漯河市人民政府關(guān)于漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況的報告
時間：2015-08-29來源：
——2015年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上
市人民政府副市長 劉國勤
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近三年的發(fā)展情況，請予審議。
一、近三年開發(fā)區(qū)發(fā)展情況
2012年，為了加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，市人大常委會專題調(diào)研，市委、市政府召開了支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的動員大會，出臺了《進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》。《意見》出臺三年來，開發(fā)區(qū)干部員工解放思想，開拓進取，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，為食品名城建設(shè)做出了新貢獻。
（一）主要經(jīng)濟指標保持較快增長。轄區(qū)生產(chǎn)總值、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別由2011年的106.2億元、616億元、79.9億元增加到2014年的159億元、750億元、117億元,分別增長49.7%，21.7%，46.4%。其中，區(qū)屬經(jīng)濟生產(chǎn)總值、主營業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值分別由2011年的26.6億元、93億元、19.1億元增加到2014年的72億元、233億元、60.8億元，分別增長174%，150%，218%。
（二）招商引資和項目建設(shè)成效顯著。三年來，新開工投資10億元項目8個，投資5億元以上項目8個，投資億元以上項目42個，其中世界500強企業(yè)1家，國內(nèi)500強企業(yè)3家，食品行業(yè)百強企業(yè)5家，實際利用市外資金101.9億元，其中省外資金85.4億元。新開工項目中，食品及關(guān)聯(lián)項目超過一半，項目的投資規(guī)模、技術(shù)含量、市場影響度明顯提高，名企名牌聚集優(yōu)勢更加顯著，被中國質(zhì)量協(xié)會批準為全國首家知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢增強。三年來，通過引進美國嘉吉、統(tǒng)一食品、今麥郎飲品等知名企業(yè)和促進現(xiàn)有企業(yè)合作重組、靠大聯(lián)大，新建成食品及關(guān)聯(lián)項目44個，開發(fā)區(qū)食品類企業(yè)到2014年底達到310家，新增年納稅超1000萬元企業(yè)1家，超500萬元企業(yè)1家，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有年納稅超1000萬元的食品企業(yè)4家，超500萬元的食品企業(yè)3家，食品工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的65%以上，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步增強，被批準為全國首家“食品安全標準化示范園區(qū)”、“國家新型工業(yè)化（食品）產(chǎn)業(yè)示范基地”。高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模進一步壯大，協(xié)鑫光伏單晶硅項目建成投產(chǎn)，利通橡膠、雙建管樁等企業(yè)在北交所掛牌上市，倍佳科技在河南產(chǎn)權(quán)交易所掛牌融資，區(qū)內(nèi)國家級高新技術(shù)企業(yè)達到13家，占全市高新技術(shù)企業(yè)50%。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，新引進閩豫鋼貿(mào)市場、大路物流、泰威物流、雙紅物流、宏運倉儲物流等一批項目，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有年納稅超1000萬元的物流企業(yè)2家，超300萬元的物流企業(yè)3家，超100萬元的物流企業(yè)5家。新規(guī)劃的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園已著手建設(shè)，順通甩掛物流、豐達物流、立達物流等一批項目正在開展土地征用。為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，規(guī)劃了中國食品百強工業(yè)園、食品包裝與機械制造產(chǎn)業(yè)園和食品輔料產(chǎn)業(yè)園三個專業(yè)園區(qū)，目前，食品百強工業(yè)園已聚集國內(nèi)外知名食品企業(yè)23家，食品包裝與機械制造產(chǎn)業(yè)園2.3萬平方米標準廠房已建成，正在開展招商，食品輔料產(chǎn)業(yè)園以力司添加劑項目為依托，已建成標準廠房1.7萬平方米，入駐企業(yè)2家。
（四）城區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施更加完善。三年來，共投資15.2億元，開工建設(shè)橋涵3座，新建和改擴建道路30條，共計60多公里，基本完成了朱莊和西坡李村城中村改造任務(wù)，建設(shè)安置房24萬平方米，建設(shè)保障性住房40多萬平方米，新修熱力管網(wǎng)15.8公里，建成污水處理廠一座。新增開發(fā)面積3平方公里，基本滿足了各類項目入駐需求，城區(qū)形象有了新改觀。
二、經(jīng)濟發(fā)展貢獻
三年來，通過招商引資擴大增量，優(yōu)化環(huán)境促進現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷提高。
（一）轄區(qū)實現(xiàn)稅收已占全市稅收總額的三分之一。2014年轄區(qū)內(nèi)國地稅收入為31億元，占全市103億元的30%，就國稅收入來講，2012年轄區(qū)國稅收入總額為17.36億元，占全市34.42%，到2014年實現(xiàn)國稅收入22億元，占全市35.16%，開發(fā)區(qū)對全市財政收入增長的支撐性作用更加凸顯。
（二）地方財政總收入較快增長，上劃中央收入居縣區(qū)第二。三年來共完成地方財政總收入18.14億元，年均增速21.93%，上劃中央收入7.5億元，年均增長22%，上劃中央收入絕對數(shù)和增速均居縣區(qū)第二位。
（三）公共財政預(yù)算收入質(zhì)量較高，保證了轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)資金需求。三年共完成公共財政預(yù)算收入10.64億元，年均增長22.07%，稅收收入占財政預(yù)算收入的95%左右，高于縣區(qū)平均占比20個百分點以上。根據(jù)事權(quán)劃分，區(qū)內(nèi)道路及配套設(shè)施均由開發(fā)區(qū)負責(zé)，三年來區(qū)財政共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.25億元，支持引進重點項目建設(shè)資金1.44億元，占財政預(yù)算收入的62.9%，為全市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻。
（四）連續(xù)多年獲得全省“十強”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎勵。按照省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政激勵政策，從2010年至2014年，省財政撥付開發(fā)區(qū)獎勵資金共1.2378億元，開發(fā)區(qū)實際獲得獎勵2178萬元，其余1.02億元留在市財政。
三、存在問題
在取得一些發(fā)展成效的同時，我們也清醒的看到：開發(fā)區(qū)發(fā)展還不夠快，產(chǎn)業(yè)水平整體還處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，除雙匯之外，大型骨干企業(yè)群體還沒有形成，對全市發(fā)展的支撐帶動作用還不夠強，城市建設(shè)標準還比較低，形象還不夠靚，與先進國家級開發(fā)區(qū)的標準還有比較大的差距。特別是對照漯發(fā)2012年12號文件，轄區(qū)生產(chǎn)總值、主營業(yè)務(wù)收入、公共財政預(yù)算收入、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)城融合發(fā)展等主要指標與文件提出的目標要求，都有很大差距。針對這些問題，近段時間我們進行了深入查找，全面分析原因，重新梳理發(fā)展思路和發(fā)展措施，決心在今后三年和“十三五”期間，打一場攻堅戰(zhàn)，努力使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有一個大提升，城區(qū)形象有一個大改觀，對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用上一個大臺階，不辜負市委、市人大、市政府及社會各界對開發(fā)區(qū)的厚愛和支持。
四、今后三年發(fā)展目標和措施
根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“六大攻堅任務(wù)”和把開發(fā)區(qū)打造成為全市“產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、改革創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的基本要求，本著既要高樹目標、自加壓力，又要切實可行、確保實效的原則，立足三年，著眼“十三五”，對開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展措施，有以下考慮：
（一）發(fā)展定位
立足全市發(fā)展大局，主動站位，強化擔(dān)當，聚焦主業(yè)，提升優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展，力爭通過今后三年和“十三五”期間的努力，培育一批產(chǎn)值超百億、超50億元的骨干企業(yè)群體，建成超千億食品產(chǎn)業(yè)集群，食品、高新技術(shù)、食品輔料三大產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中具有顯著優(yōu)勢，轄區(qū)實現(xiàn)稅收提升到占全市稅收總量的35%以上，城區(qū)面貌根本改觀，致力把開發(fā)區(qū)打造成為我市對外開放的主平臺，工業(yè)發(fā)展的主陣地，經(jīng)濟增長的爆發(fā)點，市本級財力增長的主要動力區(qū)，食品名城的一張靚麗“名片”，持續(xù)保持全省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地位，綜合實力進入全省國家級開發(fā)區(qū)前三位。
（二）發(fā)展途徑
聚焦主業(yè)，突出招商引資和項目建設(shè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的中心地位，依托中國食品百強工業(yè)園，著力招大引強，培大育強，通過引進龍頭企業(yè)帶動發(fā)展；全面提速，持續(xù)掀起項目建設(shè)和城市建設(shè)熱潮，以項目立區(qū)，迅速改善城區(qū)面貌；專題突破，圍繞食品產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，食品輔料、食品機械、物流延伸配套發(fā)展，招商能力提升，開發(fā)區(qū)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，“一區(qū)多園”發(fā)展布局等專題，精心謀劃，扎實推進，重點突破；協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼完善功能，強化配套，產(chǎn)城融合，以人為本，全面改善轄區(qū)環(huán)境，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“市場化運作、企業(yè)化管理”的方向，積極探索加快發(fā)展的新路子。依托開發(fā)區(qū)投資發(fā)展有限公司，將有效資產(chǎn)整合進入?yún)^(qū)投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度對區(qū)投資公司全面改造，力爭在新三板市場盡快上市，并積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)入主板市場。通過上市，從根本上建立符合市場發(fā)展規(guī)律的園區(qū)發(fā)展模式和高效運行機制，真正使開發(fā)區(qū)進入快速發(fā)展軌道。
（三）發(fā)展目標
以實施經(jīng)濟發(fā)展翻番戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，在今后三年和“十三五”期間，實現(xiàn)以下目標：
——主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番。按照市屬企業(yè)年均增長10%，區(qū)屬企業(yè)年均增長25%測算，到2018年，轄區(qū)生產(chǎn)總值從現(xiàn)有的159億元達到300億元以上，主營業(yè)務(wù)收入從現(xiàn)有的750億元達到1300億元以上，工業(yè)增加值從現(xiàn)有的117億元達到230億元；到“十三五”末，轄區(qū)生產(chǎn)總值達到430億元，主營業(yè)務(wù)收入達到1800億元，工業(yè)增加值達到330億元。公共財政預(yù)算收入2015年達到4.64億元，增長10%，之后年均增長15%以上，到2018年突破7億元，“十三五”末突破10億元。
——骨干企業(yè)群體數(shù)量大幅增加。到“十三五”末，全區(qū)工商注冊企業(yè)超過1000家，年均增加70家左右，其中工業(yè)企業(yè)達到600家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到150家以上，每年增加10家左右，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到40家以上，每年增加5家左右；銷售收入500億元以上的企業(yè)1家（雙匯），超100億元企業(yè)2家（旺旺、協(xié)鑫），超50億元企業(yè)2家（統(tǒng)一、利通），超10億元企業(yè)7家（可樂、嘉吉、恒瑞、平平、雙建管樁、力司、順通物流），超億元企業(yè)15家以上，真正形成龍頭企業(yè)帶動、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)跟進的梯次發(fā)展格局。
——形成三大產(chǎn)業(yè)集群。依托中國食品百強工業(yè)園，以雙匯、旺旺、統(tǒng)一、可樂為龍頭，打造銷售收入超千億食品產(chǎn)業(yè)集群，國內(nèi)外知名食品企業(yè)由現(xiàn)有的23家到“十三五”末達到35家左右，每年增加2家以上，食品產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長13%；依托現(xiàn)有的11家國家級高新技術(shù)企業(yè)，以協(xié)鑫光伏為龍頭，每年新引進和培育1家高新技術(shù)企業(yè)，力爭“十三五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上；依托現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，以順通物流、豐達物流、宏運物流、閩豫鋼貿(mào)市場為龍頭，到“十三五”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元以上。
——城區(qū)面貌根本改觀。中山路立交建成通車，南北兩大區(qū)域全面貫通，建成東環(huán)路、南環(huán)路，打通金山路、東方紅路，形成完善的路網(wǎng)體系；開發(fā)區(qū)中心商務(wù)區(qū)基本建成，形成集商務(wù)辦公、休閑購物、餐飲娛樂、星級酒店為一體的區(qū)域商貿(mào)中心。
（四）發(fā)展措施
按照自加壓力、拼搏進取、謀劃要實、行動要快、推進有力、確保實效的原則，突出三個提升：
——強化龍頭帶動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。一是招引名企名牌，強化項目帶動。立足食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，篩選30家國內(nèi)外500強企業(yè)和行業(yè)百強企業(yè)，重點跟蹤，力爭在明年食博會前有3—5個項目實現(xiàn)簽約，3個以上項目開工建設(shè)。重點抓好大旺休閑食品、恒瑞化工膳食纖維項目、九三糧油項目、今麥郎食品二期項目、南華城食品輔料園項目、沱牌曲酒項目等在建項目的推進，年底前全部建成投產(chǎn)。力爭今后每年新開工10個以上重點工業(yè)項目。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點骨干企業(yè)的作用，圍繞現(xiàn)有企業(yè)上下游配套項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)開展招商，重點抓好美國嘉吉、益興植物蛋白、紫江集團等企業(yè)的關(guān)聯(lián)項目引進，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。三是強化企業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入實施全市工業(yè)“1351”工程，把培大育強企業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要抓手，力爭通過三年，使開發(fā)區(qū)進入全市30家重點企業(yè)達到8家左右，進入全市50家重點中小企業(yè)達到15家以上。
——完善路網(wǎng)體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施提升。一是加大投入。引入社會資本，大力推行PPP模式，圍繞3—5年內(nèi)使開發(fā)區(qū)城區(qū)面貌根本改觀的目標，今后每年對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的投資不低于10億元。二是分步實施。強力推進中山路上跨立交橋，年內(nèi)開工建設(shè)東環(huán)路，啟動湘江路東伸工程，快速實現(xiàn)北區(qū)路網(wǎng)體系貫通，積極籌備開工緯二路、東方紅路、緯一路、金山路、衡山路等道路建設(shè)，三年內(nèi)建立完善的路網(wǎng)體系。三是完善配套設(shè)施。依托華電、天陽、沙南污水處理廠等基礎(chǔ)配套企業(yè)，全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)供熱、供水、供汽全覆蓋，污水、廢氣、廢渣零排放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
——完善服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)功能提升。一是加快中心商務(wù)區(qū)建設(shè)。今年年底前，博順·未來華城4棟高層建筑全部建成，偉業(yè)世紀城5棟高層建筑交付使用，西坡李開發(fā)9棟高層建筑主體完工，今后每年都要開工建設(shè)一批高層建筑，力爭三年內(nèi)真正使中心商務(wù)區(qū)成為品味高端、功能完善、形象靚麗的城市副中心。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點抓好中山路立交、東環(huán)路、順通甩掛物流、豐達物流、中心商務(wù)區(qū)商務(wù)大廈、昌建城、西坡李綜合開發(fā)、開發(fā)區(qū)實驗中學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施和三產(chǎn)物流項目。三是加快產(chǎn)城融合發(fā)展。完成姚莊、辛莊、白坡、婁莊等城中村改造，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能配套，進一步增強發(fā)展活力。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，開發(fā)區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全市發(fā)展大局中的重要板塊，也是市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，市人大常委會給予了很大的關(guān)注、關(guān)懷和期望，市政府將在市人大常委會的監(jiān)督支持下，全面支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大市本級財力，推動全市經(jīng)濟社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展。
