關于漯河市2014年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
時間：2014-09-03來源：
——2014年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
市發展和改革委員會主任 龔紹軍
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向常委會報告上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。
一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年以來，面對異常復雜的外部經濟形勢，全市上下在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督、支持下，以教育實踐活動為動力，以六大攻堅為統攬，凝神聚力，開拓進取，全市經濟運行總體平穩，社會大局和諧穩定，國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的。初步核算，上半年，全市生產總值424.2億元，增長9.3%，分別高于全國、全省平均水平1.9、0.5個百分點，居全省第7位。
農業農村經濟穩步發展。夏糧生產再獲豐收。夏糧單產476公斤，增長2.2%；總產101.8萬噸，增長2.7%，總產、單產均創歷史新高。新建高標準糧田18.1萬畝，累計建成面積90.8萬畝。畜牧業生產穩定增長。全市生豬出欄199萬頭，增長5.3%，肉類總產量15.7萬噸，增長3.5%。農村生產生活條件持續改善。農村電網改造積極推進，新建戶用沼氣1750戶，新建改造農村公路120公里，27萬人的安全飲水工程有序實施。
工業經濟穩中有升。上半年，全市規模以上工業增加值245.3億元，增長12.2%，居全省第5位。食品行業增加值增長11%，較去年同期提高１個百分點；化工行業增加值增長28.7%，高于全市工業增速16.5個百分點；高新技術產業增加值增長23.9%，高于全市工業增速11.7個百分點。全市規模以上工業企業實現主營業務收入1175.5億元，增長14.6%，居全省第6位；實現利潤124.6億元，增長7.1%；實現稅金32.6億元，增長0.6%。雙匯集團實現營業收入221億元，同比增長3.2%。金大地、中原制鹽等鹽化工企業整體生產形勢平穩。
服務業發展態勢較好。服務業增加值增長6.3%，實現稅收收入20.6億元，增長16%，占全市稅收收入的37.7%。社會消費品零售總額188.6億元，增長13.2%，居全省第5位。商貿物流業持續繁榮。批發零售業實現稅收收入5億元，增長14.6%。食品冷鏈、糧食、汽車、家電四大物流行業輻射帶動力增強。電商等新興業態發展勢頭較好，阿里巴巴漯河產業帶上線運營，聯合一百網上商城建成運營。文化旅游業提檔升級步伐加快，新增4A級景區3家，全市4A級景區達到5家。
固定資產投資較快增長。全市固定資產投資306.7億元，增長21.9%，居全省第6位。其中工業投資227.4億元，增長18.5%，占全部投資的比重達74.1%；服務業投資78.7億元，增長39.5%。召開了14次項目例會，協調解決各類問題70多項，組織兩次項目集中開工活動，開工項目95個，開展了市級領導集中觀摩重點項目及產業集聚區活動。150個市定重點項目完成投資160.2億元，占年度目標的53.3%，超時序進度3.3個百分點，33個項目竣工投產或部分竣工投產。
產業集聚區發展加快。6個產業集聚區完成固定資產投資271.4億元，占全市固定資產投資的88.6%，增長26.6%，增速居全省第9位；集聚區規模以上工業增加值增長17.8%，居全省第5位；基礎設施及配套服務設施完成投資11億元，投融資、勞動保障、科技創新等服務平臺逐步完善。在全省重點項目暨產業集聚區觀摩活動中，我市獲得由南陽、許昌、平頂山、漯河參加的小組第2名，臨潁縣產業集聚區被評為全省“十先”產業集聚區，經濟技術產業集聚區被評為“二星”產業集聚區，臨潁縣產業集聚區、舞陽縣產業集聚區、淞江產業集聚區被評為“一星”產業集聚區，獲得比例占三分之二，高于全省三分之一的比例。
財政金融總體平穩。全市公共財政預算收入33億元，增長11.3%，其中，稅收收入26億元，增長15.4%，高于全省3.7個百分點，居全省第9位；稅收收入占公共財政預算收入的78.7%，居全省第2位。截至6月底，全市金融機構各項人民幣存款余額745.1億元，同比增長14.3%。金融機構各項人民幣貸款余額386.9億元，同比增長19.6%，增速居全省第5位。
改革開放順利推進。制定了全面深化改革實施意見和經濟體制改革總體方案。取消、下放208項行政審批事項和具有審批性質的管理事項。土地流轉面積119.2萬畝，占家庭承包經營總面積的51.7%。設立漯河第一支國家級2.5億元規模的生物醫藥創投基金，小微企業發展基金掛牌運營，食品產業發展基金順利啟動。進口肉類口岸漯河查驗區即將開工建設。成功舉辦第十二屆中國（漯河）食品博覽會。積極開展招商活動，簽約落地一批項目。上半年，實際利用外商投資4.1億美元，同比增長10.8%，居全省第4位；實際利用省外資金98.6億元，同比增長15.9%。全市進出口總值3.1億美元，同比增長61.7%，增速居全省第1位，其中出口2億美元，增長97.5%，增速居全省第1位。
城市建設步伐加快。新修編的城市總體規劃正式獲省政府批復，17項城市專項規劃編制基本完成。西城區開發步伐加快，7橫5縱路網框架已經形成，月灣湖公園建成開放，城市場館項目推進順利，基礎設施和公共服務設施日趨完善。人民路、黃山路等市區道路改造工程提前竣工，解放路沙河橋、太白山路沙河橋、中山路上跨立交橋、沙河航運港等項目推進順利，30座街頭健身游園全部建成，供排水、路燈等基礎設施進一步完善。啟動城中村和舊城區改造項目36個，上半年完成房屋征收70多萬平方米，建設安置房60多萬平方米，人民路城市綜合體、榮昌商業廣場等節點街區改造建設進展較快。“創衛”工作深入開展，老舊小區、城中村和城區環線綜合整治有新的突破，734個老舊小區完成整治589個。
節能減排力度加大。嚴格落實投資項目節能評估審查制度，加強重點行業、重點企業能耗監管。積極爭取國家節能資金，支持實施銀鴿造紙、金大地化工等一批節能技術改造項目。華電漯河發電有限公司脫硝工程實現穩定運行，除塵、脫硫設施完成改造。舞陽產業集聚區、漯西工業園污水處理廠建設推進加快。
民生持續得到改善。加大對社會事業和民生實事的投入，省定民生工程和市定民生實事進展順利。就業再就業工作不斷加強，全市新增城鎮就業人員2.8萬人、農村勞動力轉移就業1.9萬人。社會保障體系進一步完善，城鎮職工基本醫療保險最高支付限額、企業退休人員養老金、新農合補助標準進一步提高。社會事業全面發展。國家教育部（漯河）青少年綜合實訓基地和養老產業園即將開工，農村初中校舍改造工程、農村義務教育階段薄弱學校改造工程、新建和改擴建幼兒園、中小學等項目穩步推進，市兒童醫院門診病房綜合樓、城市社區日間照料中心、農村幸福院等項目建設加快，市體校排球訓練館、市精神病專科醫院病房大樓主體工程已完工，殘疾人康復中心即將建成投用。19個公租房項目已開工18個，26個棚戶區改造項目已開工25個。群眾文化活動深入開展，全民健身示范市創建工作全面啟動。安全生產持續平穩，社會大局和諧穩定。
總體上看，上半年，全市國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的。但也要清醒地認識到，由于外部環境錯綜復雜，宏觀經濟下行壓力較大，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是一些主要指標進度與計劃有差距。全市GDP增速低于計劃目標0.7個百分點，工業增加值低于計劃目標0.8個百分點，固定資產投資增速低于計劃目標0.1個百分點，地方公共財政預算收入低于計劃目標0.7個百分點，社會消費品零售總額低于計劃目標0.8個百分點。二是工業經濟增長面臨較大壓力。食品主導產業增加值增長11%，低于全市規模以上工業增加值1.2個百分點，低于全省規模以上工業增加值0.2個百分點。新投產工業項目不多，上半年100個重點工業項目中完工投產項目只有11個，一些項目投產后未能達產達效。紡織、造紙等傳統行業生產經營仍較為困難，全市虧損企業達到17家，比去年同期增加5家，虧損額達2億多元。三是投資拉動作用仍需進一步增強。全市固定資產投資增速同比回落1.8個百分點。其中工業投資增速同比回落21個百分點，工業投資增長乏力。在談的、儲備的大項目、好項目少，部分重點項目未按計劃推進。房地產投資降溫，上半年，全市商品房新開工面積同比下降52.7%，商品房銷售面積同比增長6.3%，增幅回落74個百分點。二季度房地產投資增長40.6%，增速比一季度回落59個百分點。四是生產要素制約依然存在。影響企業發展的土地、用工、資金等問題依然存在，特別是融資難、融資成本高、融資渠道單一仍是制約企業發展的重要因素。
二、下半年經濟和社會發展的主要任務
當前，經濟增長進入“新常態”，宏觀形勢依然復雜多變。我們要把握“新常態”下經濟增長中高速、優結構、新活力、多挑戰的新特點，按照市委決策部署，把穩增長、促改革、調結構、惠民生作為突出任務，以六大攻堅統攬全局，穩中有進，穩中有為，全力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，努力保持經濟平穩較快增長，力爭圓滿完成市六屆人大四次會議確定的國民經濟和社會發展計劃。重點抓好以下工作：
（一）著力抓好投資和項目建設。一是做好項目謀劃儲備。關注國家微刺激政策，謀劃儲備一批有優勢、有前景、質量高的項目，抓好對接銜接，爭取更多政策性資金支持。迅速啟動明年省、市重點項目謀劃、篩選、儲備、申報工作，力爭有更多的大項目、好項目進入全省重點項目籠子。二是加快項目建設。籌備秋收后全市第三批項目集中開工活動。對上半年集中開工的項目，搞好督查督導；對土建基本完工已進入設備購置安裝階段的項目，倒排工期，促使一批項目投產達效，爭取三季度投產項目40個以上。三是完善項目推進機制。堅持重點項目投資完成情況、開工竣工情況、市級領導分包重大項目進展情況進行季度通報和媒體公示。堅持重點項目工作推進例會制度，強化例會落實辦理效率的監督檢查。完善縣區項目專項述職制度，形成競爭發展態勢。四是破解要素制約。加大空閑地、粗放用地督查懲處和盤活開發力度。開展銀企對接活動，注重利用省項目融資對接信息平臺和市小微企業發展基金、生物醫藥創投基金，緩解企業資金緊張局面。
（二）著力促進工業提速增效。一是培育骨干企業梯隊。抓好“1351工程”的實施。支持食品、鹽化工、電子信息等企業調整結構、轉型升級，積極推動企業兼并重組，招大引強，培育龍頭。對骨干企業傾斜資源，加大扶持力度，促其做大做強。二是強化企業服務。認真落實好服務企業的長效機制，深入企業，全面排查企業生產經營中遇到的困難和問題，“一企一策”制定幫扶方案，采取點對點、聯合辦公等方式，幫助企業排憂解難，努力為企業發展營造良好環境。三是加強科技創新。支持企業技術創新，新建一批技術中心和研發中心，開展新技術、新產品的研發推廣應用，不斷提高科技創新能力。四是加強工業運行監測。加強對重點行業、重點企業的運行監測，提前預判，及時預警，快速提出對策方案，及時予以調控。加大對重點企業煤電油運氣等生產要素的支持力度，確保重點企業生產需求。
（三）著力加快服務業發展。一是突出抓好“兩區”建設。高標準完成“兩區”空間布局規劃和控制性詳細規劃，加快基礎設施建設，進一步完善功能，力爭“兩區”建設有突破性進展。二是抓好服務業攻堅計劃實施。全面落實全市服務業大會精神，在改造提升商貿流通業的同時，重點在加快發展現代物流、電子商務等高成長性服務業上下功夫求突破。三是積極培育市場主體。篩選一批服務業龍頭企業，通過政策扶持、品牌培育等手段，支持骨干企業做大做強，增強輻射帶動能力。
（四）著力加快產業集聚區建設。一是確定發展目標，提升競爭力。對照全省產業集聚區新的考評體系，明確奮斗目標，制定有效措施，全力爭星晉位，提升全省排名位次。經濟技術產業集聚區力爭重返全省“十強”，臨潁縣產業集聚區要保“十先”爭“十快”，東城產業集聚區、沙澧產業集聚區力爭成為“一星”產業集聚區。二是壯大主導產業，提升集聚力。圍繞主導產業，強力引進戰略投資者，激勵龍頭企業招引配套企業，加快項目入駐，做大做強特色主導產業，形成集聚效應。爭取2-3年內，每個集聚區培育1個超百億元的產業集群。三是注重功能完善，提升承載力。加快投融資、技術研發、勞動保障等平臺建設。抓好產業集聚區基礎設施、配套設施和服務功能的完善，注重新老區域基礎設施的功能對接，提升綜合服務功能。
（五）著力加快農業和農村經濟發展。一是全力抓好糧食生產。大力實施高標準糧田建設工程。加強秋季田間管理和重大病蟲害防治，力爭秋糧有個好收成。二是強力實施農業產業化集群培育工程。加快實施生態畜牧業建設工程，培育一批農牧結合的示范基地。以市區周邊10個鄉鎮為重點，積極推進都市生態農業工程。突出發展重點，強化政策支持，著力培育集群，力爭全年新培育優勢農業產業化集群6個、新建市級現代農業示范園區10個以上。三是穩妥推進新農村建設。加快飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電網等基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。加強農村生態環境建設，推進美麗鄉村建設工程，開展鄉村清潔行動。
（六）著力推進新型城鎮化。一是加快城市基礎設施建設。實施好城市“兩改”工程，抓好十大城建工程，推動太白山路沙河橋和澧河橋、解放路沙河橋、中山路上跨立交橋等工程建設；加快城市排水、市第三水廠改擴建、第五水廠新建工程等項目建設，開工建設市第二水廠改擴建工程。全力推進S330逍白線漯河段改建工程、市區配電網建設改造工程。二是開展城市河流綜合整治。實施城市河流清潔行動計劃，突出抓好垃圾河清理整治、河流截污整治、工業污染源整治三大治理工程和污水處理設施、河道生態修復、河流沿岸景觀三大建設工程。三是強力推進“創衛”工作。以“創衛”統領城建工作，完善“創衛”工作機制，每月開展專項整治活動，下大力氣攻克夜市管理、七小門店、占道經營等“創衛”難點，進一步提升城市形象。四是積極推進中心城市組團發展。盡快編制完成中心城市組團發展規劃，積極構建中小城市、兩個縣城、重點鎮和新型農村社區協調發展的空間布局。
（七）著力深化改革開放。改革方面，一是深化行政改革。對各類行政審批項目進行清理，年底前再取消、下放一批行政審批項目。二是加快推進財稅金融改革。規范財稅優惠政策，落實“營改增”政策。積極引進股份制銀行來我市設立金融機構。抓好重點企業上市工作。做好城投公司中期票據發行融資和經濟技術開發區債券發行工作。三是加快推進社會事業改革。推動公益性文化事業單位內部改革，深化教育領域綜合改革、醫藥衛生體制改革和城市公交改革。積極推進戶籍制度改革，健全農業轉移人口落戶制度。探索建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
開放方面，一是提升招商質量水平。圍繞主導產業和優勢資源，組織以商招商、小分隊招商、專業招商，根據產業發展和配套需要，開展延鏈補鏈和集群式招商，著力招引基地型、龍頭型大項目、好項目。二是強化簽約項目落實。抓好食博會重大招商簽約項目跟蹤推進，逐個落實責任，定期通報考核，推動簽約項目早落地、早開工。三是抓好開放平臺建設。加強與省有關部門溝通銜接，積極推進進口肉類口岸查驗區建設。
（八）著力推進節能減排。建立重點用能單位網絡監測平臺。加強重點耗能企業用能管理。做好再生資源回收體系建設。開工建設臨潁縣、舞陽縣污水處理廠升級改造工程，建成舞陽產業集聚區、漯西工業園污水處理廠。抓好泰豐化工、世林冶金和興茂鈦業老廠等企業的“退二進三”工作。
（九）著力保障和改善民生。加大民生改善投入力度，完成省定民生工程，辦好市定民生實事。以就業困難群體、農民工等為重點，全面落實就業創業扶持政策，穩定和擴大就業。提高城鄉低保、優待撫恤、大病救助水平和覆蓋面。鼓勵社會資金投資養老服務業，加快養老產業園建設。新建和改擴建一批幼兒園、中小學。抓好棚戶區改造和公租房建設。加快推進市二院、六院病房樓、市文化“三館”等社會事業項目。加強安全生產監督和食品安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，強化信訪穩定和社會治安綜合治理，確保社會大局和諧穩定。
下半年，我市還將啟動“十三五”規劃編制工作，加強重大課題研究，提出“十三五”規劃基本思路，為高質量編制前瞻性、指導性強的五年規劃打下堅實基礎。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，面對全市穩增長、促改革、調結構、惠民生的艱巨任務，我們將在市委的領導下，在市人大及其常委會的監督、支持和幫助下，以更加扎實的工作、更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，解放思想，迎難而上，務實創新，保持經濟社會平穩較快發展，力爭圓滿完成市六屆人大四次會議批準的國民經濟和社會發展計劃。
