制定規劃、創新融資機制、實施項目整合、完善支撐體系，推動了全市生態畜牧業健康發展。

一年來，還聽取和審議了市政府貫徹落實農村安全飲水、市域公路建設與管理、農業機械化、舊城區和城中村改造等審議意見情況的報告，配合省人大開展了食品安全三級聯動監督工作，督促解決了一批涉及群眾切身利益的問題。

四、提升能力、激發活力，充分發揮代表主體作用

常委會始終把提升代表履職能力、夯實代表履職載體、激發代表履職熱情當作一項基礎性工作來抓，切實增強代表依法履職的責任感、使命感，促進代表主體作用得到了進一步發揮。

提升代表履職能力。抓好代表培訓，采取走出去、請進來的辦法，先后培訓省市人大代表、鄉鎮人大主席470人次。堅持人大常委會領導接待日制度，定期為代表寄送《中國人大》、《人大建設》、《人大常委會公報》等學習資料，邀請代表列席常委會會議、組織代表參加各類視察調研和執法檢查，鼓勵代表參加各種社會、政務活動，依法保障代表的參與權、知情權。全年共邀請300余名代表參加了常委會組織的視察調研和執法檢查活動，組織代表100多人次參加各類座談和行風評議等活動，邀請27名代表列席常委會會議。參加活動的代表，事先認真準備，會上積極發言，充分反映民聲，為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

精心組織代表活動。積極創新載體，搭建代表活動平臺，指導縣區人大在全市49個鄉鎮全部建起代表聯絡站，并將駐鄉鎮的4214名各級人大代表編入代表聯絡站，做到場所固定、制度公開、活動有計劃，代表聯絡站已成為人大代表學習培訓的園地、依法履職的陣地、聯系選民的場地。指導全市各代表小組和市人大代表深入開展“雙聯雙爭”活動，積極投身各項建設事業，主動發揮代表作用。 24個市人大代表小組全年共開展視察調研50多次，提出意見建議120多條，為群眾解決實際問題60多件。同時，為進一步激發代表履職熱情，按照先進代表小組和優秀市人大代表評選標準和辦法的規定，經過層層推薦和審查把關，對涌現出的37名優秀市人大代表和11個先進代表小組進行了表彰。

提高建議辦理質量。創新代表建議辦理方式，切實增強辦理實效。組織人員對市六屆人大五次會議期間代表所提建議、批評和意見逐件進行整理和登記，并從中篩選確定10件作為年度重點建議交“一府兩院”辦理。探索建立了由市人大常委會相關督辦委室、建議領銜代表、市政府督查機構、建議辦理承辦單位組成的“四方聯辦”推進代表建議辦理工作機制。由常委會領導帶隊，組織四個督辦組對重點建議進行集中督辦，并進行滿意度測評，代表們提出的加快電子商務發展、加強農田水利基礎設施建設等一批建議得到及時辦理，取得明顯社會效果。

五、改進作風、增強素質，全面加強自身建設

常委會始終把加強自身建設擺在重要位置，結合“三嚴三實”專題教育，持續加強學習、改進作風、注重調研、加大宣傳，不斷提升依法履職的能力和水平。

抓好學習強素質。堅持定期學習制度，組織常委會組成人員和機關干部深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，學習憲法、法律和人大業務知識，進一步提升了人大工作的執行力。組織常委會組成人員和機關干部，赴全國人大及深圳培訓基地開展集中學習，邀請財政部專家舉辦新預算法知識講座，進一步提升了大家的法律素養和業務能力。

強化教育轉作風。把“三嚴三實”專題教育作為深化拓展群眾路線教育實踐活動、持續改進作風的重要舉措，切實抓緊抓好、務求實效。通過深化學習研討，認真查擺問題，狠抓整改落實，進一步增強了常委會及機關干部踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺，使常委會成為政治上清醒堅定、工作上認真負責、業務上精通熟練、作風上廉潔奉公的地方國家權力機關。

注重調研求實效。把加強調查研究作為改進作風、聯系群眾、提高工作水平的重要途徑，組織機關干部圍繞全市工作大局和社會普遍關注的熱點難點問題，深入開展調查研究，認真撰寫調研報告。所形成的《關于漯河經濟技術開發區發展情況的調研報告》等一批調研成果，得到市委、市政府主要領導的肯定。

加大宣傳樹形象。強化宣傳載體建設，充分利用《人大在線》電視專欄、漯河人大網等宣傳陣地，廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大工作成效，宣傳代表履職盡責風采。做好人大信息工作，積極反映人大工作的特色和亮點，我市被省人大評為“宣傳人民代表大會制度先進單位”。

一年來，常委會扎實做好行使地方立法權的相關工作。在市委的高度重視和支持下，根據國家賦予設區的市地方立法權的相關規定，積極建立常委會立法工作機構，配齊配強立法工作人員。設立了漯河市人民代表大會法制委員會和漯河市人大常委會法制工作委員會，遴選了一批法律專業工作人員。我市成為全省首批獲得地方立法權的省轄市，開啟了依法治市新征程。

一年來，常委會依法行使人事任免權。正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關系，把貫徹黨委意圖與發揚民主、依法辦事有機統一，嚴格法定程序，堅持任前發言，實施憲法宣誓，先后任免市人大常委會工作機構人員、市政府組成部門人員、審判和檢察人員104人次，為國家機關工作的順利開展提供了有力保障。

一年來，常委會依法行使重大事項決定權。對市政府提交的《關于提請追加撥付漯河醫專教育經費的議案》、《關于2015年第一批新增地方政府債券安排使用方案的議案》、《關于建立中小企業信貸支持周轉金的議案》等重大事項，及時進行認真審議，作出決議決定，有力支持了政府工作。

一年來，常委會依法行使監督權。積極創新監督方式，不斷加大監督力度，特別是對廣大人民群眾關心關注的義務教育均衡發展、公交車改革、重點企業上市等事關發展大局和民生問題，堅持認真監督不含糊，跟蹤問效不放松，督促政府設立漯河五高南校區初中部，合并市實驗中學和市八中，有效緩解了市區群眾上學難問題；督促政府投入3000萬元購置60臺新能源公交車輛，并重新規劃調整線路，切實解決了市區群眾出行難問題；督促政府抓好資本市場培育，使雙建管樁等5家企業在新三板成功上市，有力推動了全市企業的發展壯大。

各位代表，過去的一年，市人大常委會各項工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體市人大代表共同努力的結果，是“一府兩院”和社會各界大力支持配合的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向關心支持人大工作的全體代表和社會各界表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照憲法和法律賦予的職責，對照黨的要求和人民群眾的期望，工作中還存在一定的差距和薄弱環節，如：監督力度需要進一步加大，重大事項決定權的行使需要進一步規范，代表履職積極性有待進一步激發，自身建設仍需進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

2016年的主要任務

2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。新的一年，市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞全市發展大局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，依法履行各項職責，認真做好地方立法工作，切實增強監督實效，充分發揮代表作用，不斷加強自身建設，努力開創全市人大工作新局面，奮力推動我市“十三五”開好局、起好步，為實現漯河富民強市、加快發展作出新的更大貢獻！

一、要始終堅持黨的領導，牢牢把握人大工作正確方向

緊緊圍繞市委總體部署，準確把握人大的職能和定位，積極探索人大工作的特點和規律，找準人大工作服務發展的切入點和結合點，使人大工作同全市發展目標同向、工作同步。要自覺把人大工作置于黨委領導之下，堅定不移地貫徹市委決策，切實發揮人大及其常委會在經濟社會發展和民主法治建設中的積極作用，努力在推動全市科學發展轉型發展上展現新作為。要嚴格執行重大事項請示報告制度，重大決策部署、重要人事任免和工作事項，積極向市委請示匯報，努力爭取市委的大力支持。深入學習貫徹省委人大工作會議精神，按照中央和省委關于加強縣鄉人大工作和建設的有關要求，認真總結我市人大工作中的好經驗、好做法，積極為市委研究制定關于進一步加強全市縣鄉人大工作和建設的實施意見提供參考，推動我市縣鄉人大工作和建設再上新臺階。

二、要全力服務發展大局，積極有效履行各項職權

認真行使地方立法權。按照突出重點、急需先立的原則，完善立法工作規劃、計劃，科學統籌立法項目，積極穩妥做好立法準備工作。特別要圍繞目前我市經濟社會發展中的突出問題，適時開展重點領域立法。認真行使監督權。本著抓大事、議大事的原則，緊緊圍繞“十三五”規劃的推進、六項重大攻堅任務的實施、城市長遠發展等重大問題，開展專題視察調研活動，提出高質量的意見和建議，為市委科學決策提供參考。緊緊圍繞市委六屆十二次全會暨經濟工作會議精神和人民群眾關心關注的熱點難點問題，精選議題，開展監督。重點聽取市政府關于全市“工業1351工程”推進、電子商務、科技工作開展、政府融資平臺運營及資產負債審計、環境保護等工作報告，加大對財政預決算資金的審查及重大項目資金的監督，著力推動供給側結構性改革，促進全市經濟在新常態下平穩較快增長；聽取市中級人民法院關于刑事審判工作情況的報告、市人民檢察院關于預防職務犯罪工作情況的報告，努力維護社會公平正義。加強對法律法規實施的監督，扎實做好規范性文件備案審查工作，努力維護法制的統一和尊嚴。認真行使重大事項決定權。依法、民主、科學審議有利于促進漯河長遠、協調、可持續發展的重大事項和重點項目，適時作出決議決定。認真行使人事任免權。始終堅持黨管干部和人大依法任免干部有機統一，進一步完善任免程序，實施憲法宣誓，為推動全市經濟社會健康有序發展提供堅強組織保障。

三、要積極回應社會關切，努力增進民生福祉

要始終堅持把實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，作為人大工作的出發點、落腳點和著力點，使常委會工作更加順應民心、反映民意、集中民智、貼近民生。把維護社會公平放在更加突出的位置，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的社會建設基本要求，督促政府加大民生投入，認真解決教育、醫療、住房、社會保障、養老服務體系建設等涉及群眾切身利益的問題，重點聽取城市居民最低生活保障、學前教育、扶貧開發等方面情況的報告，促進政府及有關部門進一步改進工作，不斷提升人民群眾的幸福指數。對常委會去年作出的市區道路交通安全、農產品質量安全等涉及民生問題的審議意見，要狠抓督辦不放松。大力支持政府開展惠民利民工程建設，把為民承諾的實事辦好、辦實，推動解困民生向普惠民生轉型、基本民生向幸福民生升級，努力讓人民群眾過上更好的生活。認真受理人民群眾來信來訪，傾聽群眾呼聲、反映群眾意見，全力維護人民群眾的合法權益。

四、要注重服務保障，促進代表主體作用進一步發揮

牢固樹立對代表負責、為代表服務的理念，不斷探索創新服務保障機制，進一步激發代表履職熱情，提高代表工作水平。采取集中培訓、分散學習等多種形式，加強代表履職培訓，提高代表履職能力。進一步規范完善鄉鎮人大代表聯絡站建設，拓寬代表履職平臺，促其更好發揮作用。深化“雙聯雙爭”活動，創新活動載體，豐富活動內容，完善活動機制，提高活動質量。堅持常委會領導接待代表日制度，進一步密切常委會和代表、代表和選民的聯系，充分發揮代表在反映民意、凝聚民心、服務群眾、推動發展中的重要作用。堅持和完善邀請代表列席常委會會議制度，組織參與視察調研和執法檢查等活動。認真做好代表議案和建議、批評、意見辦理工作，選擇若干事關發展大局、群眾普遍關注的建議進行重點督辦。充分發揮“四方聯辦”機制作用，加大辦理結果向社會公開力度，促進代表議案和建議辦理規范化、制度化、實效化。

五、要切實抓好自身建設，不斷提升履職能力和水平

積極適應新常態、新形勢、新任務、對人大工作提出的新要求，組織常委會組成人員和機關干部，認真學習憲法、法律及人大業務知識，熟悉和把握人大工作的特點和規律，努力建設一支守紀律、講規矩、敢擔當、善作為的人大干部隊伍。進一步鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，始終用嚴的作風、實的舉措部署謀劃工作，努力使常委會各項工作更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。加強制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進。結合實際制定出臺《漯河市人大常委會工作評議暫行辦法》和《漯河市人大常委會討論決定重大事項的規定》，修訂完善《漯河市人大常委會專題詢問暫行辦法》和《漯河市人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法》，進一步提高人大工作制度化、規范化水平。認真堅持民主集中制，依照法定程序，充分發揚民主，集體行使職權，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。同時，要進一步加強人大宣傳信息工作，營造人大工作的良好社會氛圍。進一步密切與縣區人大常委會和鄉鎮人大主席團的聯系，加強工作交流指導，共同推動全市人大工作再上新水平。

各位代表，時代賦予我們的使命光榮神圣，人民對我們的期望殷切厚重。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治、銳意進取、求真務實、扎實工作，為推進社會主義民主法治建設、加快全面建成小康社會、打造幸福美麗新漯河而努力奮斗！