關(guān)于全市宗教工作情況的報(bào)告
時(shí)間：2015-08-29來源：
——2015年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上
市民族宗教局局長 白俊峰
主任，各位副主任、秘書長，各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市宗教工作有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。
近年來，我市宗教工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，以法制方式推進(jìn)宗教工作，切實(shí)保障信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)了宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
一、基本情況
我市現(xiàn)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教。目前，全市有登記在冊(cè)的信教群眾15萬多人，其中：佛教16000多人、道教7000多人、伊斯蘭教36000多人、天主教400多人、基督教96000多人；經(jīng)政府批準(zhǔn)開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所241處，其中：佛教5處、道教1處、伊斯蘭教23處、天主教3處、基督教209處；宗教教職人員1429人，其中：佛教比丘5人、道士1人、伊斯蘭教阿訇23人、天主教15人（神甫3人、修女12人）、基督教1385人(牧師6人、長老29人、傳道員1350人)；市級(jí)宗教團(tuán)體5個(gè)，分別是：漯河市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、漯河市天主教愛國會(huì)、漯河市天主教教務(wù)委員會(huì)、漯河市基督教三自愛國委員會(huì)、漯河市基督教協(xié)會(huì)；縣（區(qū)）級(jí)宗教團(tuán)體16個(gè)；信教群眾遍布全市各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）。
二、宗教工作開展情況
（一）注重強(qiáng)化宣傳，營造貫徹落實(shí)宗教政策法規(guī)的濃厚氛圍
為認(rèn)真抓好宗教政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，我們高度重視，從市領(lǐng)導(dǎo)到基層干部，從宗教界上層人士到全市廣大信教群眾，從宗教活動(dòng)場(chǎng)所到社會(huì)的多個(gè)方面，都參與到政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳中，營造了全市上下學(xué)習(xí)貫徹政策法規(guī)的濃厚氛圍。一是面向社會(huì)公眾廣泛宣傳。近年來市領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取市民族宗教工作部門匯報(bào)，要求各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要高度重視民族宗教工作，把中央、省、市制定的宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好。分管民族宗教工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年到民族宗教政策法規(guī)宣傳現(xiàn)場(chǎng)參與一次政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，市、縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)充分利用新聞媒體發(fā)表文章，市民族宗教局主要負(fù)責(zé)人在《漯河電臺(tái)》參加專題訪談，積極宣傳政策法規(guī)。每年4月，在全市組織開展“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”、6月份舉辦宗教界政策法規(guī)“學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，通過出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種形式，面向大眾主動(dòng)宣傳，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）還組織文藝宣傳隊(duì)深入農(nóng)村文化大院，以群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，力求達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。二是針對(duì)宗教界人士和信教群眾深入宣傳。各級(jí)宗教部門和宗教工作干部堅(jiān)持深入宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾中，引導(dǎo)和幫助宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理組織提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與宣傳，在組織教職人員培訓(xùn)中，政策法規(guī)培訓(xùn)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一；在重大宗教節(jié)日，要求主要教職人員向信教群眾宣講政策法規(guī)；充分利用座談會(huì)和宗教知識(shí)競(jìng)賽等形式，組織宗教界人士和信教群眾學(xué)習(xí)政策法規(guī)和時(shí)事政治，提高參與宣傳的積極性。三是突出“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)。近幾年來全市共舉辦市、縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部3200人次，培訓(xùn)宗教界上層人士、教職人員2320人次。宣傳月活動(dòng)期間，全市組織開展宗教知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)3次，發(fā)放試題近萬份；發(fā)放宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)材料3500本，宣傳提綱23000份，制作并上墻《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》等版面500多個(gè)，張貼標(biāo)語16000條，懸掛橫幅700多幅，參與學(xué)習(xí)宣傳政策法規(guī)的各類人員近35萬人。
（二）深入貫徹《宗教事務(wù)條例》，提高依法管理宗教事務(wù)能力
《宗教事務(wù)條例》貫徹實(shí)施10年來，為保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，有效制止非法傳教，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)提供了保障。一是不斷提高行政執(zhí)法能力建設(shè)。市、縣（區(qū)）通過舉辦培訓(xùn)班、在黨校開設(shè)民族宗教政策法規(guī)課，對(duì)民族宗教干部進(jìn)行有針對(duì)性和專業(yè)性的培訓(xùn)；要求所有執(zhí)法人員必須通過各級(jí)法制部門組織的法律法規(guī)考試，取得行政執(zhí)法證，獲得執(zhí)法資格。執(zhí)法中堅(jiān)持集中執(zhí)法與個(gè)案執(zhí)法相結(jié)合的原則，做到科學(xué)決策，依法辦事。同時(shí)落實(shí)簡政放權(quán)推進(jìn)宗教工作法治化 。通過核查，重新確定行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)，非行政許可2項(xiàng)，基本公共服務(wù)項(xiàng)目2項(xiàng)，具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)3項(xiàng)，取消5項(xiàng)審批項(xiàng)目(宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視審批；沒有宗教團(tuán)體的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職人員任職備案；商場(chǎng)商店經(jīng)銷清真食品審批；少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地審批；加入中國國籍的外國人的民族成分審核），下放縣區(qū)2項(xiàng)（在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或新建建筑物審核；伊斯蘭出國朝覲人員資格審核）。二是不斷加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)。為了更好的支持宗教團(tuán)體開展工作，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，自2012年起政府每年拔專款20萬元，用于解決團(tuán)體辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題。2013年7月在基督教兩會(huì)換屆工作中，民族宗教部門投入大量的人力、物力、財(cái)力，幫助團(tuán)體作好換屆中的各項(xiàng)工作。利用換屆時(shí)機(jī)抓好班子建設(shè)，特別是中青年教職人員隊(duì)伍建設(shè)，班子中新增加80后、70后常委各一名。在團(tuán)體人才培養(yǎng)上，把對(duì)宗教界上層人士培訓(xùn)，納入統(tǒng)戰(zhàn)部門培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)積極推薦團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加國家、省舉辦的宗教教職人員培訓(xùn)班。今年在宗教團(tuán)體建設(shè)中首創(chuàng)實(shí)行年度評(píng)議，主要采取平時(shí)考察、年終考核、公開述職、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)議等方式，通過年度評(píng)議加強(qiáng)監(jiān)督約束，提高宗教團(tuán)體綜合素質(zhì)和工作能力，打造一支政治上可靠、作風(fēng)上民主、工作上高效的宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子。三是不斷推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化管理。在全市積極開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)，針對(duì)五大宗教特點(diǎn)及時(shí)制定了《漯河市創(chuàng)建和諧寺觀教堂標(biāo)準(zhǔn)》，督促各宗教活動(dòng)場(chǎng)所逐步建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，使宗教活動(dòng)場(chǎng)所逐步走上了民主化、法制化、規(guī)范化的道路。漯河市清真南寺、臨潁縣鐵西教堂獲得全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體，郾城化身臺(tái)寺、臨穎縣南街清真寺、舞陽北街教堂、召陵劉莊教堂榮獲河南省第一屆創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體。
（三）貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益
堅(jiān)持做到政治上團(tuán)結(jié)合作、信仰上互相尊重，鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政教關(guān)系的和諧。一是政治上充分尊重。我們嚴(yán)格落實(shí)黨的宗教工作政策，嚴(yán)格落實(shí)宗教界人士的政治待遇，在政治上關(guān)心宗教界人士成長。目前，全市宗教界共有省政協(xié)委員1名、市政協(xié)委員10名、縣級(jí)政協(xié)委員21名，有效的保障了宗教界參政議政的權(quán)利。同時(shí)，推薦3名宗教界上層人士擔(dān)任省級(jí)愛國宗教團(tuán)體主任或副主席(副會(huì)長)等職務(wù)。二是生活上關(guān)心照顧。每逢重大宗教節(jié)日召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的宗教界上層人士座談會(huì)，充分聽取他們對(duì)宗教工作的意見和建議；堅(jiān)持開齋節(jié)、圣誕節(jié)等節(jié)日看望慰問宗教界人士和信教群眾；每年安排專項(xiàng)資金，為市級(jí)宗教團(tuán)體秘書長以上人員發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)；與市人社局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于妥善解決宗教教職人員社會(huì)保障問題的意見》，進(jìn)一步解決宗教教職人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，為部分生活條件差的人員解決了低保，逐步解決了宗教教職人員的后顧之憂。三是宗教事務(wù)中排憂解難。我們?nèi)樽诮探缃鉀Q實(shí)際困難，積極參與妥善處理了多起因城中村改造、與周邊群眾發(fā)生糾紛等問題，使宗教團(tuán)體的合法權(quán)益得到了保障；在我市沙澧沿河建設(shè)中，涉及到源匯區(qū)清真西寺、濱河路基督教堂、郾城東街基督教堂宗教房產(chǎn)拆遷問題，我們多次深入到宗教活動(dòng)場(chǎng)所與宗教界人士和信教群眾座談，了解他們的真實(shí)意愿，按照政策法規(guī)和我市的拆遷規(guī)劃，依法妥善處理，保證了宗教界在活動(dòng)場(chǎng)所自由開展宗教活動(dòng)、進(jìn)行自我管理的權(quán)利。
（四）充分發(fā)揮宗教界的作用，為宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定探索新途徑
進(jìn)一步探索宗教服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公益事業(yè)的方法與途徑，引導(dǎo)有條件的宗教團(tuán)體積極參與社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。一是充分發(fā)揚(yáng)宗教團(tuán)體橋梁紐帶作用。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁紐帶。堅(jiān)持把“黨政所需、信眾所急、團(tuán)體所能”的事務(wù)更多地交給宗教團(tuán)體去辦，通過宗教團(tuán)體，妥善處理了落實(shí)宗教房產(chǎn)政策、城市建設(shè)中涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所拆遷等問題，維護(hù)宗教界合法權(quán)益。在組織宗教界學(xué)習(xí)貫徹黨的宗教政策和國家的法律法規(guī)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，使黨的政策和國家的法律法規(guī)得到迅速傳達(dá)。實(shí)現(xiàn)政府宗教事務(wù)部門依法管理與宗教界協(xié)同管理、自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。二是鼓勵(lì)宗教界積極參與公益慈善活動(dòng)。樂善好施、扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，在我國傳統(tǒng)文化和各宗教經(jīng)典中，有著豐富的慈善思想資源。全市宗教界充分利用這一優(yōu)勢(shì)，就近就地積極開展公益慈善事業(yè)，在扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等領(lǐng)域，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的公益慈善活動(dòng)，為我市公益慈善的發(fā)展增添了活力，也促進(jìn)了各宗教自身的健康發(fā)展。在四川汶川、青海玉樹等地發(fā)生較大地震災(zāi)害后，我市宗教界積極響應(yīng)政府號(hào)召，通過正當(dāng)合法渠道向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物近八十萬元；2013年“慈善周”期間，全市宗教界為舞陽縣孟寨敬老院定向捐款、捐物近5萬元，捐資6萬多元，資助貧困學(xué)生10余名、資助貧困戶30多戶；2014年齋月期間，伊斯蘭教界捐款15萬元，資助農(nóng)村70歲以上的困難老人75人。三是發(fā)揮宗教界在制止非法傳教活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)。我市宗教界充分利用宗教正言、正信、正行這一特點(diǎn)，發(fā)揮了宗教界人士在抵制邪教，挫敗邪教組織與我爭(zhēng)奪信教群眾斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用。教育引導(dǎo)信教群眾到合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所過正常宗教生活，把信教群眾凝聚到正教上來，自覺抵制異端邪說。面對(duì)“法輪功”、“全能神”“呼喊派”等邪教組織冒用宗教名義制造、散布迷信，蠱惑、蒙騙群眾，危害社會(huì)這一特定情況，市基督教、佛教界及時(shí)在教職人員中發(fā)放了《異端邪教剖析》書籍，有效防范邪教分子的滲透。同時(shí)宗教界人士積極協(xié)助公安部門成功制止非法傳教多起，及時(shí)收繳光盤、書籍等違禁物品。市宗教界上層人士充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助市委防范處理邪教辦公室教育轉(zhuǎn)化邪教人員，并送去《異端邪教剖析》宣傳冊(cè)400多本。
三、存在的主要問題
近年來在宗教工作中雖然取得了一定的成績。但是還存在不足之處，主要表現(xiàn)是：一是部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所存在安全隱患。部分農(nóng)村偏遠(yuǎn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，由于經(jīng)濟(jì)條件差，部分房屋出現(xiàn)安全隱患。二是個(gè)別宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)制度不完善，賬目不健全，管理不規(guī)范，易引發(fā)不穩(wěn)定。三是基層宗教工作力量不足。縣區(qū)宗教局在2010年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)全部并入縣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部，工作人員較少。
四、下一步工作安排
（一）在轉(zhuǎn)變觀念中提高做好信教群眾工作的自覺性
按照中央一再強(qiáng)調(diào)：“把做好信教群眾工作做為宗教工作的全部主題，作為一切宗教工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和必然歸宿”，擯棄“信教群眾是異己力量”的錯(cuò)誤觀念，避免“有神”與“無神”的對(duì)立，切實(shí)把“做好信教群眾工作”擺上重要議事日程。把絕大多數(shù)信教群眾的精力引導(dǎo)到和諧社會(huì)建設(shè)上來，使宗教活動(dòng)逐步融入社會(huì)大局中來，與社會(huì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
（二）在推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作中加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)
督促縣區(qū)政府努力解決基層宗教工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)不足等問題。不斷增強(qiáng)宗教工作力量，確保基層宗教工作有人管、會(huì)管并管出成效。提高作好宗教工作的責(zé)任感和使命感，不斷探索新形勢(shì)下做好宗教工作的新途徑、新辦法。
（三）在改變思路中探索做好場(chǎng)所安全工作的新途徑
我們要牢固樹立“場(chǎng)所安全無小事”的思想，堅(jiān)持把宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全做為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，常抓不懈。要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)所安全督導(dǎo)檢查，形成制度化、常態(tài)化，采取高壓態(tài)勢(shì)，確保場(chǎng)所安全。要在人、財(cái)、物上給予照顧，解決實(shí)際困難，保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我市宗教領(lǐng)域大局穩(wěn)定。
（四）在落實(shí)《宗教事務(wù)條例》中力爭(zhēng)再上法制建設(shè)新臺(tái)階
以市人大常委會(huì)視察全市宗教工作為契機(jī)，總結(jié)近10年貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》取得的成績，研究解決問題的辦法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的能力，推動(dòng)宗教領(lǐng)域法制化建設(shè)再上新臺(tái)階。
主任，各位副主任、秘書長，各位委員：宗教工作是市政府的一項(xiàng)重要工作，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宗教工作基本方針，牢牢把握宗教工作的主動(dòng)權(quán)，銳意進(jìn)取攻堅(jiān)克難，為積極推進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)譜寫新的篇章。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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