雷建民同志在市六屆人大常委會第二十四次會議上的講話
時間：2015-08-29來源：
（2015年8月28日）
各位組成人員、同志們：
在大家的共同努力下，本次常委會會議各項議程已進行完畢。這次會議聽取和審議了市政府關于計劃、財政、審計工作報告，以及經濟技術開發區發展、招商引資和食博會簽約項目落實、宗教工作、沙澧河風景區管理維護等情況的報告，并作出相關決議決定和審議意見；表決通過了市政府關于建立中小企業信貸支持周轉金的議案和有關人事議案，并對市政府貫徹落實“兩改”工作審議意見情況的報告進行了滿意度表決。下面，我結合本次會議議題，講幾點意見。
一、要高度重視財政經濟運行工作，努力完成全年目標任務。計劃、財政、審計，都關系全市經濟社會發展大局，關乎全市人民群眾切身利益，倍受社會各界關注。關于計劃報告，常委會組成人員認為，今年以來，面對復雜多變的外部環境和持續下行的經濟壓力，全市上下凝神聚力，開拓進取，全市經濟運行總體平穩，民生質量持續改善，社會大局和諧穩定。成績來之不易，應當給予充分肯定。同時，大家也指出當前經濟社會發展中仍存在不少困難和問題，如：生產總值增速、固定資產投資增速、一般財政預算收入增速等主要經濟指標完成全年計劃壓力較大，投資拉動作用仍需進一步增強，影響企業發展的土地、用工、資金等問題依然存在，一些企業經營較為困難。針對上述困難和問題，大家建議，市政府及有關部門要認清形勢，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，抓好投資和項目建設，強化產業集聚區發展，深入企業開展幫扶活動，幫助企業走出困境；進一步全面深化改革，加快行政管理體制改革，推進商事制度改革，創新投融資體制機制，完善開放平臺載體，不斷提高經濟運行的質量和效益，努力完成年初確定的各項目標任務。同時，要本著前瞻性、可行性、科學性的原則，高水平、高質量做好“十三五”規劃編制工作。關于財政報告，組成人員認為，在今年財政形勢嚴峻的情況下，市政府及財稅部門認真貫徹落實上級有關要求，一手抓財源建設，一手抓增收節支，堅持穩中求進，不斷加大資金籌集力度，持續創新資金監管措施，為我市經濟社會發展提供了可靠的財力保障。市級2014年財政決算和今年上半年財政預算執行情況整體較好，基本實現了收支平衡。但受經濟下行壓力不斷增大的影響，下半年財稅收支壓力將進一步加大。希望市政府及財稅部門要依法加強收入征管，控制“跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收，確保順利完成財政收入任務；要牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制財政支出，優化支出結構，將有限的財力集中到保工資、保民生、保重點上來；要繼續深化部門預算，盡快建立健全預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政管理水平。關于審計報告，大家認為，審計報告實事求是，公開透明。審計部門工作思路清晰，重點突出，特別是采取一事一議、邊審計邊整改的方法，加強對重點預算執行部門、重大投資項目和重要民生資金的審計監督，糾正問題有力有效，切實維護了經濟秩序。針對審計中發現的國家有關政策措施執行不到位、侵占挪用或滯留專項資金、招投標和政府采購政策執行不規范等問題，市政府及有關部門要高度重視，責成有關方面認真整改、嚴肅問責，該處理的要依法處理，該公開的要向社會公開，并在今年年底前將整改情況和處理結果向市人大常委會報告。
二、進一步加大支持力度，促進經濟技術開發區加快發展。經濟技術開發區作為國家級經濟技術開發區和省定產業集聚區，是我市發展大局中的重要板塊，也是市級產業發展的重要載體，地位十分重要。近年來，市人大常委會高度重視開發區發展，市五屆人大常委會專門組織考察團，深入外地先進的國家級開發區進行學習考察，并積極向市委、市政府建言獻策。今年年初，市人大常委會主任會議專門研究，決定聽取市政府關于開發區發展情況的報告，著力推動開發區在新常態、新形勢下實現大發展。本次會前，常委會組織調研組，對開發區建設發展情況進行了專題調研。從調研情況看，開發區從最初的省級開發區到現在的國家級開發區，這一轉變既是量的轉變，更是質的提升。特別是近幾年，在市委、市政府的正確領導下，開發區自加壓力，強力發展，主要經濟指標較快增長、招商引資和項目建設成效顯著、主導產業聚集優勢凸顯、城區面貌逐步改觀，為全市經濟發展、城市建設作出了重要貢獻。在調研和審議中，大家還普遍感到，與省內外先進國家級開發區相比，開發區在推動全市經濟發展中的定位不夠準確，作用發揮不夠明顯；基礎設施建設及配套功能不夠完善，城市形象有待提升；重大項目較少，產業水平較低、結構相對單一，發展后勁不足；轉型發展步伐不快，體制機制創新不夠。對此，大家建議，全市上下要進一步認識開發區在全市經濟發展中的重要意義，認真解決開發區發展中的功能定位問題；要改進完善支持開發區發展的優惠政策，依法賦予開發區更多的市級經濟管理和行政審批權限；要采取得力措施，加大工作力度，著力解決當前制約開發區發展的空間、土地、資金、環境等瓶頸問題；要強化體制機制創新，增強發展活力，使開發區真正成為全市發展的龍頭。開發區自身也要進一步解放思想、轉變觀念，自尋壓力、突出主業、創新發展，堅持不懈抓好工業，強化招商引資和項目建設，完善城市功能配套設施，推動產城融合發展，真正成為全市產業集聚發展的核心區、新型城鎮化的引領區、產城融合發展的示范區、改革創新的先導區。
三、堅持招商引資不動搖，抓好食博會簽約項目落實工作。加大招商引資，并督促項目落地投產是一個地區借力發展、加快發展的重要途徑。本次會議聽取和審議了市政府關于招商引資和食博會簽約項目落實情況的報告。常委會組成人員認為，近年來，全市上下堅持把招商引資和項目建設作為重中之重，不斷建立和完善領導分包、重點項目定期觀摩、專項述職等機制，招商引資成效明顯，項目建設扎實有序，取得了較為顯著的成效。但由于國內外宏觀經濟形勢復雜多變、市場需求持續低迷、區域競爭加劇、宏觀政策收緊、用地指標缺乏等原因，招商引資難度進一步加大；征地周期長、拆遷難度大、融資難融資貴、項目前期規劃論證不夠充分，嚴重制約了項目落地。針對這些問題，大家建議，一要緊抓開放招商戰略不動搖，持續實施招大引強攻堅行動，爭取招引更多的大項目、好項目，努力打造漯河經濟發展新的增長點和支撐點；二要深入研究國家產業政策和發展趨勢，結合我市實際謀劃好招商項目，著力提高項目的可行性和落地率，切實增強招商引資工作的質量和實效；三要樹立親商、安商理念，不斷優化投資環境，增強服務意識，完善招商引資配套設施建設。同時，已建成投產的招商企業也要積極應對當前經濟下行壓力，不斷適應經濟發展新常態，采取有效措施節能降耗、控制成本，靠技術創新和產品創新來打造核心競爭力、贏得市場。
本次會議聽取和審議了市政府關于全市宗教工作情況的報告。大家認為，全市各級政府及宗教管理部門依法做好宗教工作，為促進全市社會和諧穩定、經濟持續發展發揮了積極作用。關于今后工作，組成人員建議，市政府及宗教管理部門要進一步提高認識，增強做好新形勢下宗教工作的緊迫感和責任感，教育引導宗教團體和宗教界人士宣傳弘揚社會主義核心價值觀，引導信教群眾守法信教，依法從事各種宗教活動；要加強教職人員隊伍建設，確保宗教與中國特色社會主義相適應；要指導宗教活動場所加強內部管理，健全組織和民主管理制度，為廣大信教群眾從事宗教活動營造良好環境。
本次會議聽取和審議了市政府關于沙澧河風景區管理維護情況的報告。會前，常委會組織了認真視察。大家普遍總的認為，沙澧河風景區自建成開園以來，管理井然有序，服務設施比較完善，區內干凈整潔，為廣大市民游客提供了一個休閑娛樂、健身運動的好場所，深受全市上下的喜愛，已成為漯河一張新的城市名片。針對景區存在的一些問題，大家建議，市政府及景區主管部門要再接再厲、精益求精，創新思路、齊抓共管，在專業化、精細化、網絡化、信息化管理等方面進行進一步的探索，持續提升景區管理水平。同時，在今后的建設管理中，要堅持以人為本，建管結合，充分考慮群眾需求，補充、完善、提升綠化、燈光、服務設施等；要整合資源，多方籌資，加強市場化運作，進一步培育項目，吸引更多企業參與景區管理，共同打造草綠、樹茂、燈亮、地潔、有序的沙澧河風景區，不斷擦亮這張城市名片。
本次會議還表決通過了市政府關于建立中小企業信貸支持周轉金的議案。希望市政府及相關部門要按照國務院和省政府關于加強對中小微企業扶持的各項部署要求，創新工作思路，拓寬籌資渠道，加強資金監管，充分發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，確保資金使用規范、安全、高效。
本次會議還審議通過了關于接受田愛華同志辭去市六屆人大常委會副主任職務請求的決定。由于年齡原因，省委已批準愛華同志退休。愛華同志是1996年當選市人大常委會委員，2011年補選為市五屆人大常委會副主任，2012年換屆至今任市六屆人大常委會副主任。在任市人大常委會委員期間，愛華同志認真履職，積極參加人大常委會組織的視察檢查和調研等活動，并建言獻策。任人大常委會副主任以來，愛華同志結合分管的法工委和研究室工作實際，圍繞人民群眾關注關心的城鎮職工基本醫療保險制度實施、反貪污賄賂工作、社會治安、養老服務體系建設等情況，精心組織開展一系列視察調研活動，認真開展執法檢查、工作評議等，有力支持了“一府兩院”工作，解決了一批涉及人民群眾切身利益的問題。愛華同志注重學習，黨性觀念強，大局意識強；工作思路清晰，嚴謹細致，性格直率，敢說實話，有高度的事業心和責任感；嚴格要求自己，作風務實，生活樸實，為人熱情，群眾基礎好、威信高；從事人大工作20年來，愛華同志始終注重牢固樹立法治意識、人大意識和監督意識，恪盡職守，依法履職，自覺發揮表率作用，為市人大常委會各項工作的順利開展做出了積極貢獻。在此，我代表主任會議組成人員及各位委員，向愛華同志致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
根據憲法、地方組織法和相關法律的規定，經過審議和表決，我們依法對市人大常委會、市政府、市檢察院的14名工作人員進行了任免。希望新任命的同志，在新的工作崗位上，牢固樹立大局意識、法治意識、責任意識、擔當意識，積極貫徹落實人大的各項決議決定，自覺接受人大監督，依法履職盡責。同時，要繼續發揚求真務實、開拓創新的優良作風，腳踏實地、真抓實干，努力在新的工作崗位上創造新的業績，為推動漯河富民強市、加快發展做出應有貢獻。
