關(guān)于2013年市級財政收支決算和2014年上半年預算執(zhí)行情況的調(diào)研報告
時間：2014-09-03來源：
——2014年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
市人大常委會調(diào)研組
市人大常委會：
為有利于市六屆人大常委會第十七次會議審查批準2013年市級財政決算和審議2014年上半年預算執(zhí)行情況，8月13日至8月20日，市人大常委會常務副主任邵成山帶領(lǐng)部分常委會委員、市人大代表組成調(diào)研組，對市國稅局、市地稅局、市教育局、市民政局、市建委、市人社局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)等市級重點預算執(zhí)行單位進行了調(diào)研，認真聽取了市財政局關(guān)于2013年財政收支決算和2014年上半年財政預算執(zhí)行情況的匯報、市審計局關(guān)于“本級審”情況的匯報，了解了部分重點單位部門預決算情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、關(guān)于2013年市級財政決算情況
（一）市級財政決算總體情況
2013年市六屆人大三次會議批準的市級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）財政收入預算為415969萬元，決算完成668007萬元，完成預算的160.6%。其中：公共財政預算收入預算268315萬元，決算完成308805萬元，完成預算的115.1%，比2012年增長29%；基金收入預算147654萬元，決算完成359202萬元，完成預算的243.3%，比2012年增長31.5%。
2013年市六屆人大三次會議批準的市級財政支出預算464090萬元，執(zhí)行中加上上級追加、上年結(jié)轉(zhuǎn)及超收，調(diào)整預算為877631萬元。決算支出744041萬元，完成調(diào)整預算的84.8%。其中：公共財政預算支出（調(diào)整）預算477563萬元，決算支出468824萬元，完成調(diào)整預算的98.2%，比2012年增長11.4%；基金支出（調(diào)整）預算400068萬元，決算支出275217萬元，完成調(diào)整預算的68.8%，比2012年增長43%。
按照現(xiàn)行財政體制算賬，2013年市級財政收支基本平衡，當年凈結(jié)余2845萬元，年終滾存赤字43341萬元。其中：市本級當年凈結(jié)余3225萬元，年終滾存赤字43375萬元（主要是上級財政部門扣還原城信社借款）；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)當年赤字285萬元，年終滾存結(jié)余25萬元；西城區(qū)當年赤字95萬元，年終滾存結(jié)余9萬元。
（二）決算情況基本評價
綜合調(diào)研情況看，2013年全市和市級財政決算情況總體是好的。
一是財政收支實現(xiàn)新突破。從總量上看，2013年，全市地方財政總收入、公共財政預算收入、公共財政預算支出分別突破100億元、50億元、125億元，分別完成100.3億元、53.9億元、125.4億元，分別比上年同期凈增16.9億元、12.4億元、13.7億元。從增幅上看，2013年，全市公共財政預算收入、公共預算支出分別增長29.7%和12.3%，分別高于全省平均水平11.4個和0.9個百分點，增幅分別排全省第2位和第7位。在財政實力增強的基礎(chǔ)上，全市綜合競爭力和財政保障能力顯著增強，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了堅實支撐。
二是稅收收入增幅較高。2013年，全市稅收收入完成43.7億元，同比增長31.2%，比全省稅收收入平均增幅高出11.3個百分點，增幅在全省排第2位；比上年同期增收10.4億元，增收額占公共財政收入增收額的84%，稅收收入作為財政增收的主渠道作用發(fā)揮明顯。其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市建設(shè)維護稅等主體稅種完成28.6億元，同比增長17.8%，高于全省平均水平2.6個百分點，主體稅種增幅在全省排第6位。
三是財政收入質(zhì)量較好。一是公共財政預算收入占生產(chǎn)總值比重好于上年。2013年，全市公共財政預算收入完成53.9億元，占生產(chǎn)總值的比重為6.35%，比2012年提高1.23個百分點。二是稅收收入占公共收入比重在全省排第1名。2013年，全市稅收收入占一般預算收入比重為81%，分別比全省和地市級平均水平高8個和7.2個百分點，稅收比重在全省排第1位。三是市縣兩級稅收比重均保持較高水平。2013年，市級稅收比重84.8%，縣區(qū)級稅收比重76%，均高于全省平均水平。各縣區(qū)稅收比重均在70%以上，舞陽縣、臨潁縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)分別為75.9%、73.1%、77.8%、76.9%、83.1%。
四是法定和重點支出保障較好。2013年，與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、文化體育與傳媒、住房保障支出、農(nóng)林水事務、交通運輸、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務合計完成90.9億元，增長13.5%；占公共財政預算支出的比重為72.5%，同比提高0.8個百分點。全市教育、科學技術(shù)和農(nóng)林水事務三項法定支出分別增長14.9%、55.6%和16.5%，文化體育和傳媒、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、節(jié)能環(huán)保分別增長31.8%、8.5%、11.4%、23.2%、7.4%。
五是準確把握財政政策，積極爭取上級各項補助資金。市財政部門與各有關(guān)部門密切配合，研究吃透各項政策，努力做好項目申報工作，積極爭取上級資金支持。2013年，省以上財政部門對我市轉(zhuǎn)移支付及各項補助資金達799812萬元，比上年增加63963萬元，同比增長8.7%，有效緩解了財政收支矛盾，推進了重點項目建設(shè)，為我市經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的財力保障。
六是審計力度不斷加強，促進了財政預算的正確執(zhí)行。市政府審計部門緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，以提高財政資金使用效益和改善民生為目標，加大對“市級預算執(zhí)行、民生資金、專項資金、重點行業(yè)、國有資本經(jīng)營預算管理”五大板塊的審計力度，首次對“政府全口徑預算”開展了審計，并對三年來審計查出問題進行了專題分析，為維護財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、保障我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了應有作用。
二、關(guān)于2014年上半年預算執(zhí)行情況
（一）全市地方財政收入情況
地方財政總收入
上半年，全市地方財政總收入完成595467萬元，增長11.7%。其中：入中央金庫265546萬元，增長12.3%，占地方財政總收入的44.6%。
公共財政預算收入
上半年，全市公共財政預算收入完成329921萬元，占預算的54.5%，增長11.3%。分級次看，市級公共財政預算收入（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成173546萬元，占預算的50%，增長10.4%，其中市本級完成151291萬元，占預算的50.3%，增長11.3%，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成21427萬元，占預算的50.8%，同比增長0.7%；西城區(qū)完成828萬元，占預算的18.2%，同比增長0%。縣區(qū)級及其以下完成156375萬元，占預算的60.7%，同比增長12.2%，其中兩縣完成88317萬元，占預算的65.1%，同比增長16%，三區(qū)完成68058萬元，占預算的55.9%，同比增長7.6%。
從公共財政預算收入結(jié)構(gòu)看，全市稅收收入完成259784萬元，占公共財政預算收入比重為78.7%，增長15.42%。其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等五項主體稅種完成160098萬元，占稅收收入的61.6%，增長3.4%；資源稅、契稅等小稅種完成99686萬元，占稅收收入的38.4%，增長41.7%。非稅收入完成70137萬元，占公共財政預算收入的比重為21.3%，下降1.6%。市本級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）稅收收入完成150376萬元，占公共財政預算收入比重為86.6%，增長12.9%。其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等五項主體稅種完成105283萬元，占稅收收入的70.0%，增長1.6%；資源稅、契稅等小稅種完成45093萬元，占稅收收入的30.0%，增長52.2%。非稅收入完成23170萬元，占公共財政預算收入的比重為13.4%，下降3.2%。
從公共財政預算收入征管部門看，上半年，國稅部門完成地方級稅收收入67985萬元，比上年同期增長17.8%（扣除“營改增”因素后同比增長9.5%），占公共財政預算收入的比重為20.6%，其中市本級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成50486萬元，比上年同期增長8.9%，占公共財政預算收入的比重為29.1%；地稅部門完成稅收收入191799萬元，比上年同期增長14.5%（剔除“營改增”因素后同比增長17.4%），占公共財政預算收入的比重為58.1%，其中市本級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成99890萬元，比上年同期增長15%，占公共財政預算收入的比重為57.6%；財政及其它部門組織收入入庫70137萬元，下降1.6%，占公共財政預算收入的比重為21.3%，其中市本級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成23170萬元，比上年同期降低3.2%，占公共財政預算收入的比重為13.4%。
基金預算收入
上半年，全市地方政府性基金預算收入累計完成174684萬元，占預算的89.5%，增長3.1%。分級次看，市級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成90165萬元，占預算的77.7%，下降27.4%；縣區(qū)級及其以下完成84519萬元，占預算的106.9%，增長87.1%。
（二）全市地方財政支出情況
公共財政預算支出
上半年，全市地方公共財政預算支出完成604803萬元，占預算的53.5%，增長17.2%。分級次看，市級公共財政預算支出（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成209570萬元，占預算的50.1%，同比增長17.5%。其中：市本級完成188215萬元，占預算的50.8%，同比增長16.7%；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成17458萬元，占預算的44.1%，同比增長2.2%；西城區(qū)完成3897萬元，占預算的46.7%，同比增長0%。縣區(qū)級及其以下完成395233萬元，占預算的61.6%，同比增長17.1%。其中：兩縣完成202875萬元，占預算的62.3%，同比增長15.2%；三區(qū)完成192360萬元，占預算的61%，同比增長19.2%。
基金預算支出
上半年，全市政府性基金預算支出累計完成163293萬元，占預算的40.7%，增長52.8%。分級次看，市級（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成40241萬元，占預算的17.5%，增長12.3%；縣區(qū)級及其以下完成123052萬元，占預算的74.9%，增長73.2%。
（三）上半年預算執(zhí)行的主要特點
（一）財政收支順利實現(xiàn) “時間過半，收支任務過半”目標。1-6月份，全市公共財政預算收入、公共財政預算支出分別完成預算的54.5%和53.5%，分別超過時間進度4.5個和3.5個百分點，圓滿完成“時間過半，收支任務過半”目標。分級看，市縣兩級財政收支均實現(xiàn)“時間過半任務過半”目標。收入方面，市級完成預算的50%，縣區(qū)級完成預算的60.7%，其中舞陽縣、臨潁縣、召陵區(qū)完成預算都在60%以上，分別完成預算的65.9%、64.5%、65.1%。支出方面，市級完成預算的50.1%，縣區(qū)級完成預算的61.6%，其中舞陽縣、臨潁縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)完成預算都在60%以上，分別完成預算的62.4%、62.2%、61.4%、63.6%。
（二）稅收收入平穩(wěn)增長，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。今年上半年，全市稅收收入增長15.4%，高出全省平均增幅3.7個百分點，稅收增幅在全省排第9位，保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。稅收收入的平穩(wěn)增長促進了收入結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，一是全市各月稅收比重均高于去年同期，今年上半年全市各月稅收比重分別為67.1%、74.8%、75.5%、78.9%、79.6%、78.7%，分別比去年同期高出0.1個、0.5個、1.2個、2.1個、2個、2.7個百分點。二是市縣兩級稅收比重均高于去年同期，今年上半年，市縣兩級稅收比重都比較好，市級和縣區(qū)級稅收比重分別為86.6%和70%，分別比去年同期高出1.8個和4個百分點。
（三）小稅種增幅較高，對財政增收貢獻較大。上半年，全市小稅種完成99686萬元，增長41.7%。主要是契稅、土地增值稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等小稅種增幅較高，分別增長52.4%、56%、26.5%、59.5%、67.1%。上半年，全市小稅種累計增收29341萬元，占公共財政預算收入增收額的87.7%，拉動公共財政預算收入增長9.9個百分點。
（四）財政支出增長平穩(wěn)，民生和重點支出保障較好。各級財政部門進一步加強預算支出執(zhí)行管理，財政支出保持平穩(wěn)增長，民生和重點支出得到較好保障。上半年，全市公共財政預算支出增長17.2%，高出全省支出平均增幅3.1個百分點，支出增幅在全省排第3位。在支出平穩(wěn)增長的帶動下，與民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、文化體育與傳媒、住房保障支出、農(nóng)林水事務、交通運輸、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務合計454294萬元，增長18.7%，占公共財政預算支出的75.1%，比上年同期提高0.9個百分點，促進了社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
三、存在問題分析
從去年的財政決算和今年上半年的預算執(zhí)行總體情況來看。市政府及財政部門能夠認真貫徹市六屆人大三次和六屆人大四次會議決議，在宏觀經(jīng)濟增速趨緩、新增稅源乏力等諸多不利因素的影響下，采取積極措施，組織收入，優(yōu)化支出，充分發(fā)揮財政對“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的宏觀調(diào)控作用，促進了經(jīng)濟形勢企穩(wěn)向好和社會事業(yè)發(fā)展。但是，在財政經(jīng)濟運行和預算執(zhí)行中仍然存在一些突出的矛盾和問題，須引起高度重視。
（一）在全球經(jīng)濟復蘇艱難，全國經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下，我市財政經(jīng)濟下行風險仍然較大，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長壓力加大。
一是一些主要經(jīng)濟指標增速或降或緩，未完成計劃進度。上半年，全市生產(chǎn)總值同比增長9.3％，比第一季度回落0.4個百分點，增速低于計劃目標0.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.3％，比第一季度回落1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.2％，比第一季度回落0.2個百分點，低于計劃目標0.8個百分點；地方公共財政預算收入同比增長11.3％，比第一季度回落8.4個百分點，低于計劃目標0.7個百分點；社會消費品零售總額同比增長13.2％，僅比第一季度回升0.2個百分點，低于計劃目標0.8個百分點。
二是工業(yè)經(jīng)濟相關(guān)指標出現(xiàn)回落，增長壓力較大。工業(yè)投資增速、工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重指標出現(xiàn)“雙回落”，預示工業(yè)經(jīng)濟后勁不足，影響工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。上半年，全市工業(yè)投資增長18.5%，低于全市固定資產(chǎn)投資增速3.3個百分點，比去年同期工業(yè)投資增速回落19.2個百分點。工業(yè)用電量較一季度明顯回落。上半年，全市工業(yè)用電量增長12.0%，比一季度回落0.7個百分點。食品主導產(chǎn)業(yè)增加值增長11％，低于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1.2個百分點，低于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值0．2個百分點。新投產(chǎn)工業(yè)項目不多，上半年100個重點工業(yè)項目中完工投產(chǎn)項目只有11個，一些項目投產(chǎn)后未能達產(chǎn)達效。紡織、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較為困難，全市虧損企業(yè)達到17家，比去年同期增加5家，虧損額達2億多元。
三是化工行業(yè)高速增長的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。上半年，全市化工行業(yè)增速達28.7％，對全市工業(yè)增加值的貢獻率達到13.1％，拉動全市工業(yè)增加值增長1.6個百分點?；ば袠I(yè)高速增長，在支撐工業(yè)增長的同時，也存在增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固和政策調(diào)控的風險。從政策環(huán)境看，化工行業(yè)屬高污染、高耗能行業(yè)，是國家限制調(diào)控的重點；從市場環(huán)境看，目前國內(nèi)燒堿、純堿產(chǎn)能過剩嚴重，下游氧化鋁、造紙、印染、玻璃等行業(yè)需求不高，市場持續(xù)下滑，供需矛盾突出。不論從政策環(huán)境還是從市場環(huán)境看，化工行業(yè)的高速增長都難以持續(xù)。
四是投資拉動作用仍需進一步增強。全市固定資產(chǎn)投資增速同比回落1.8個百分點。其中工業(yè)投資增速同比回落21個百分點，工業(yè)投資增長乏力。在談的、儲備的大項目、好項目少，部分重點項目未按計劃推進。房地產(chǎn)投資降溫，上半年，全市商品房新開工面積同比下降52.7％，商品房銷售面積同比增長6.3％，增幅回落74個百分點。二季度房地產(chǎn)投資增長40.6％，增速比一季度回落59個百分點。
五是主體稅種低速增長且增幅總體持續(xù)回落。一方面主體稅種低速增長。今年前6個月，我市各月主體稅種累計增幅分別為7.9%、12.9%、8.2%、6.1%、3.1%、3.4%，除2月份累計增幅在10%以上外，其他月份增幅都在10%以下。與全省主體稅種平均增幅相比，我市各月主體稅種累計增幅均低于全省平均增幅，1月到6月，分別低于全省平均增幅13.7個、4個、3.5個、4.1個、8.6個、8.5個百分點。另一方面主體稅種增幅總體持續(xù)回落。從分月增幅看，1-6月份主體稅種增長3.4%，增幅分別比前4個月各月累計增幅低4.5個、9.5個、4.8個、2.7個百分點，雖然比1-5月增幅略高0.3個百分點，但總體上增幅呈持續(xù)回落態(tài)勢。我市主體稅種增長不理想主要是由于受經(jīng)濟下行和“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策因素影響。1-6月份，我市主體稅種中的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅均高于全省平均水平，分別增長4.3%、16.8%、22.5%，分別比全省平均水平高出3.8個、5.1個、5.2個百分點；而我市營業(yè)稅下降14.8%，比全省平均水平低21.8個百分點。受“營改增”政策影響，今年以來我市營業(yè)稅一直下降且降幅呈不斷擴大趨勢，上半年各月營業(yè)稅分別累計下降2.7%、9.5%、14.7%、16.5%、14.9%、14.8%。
（二）決算和預算執(zhí)行中存在的問題
一是經(jīng)費管理使用不夠嚴格。審計結(jié)果表明，2013年，所審計的11個部門本級和41個所屬單位共列支“四項經(jīng)費”2718.5萬元，比上年減少544.1萬元，壓縮17%。但仍然存在個別部門無預算、超預算列支公務用車費用，其中兩個單位單車運行費用達到7.9萬元和8.7萬元；超標準報銷住宿費、乘坐交通工具；5個部門本級和3個所屬單位超預算列支公務接待費85.2萬元；2個部門本級無預算列支會議費10.6萬元等問題。
二是項目資金管理有待規(guī)范。在項目資金管理中還存在著擠占、挪用或滯留專項資金、應計不計收入、應繳未繳稅金、專項資金撥付發(fā)放不及時和違規(guī)集資等現(xiàn)象，需要進一步加強監(jiān)控，規(guī)范管理。
三是國有資本經(jīng)營預算管理不到位。根據(jù)審計部門審計，市本級納入國有資本經(jīng)營預算的23個預算編制單位中，12個單位按規(guī)定申報了收益情況，但收益為0，其余11個單位未向市財政部門申報收益情況，也未上繳收益。如：市中小企業(yè)信用擔保中心收取的2011年度國有股利325萬元未上繳市財政；市正信擔保公司2012和2013年度未及時分配國有投資股利802萬元。
四、對以往年度審計查出問題情況分析
近年來本級審查出問題，被審計單位高度重視，積極分析問題，針對問題形成原因采取各項整改措施，所查問題基本已經(jīng)得到整改落實。但審計中還發(fā)現(xiàn)一些屢查屢犯問題，不能得到有效治理。
一、市財政部門存在的屢查屢犯問題及產(chǎn)生原因分析：一是應繳未繳預算收入的問題。2011年應繳未繳預算收入26241萬元、2012應繳未繳預算收入27663萬元、2013年應繳未繳預算收入28094.3萬元，其產(chǎn)生的主要原因是，上級對財政的考核目標不夠科學合理。近年來上級要求市級財政收入逐年增長，財政部門不得不考慮增長的持續(xù)性，為下年的收入增長做準備。二是應撥未撥專項資金的問題，2011年應撥未撥專項資金6426萬元、2012年應撥未撥專項資金14716萬元、2013年應撥未撥專項資金9926.9萬元，其產(chǎn)生的主要原因是，國家在對地方的轉(zhuǎn)移支付資金一般都在年終下達，形成財政部門年底資金無法撥出；還有一些項目在申報資金時，立項規(guī)劃不充分、不具備實施條件，資金到達后無法實施造成資金不能撥付。三是預算執(zhí)行中隨意性較大、預算調(diào)整占比過高的問題，其產(chǎn)生的主要原因有：1、預算安排上還存在不夠科學、合理的地方。2、財政預留機動財力過多，造成預算追加頻繁，導致各單位每年的預算安排數(shù)和實際執(zhí)行數(shù)差距較大。
二、預算執(zhí)行單位存在的屢查屢犯問題及產(chǎn)生原因分析：一是不合規(guī)票據(jù)列支的問題。2011年14個部門、單位不合規(guī)票據(jù)列支147萬元、2012年8個單位不合規(guī)票據(jù)列支72萬元、2013年10個部門、單位使用不合規(guī)票據(jù)列支費用95萬元。其問題產(chǎn)生的原因有：1、部分單位領(lǐng)導、財務人員法律法規(guī)意識不強，責任心不夠，沒有對票據(jù)進行嚴格審核把關(guān)。2、一些部門的支出不合理而使用不合規(guī)票據(jù)。二是超范圍列支的問題。2011年33個部門、單位超范圍列支食品、禮品、會議等費用538萬元、2013年11個單位超范圍列支經(jīng)費172萬元，其問題產(chǎn)生的主要原因是：1、部分單位領(lǐng)導、財務人員審核把關(guān)不嚴，未嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度關(guān)于開支范圍的規(guī)定。2、個別單位財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，將一些不該列支的費用在辦公費、會議費、差旅費等各項費用中列支。三是擠占挪用專項資金用于彌補經(jīng)費不足的問題。2011年8個部門、單位擠占項目資金用于單位公用經(jīng)費支出252萬元；2012年1個部門擠占專項資金25萬元；2013年8個部門、單位擠占、挪用項目資金765.3萬元。其問題產(chǎn)生的原因有：1、財政部門在預算安排時，為了節(jié)約地方財力，確定的公用經(jīng)費定額標準低，無法滿足正常工作需要，尤其是有些專項工作既沒有安排一定的工作經(jīng)費，又不安排前期費用，導致擠占、挪用專項資金問題的經(jīng)常發(fā)生。2、部分領(lǐng)導、財務人員法律法規(guī)意識不強，認為一些專項資金就是部門靈活使用的資金，出現(xiàn)擠占、挪用資金的現(xiàn)象。四是資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。2011年8個單位購買、處置固定資產(chǎn)435萬元未作賬務處理，兩個單位購置固定資產(chǎn)未實行政府集中采購；2012年1個部門固定資產(chǎn)未入賬33萬元；2013年3個部門本級和11個所屬單位無采購預算采購電腦、打印機等330.7萬元，3個部門本級和1個所屬單位少計固定資產(chǎn)28.6萬元。其產(chǎn)生的原因有：1、個別單位擅自購置固定資產(chǎn)，未計入單位財務部門固定資產(chǎn)賬。2、部分單位的領(lǐng)導和財務人員，對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，未嚴格按規(guī)定的報廢、調(diào)撥和變賣程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導致固定資產(chǎn)家底不清和流失。五是往來款長期掛賬問題，其問題產(chǎn)生原因有：1、單位領(lǐng)導認識不足，“新官”不理舊賬，在財務管理上重資金收支把關(guān)，輕往來款項管理。2、財務人員責任心不強，對往來款項清理不夠積極主動，賬務處理不夠及時。3、缺乏有效的監(jiān)管機制和手段。
五、意見與建議
（一）進一步確立工業(yè)興市戰(zhàn)略，牢牢扭住工業(yè)“龍頭”不放松。發(fā)展工業(yè)，既可以輻射第一產(chǎn)業(yè)，也可以帶動第三產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新、聚集人才、廣泛吸納就業(yè)、推動社會現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)載體，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的第一選擇，因此，要把發(fā)展工業(yè)作為一切工作的重中之重，加強領(lǐng)導，周密謀劃，強力實施，并充分利用政府掌控的政策資源、要素資源、人才資源等，舉全市之力，通過有效的政策和策略全面振興和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。
（二）千方百計培育和發(fā)展市本級工業(yè)經(jīng)濟，不斷增強本級經(jīng)濟發(fā)展后勁。發(fā)展本級工業(yè)經(jīng)濟，首先要立足于加快經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，這是當前和今后一個時期市本級工業(yè)發(fā)展的根本出路和希望所在。在促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展上，要下定決心在財政、稅收、土地、資金等方面給予政策傾斜，確保做到指導上有力，政策上支持，環(huán)境上優(yōu)化，服務上到位，真正把開發(fā)區(qū)打造成為本級工業(yè)的發(fā)展極，本級財力的增長源。其次要抓好搞活現(xiàn)有企業(yè)，認真研究政策措施，為現(xiàn)有大中小不同類型的企業(yè)發(fā)展搭建平臺，在財力許可的范圍之內(nèi)，拿出一定比例的財源建設(shè)資金，引導和鼓勵企業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育和扶持新興企業(yè)，鼓勵招商引資，推動民間投資。進一步健全和完善信用服務體系、投融資咨詢服務體系、項目審批服務體系等，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的公共促進機制，促進本級工業(yè)全面健康發(fā)展。
（三）深化、細化預算編制，增強預算編制的科學性。健全預算編審制度，充分征求意見，加強科學論證；完善部門預算編制制度體系，提高部門預算批復的一次性到位率，力戒執(zhí)行中的二次或多次追加，增強部門預算編制與執(zhí)行的嚴肅性。
（四）加強預算績效管理，提高財政管理精細化水平。進一步強化財政科學化、精細化管理，將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立健全預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的全過程預算績效管理機制，充分發(fā)揮財政職能作用，切實增強財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
（五）加強財政財務監(jiān)管，維護財經(jīng)紀律。有計劃地開展財政財務知識與財經(jīng)法規(guī)知識宣傳和培訓，定期組織進行財政財務大檢查，督促部門建立健全內(nèi)控管理制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，從源頭上、制度上深化、細化管理。要進一步強化國庫監(jiān)管，嚴格預算執(zhí)行和收支程序，做到繳、撥及時到位，管理規(guī)范完善，切實維護財政監(jiān)管的嚴肅性。
（六）加強政府投融資管理，防范政府性債務風險。建立對政府性債務歸口監(jiān)管機制，依照有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定嚴格控制部門、單位的舉債、擔保等行為，對已經(jīng)發(fā)生的舉債、擔保行為應區(qū)別不同情況完善約束措施，規(guī)范管理；以量力而行、債務可控為目標，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防范債務快速擴張帶來的融資風險。
（七）繼續(xù)加強審計監(jiān)督。市政府審計部門要在一事一議、邊審計邊整改等有效做法的基礎(chǔ)上，進一步改進工作方法，創(chuàng)新工作手段，加大依法審糾力度，切實提高審計整改實效，不斷鞏固提高自身法律地位，同時注重發(fā)揮好執(zhí)法執(zhí)紀部門的配合聯(lián)動作用，使“本級審”工作更好地服務于我市發(fā)展大局，服務于經(jīng)濟建設(shè)，為維護好財經(jīng)紀律做出更大貢獻。
