關于貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》情況的報告（書面）
時間：2014-09-03來源：
——2014年8月27日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議上
漯河市人力資源和社會保障局局長 田冠亭
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，作關于貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）情況的報告，請予審議。
一、貫徹實施《勞動合同法》基本情況
《勞動合同法》是我國勞動保障法制建設中的又一個重要里程碑。自2008年1月1日起施行以來，全市各級各有關部門以構建和諧穩定的勞動關系為中心，廣泛深入宣傳，完善政策措施，強化監管執法，做了大量工作，《勞動合同法》在我市得到了較好貫徹實施。
（一）勞動合同簽訂率穩步提高。據統計，全市企業和民辦非企業單位11111家，城鎮從業人員34.18萬人，簽訂勞動合同人數達33.33萬人，勞動合同簽訂率97.5%以上，與2007年相比增長了10.1個百分點。用人單位用工行為進一步規范，勞動合同文本不斷完善，勞動合同得到較好履行。在員工管理上，用人單位能夠按照《勞動合同法》規定，對企業內部的規章制度和勞動合同管理進行完善和規范。各類機關事業單位在《勞動合同法》頒布以來，梳理勞動關系，與建立勞動關系的職工普遍簽訂了勞動合同。
（二）集體合同和工資集體協商制度得到推廣。截止今年6月底,全市簽訂集體合同、開展工資集體協商的企業達到2651家，覆蓋職工10.8萬人，職工覆蓋人數比2007年增加36%；簽訂區域性工資集體協議40個、行業性工資集體協議38個，覆蓋職工15萬人。企業廣泛采用民主協商程序制定與職工切身利益相關的規章制度，開展協商的企業職工工資年平均增長13%以上。
（三）勞務派遣行為不斷規范。各相關主管部門發揮職能作用，加強對勞務派遣機構和勞務承包機構的審批監管，嚴格落實年度審驗制度，規范派遣機構和用工單位的用工行為。目前，人社部門審批的勞務派遣公司14家，從業人員6257人，與47家用人單位簽訂了用工協議。另外，還有勞務承包機構192家，從業人員6.6萬人。其中，安部門審批的保安公司5家，從業人員3126人；住房保障部門審批的物業公司126家，從業人員4900人；建設部門審批的建筑勞務公司61家，從業人員5.8萬人。除建筑勞務公司勞動合同簽訂率較低外（不足60%），其他勞務派遣機構和勞務承包機構勞動合同簽訂率達到95%以上。
（四）協調勞動關系三方機制逐步健全。全市已建立縣級以上協調勞動關系三方領導小組7個，建立鄉鎮、街道協調勞動關系三方領導小組56個，共同研究解決轄區內有關勞動關系的重大問題。同時，全市所有鄉鎮、街道人力資源社會保障所和37家300人以上的企業建立了職責、程序、制度規范的基層勞動人事爭議調解組織。
（五）社會保險參保人群不斷擴大。履行勞動合同，為職工繳納社會保險逐漸變成了企業的自覺行為。截至今年6月底，全市企業養老、職工醫療、失業、工傷、生育保險參保人數達到26.76萬人、38.45萬人、17.54萬人、20.79萬人、13.2萬人，分別比2007年凈增9.16萬人、16.82萬人、1.32萬人、9.88萬人、9.1萬人。與此同時，《勞動合同法》規定的勞動保護、勞動條件、職業危害防護、最低工資標準等也得到了較好落實。
總體來講，《勞動合同法》施行以來，全社會的勞動保障法律意識尤其是勞動合同意識得到了進一步提高，用工簽訂勞動合同、就業參加社會保險、運用法律手段維護自身權益的觀念進一步增強，貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法規已經在全社會形成共識，普遍樹立起了依法用工、規范用工的意識，從源頭上保護了勞動者的合法權益，實現了我市勞動關系的和諧穩定，同時也保障了企業的合法權益。
二、采取的主要措施
市政府始終高度重視《勞動合同法》的貫徹實施工作，不斷強化工作措施，堅持不懈地抓推進、抓落實。
（一）加強組織領導。全市各級政府切實加強對《勞動合同法》貫徹實施工作的領導，將其列入重要議事日程。先后成立了推進集體合同工作領導小組、勞動人事爭議仲裁委員會、創建勞動關系和諧企業領導小組等機構，各縣區也成立了相應機構。市政府每年召開全市人力資源和社會保障工作會議，將推進勞動合同制度、構建和諧勞動關系作為一項重要內容，與各縣區政府簽訂目標責任書。人社、建設、衛生、安監等部門，按照市政府統一部署，積極落實法律監管職責；各級工會組織、工商聯和工信等相關部門通力合作，共同推進《勞動合同法》的貫徹實施，形成了上下聯動、齊抓共管的良好局面。
（二）廣泛深入宣傳。一是抓集中宣傳。2007年《勞動合同法》頒布伊始，我市就在市人大的支持下，組織開展了“《勞動合同法》宣傳月”、“貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》暨勞動保障法律政策大型宣傳咨詢服務”等專題宣傳活動；并組織開展了全市 “依法維權，共促和諧”《勞動合同法》有獎知識競賽活動，參與職工群眾達15.8萬人，收到了良好的社會效果。其后，每年都把《勞動合同法》的宣傳作為勞動保障法律法規“宣傳月”、“宣傳周”、“宣傳日”的重要內容，組織人員深入企業，走上街頭，把《勞動合同法》等法律法規送到勞動者手中。二是抓日常宣傳。利用各類媒體和各種形式開展日常性宣傳活動，在漯河日報、電視臺等新聞媒體開辟了專欄專題，用職工群眾喜聞樂見的形式宣傳《勞動合同法》，使《勞動合同法》逐步深入人心。三是抓重點宣傳。制定培訓計劃，明確培訓對象，分期分批對企業負責人、勞資人員進行《勞動合同法》專題培訓。全市各類用人單位、勞動者的法制觀念顯著增強，依法維權能力得到明顯提高。
（三）完善配套政策。近年來，為更好地貫徹實施《勞動合同法》，我市結合實際，出臺了《中共漯河市委 漯河市人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》（漯發﹝2012﹞18號）、《漯河市人民政府關于推行企業職工工資集體協商工作的意見》（漯政﹝2008﹞46號）等一系列規范性文件；修訂完善了《漯河市協調勞動關系三方會議制度》，制訂了開展創建和諧勞動關系企業工作方案，建立了企業裁減人員報告制度等，夯實了法律實施的制度基礎。
（四）大力推動實施。把全面推進勞動合同制度實施工作作為貫徹實施《勞動合同法》的重點，開展專項行動，督促企業依法簽訂勞動合同。一是堅持每年在全市范圍內開展促進農民工勞動合同簽訂的“春暖行動”，利用春節過后農民工就業高峰期，加大宣傳力度，為用工單位和農民工免費發放勞動合同文本。六年來，共發放勞動合同文本3萬多份，農民工勞動合同簽訂率有了明顯提高。目前，我市在城鎮相對穩定就業的農民工勞動合同簽訂率達到90%以上。二是大力推進小企業勞動合同制度實施三年行動計劃。以建筑業、住宿和餐飲業、制造業和居民服務業為重點，特別是勞動密集型和加工型企業，強力推進小企業勞動合同的簽訂工作。三是實施“彩虹計劃”，積極穩妥推進工資集體協商和集體合同制度。以工資集體協商為重點內容，不斷擴大集體協商覆蓋范圍。目前，我市已經建立工會的企業基本實行了集體協商機制，簽訂集體合同、開展工資集體協商的企業達到2651家，覆蓋職工10.8萬人。四是深入開展勞動關系和諧企業和工業園區創建活動，將和諧勞動關系創建活動表彰納入政府表彰項目。以構建和發展和諧穩定勞動關系長效機制為重點，以提高勞動合同、集體合同簽訂率和履約率，促進企業普通職工工資收入在經濟發展的基礎上合理增長，積極預防和妥善調處各類勞動爭議為主要任務，通過深入開展創建勞動關系和諧企業與工業園區活動，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。目前，我市參與和諧勞動關系創建活動的工業園區有9個，企業968家，覆蓋職工6.5萬人，市政府共命名表彰和諧勞動關系企業15家。這些企業的勞動合同簽訂率均達到100%。
（五）加強監督檢查。《勞動合同法》施行以來，市政府各相關部門認真履行《勞動合同法》賦予的監管職責，不斷加大檢查執法力度，加快推動《勞動合同法》在我市的貫徹實施。人社部門每年牽頭組織開展“農民工工資支付專項檢查”、“清理整頓人力市場秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪”等專項檢查活動，以及以貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》等為重點內容的綜合執法大檢查，對用人單位勞動合同簽訂、支付勞動報酬、實施最低工資標準、繳納社會保險、勞務派遣單位遵守勞務派遣有關規定等《勞動合同法》規定的重點內容進行執法檢查。2008年以來，累計檢查用人單位1.1萬戶次，涉及職工22.6萬人，補簽勞動合同1.488萬份，追討勞動者工資1.01億元。建設部門在不斷完善農民工工資擔保制度、推行農民工維權制度的基礎上，定期開展“雙清欠”專項檢查，針對建筑總承包、勞務分包企業開展農民工工資拖欠情況專項大檢查，嚴格落實懲處措施。目前已有7家建筑施工單位被清退出漯河建筑市場。衛生部門2010年專門成立職業衛生監督機構，全面開展職業衛生監督工作，對從事接觸職業病危害作業的勞動者職業健康監護情況、用人單位建設項目職業病危害預防評價情況和重點企業有害作業場所職業病危害因素監測情況進行監督檢查。2010年以來，共組織進行職業健康檢查19次，查驗企業120多家，員工體檢1.74萬人（次），并督促指導用人單位為勞動者建立完善職業健康監護檔案。安監部門通過專項檢查、聯合執法等形式，結合《安全生產法》和《職業病防治法》對勞動合同方面的規定和要求，督查企業認真落實，積極整改，把《勞動合同法》、《安全生產法》和《職業病防治法》的規定和要求落到實處。工信局、國資委、商務局等企業主管部門也按照《勞動合同法》有關規定，對所屬企業勞動用工進行了規范。通過加強監督管理，有力地促進了《勞動合同法》在我市的貫徹實施，維護了勞動關系的和諧穩定。
（六）完善工作機制。重點建立完善三項工作機制。一是建立完善協調勞動關系三方機制。2012年，吸納工商聯、工信部門為成員單位，進一步增強了三方機制代表性；修訂完善了《漯河市協調勞動關系三方會議制度》，促進三方機制工作規范化、制度化。堅持定期召開三方會議，協商解決勞動關系的重大問題。人力資源社會保障行政部門依法對《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規實施情況進行監督，指導用人單位實施勞動合同制度，規范用工行為；總工會代表職工對平等協商、簽訂和履行集體合同等進行指導、幫助，依法對企業實施監督，維護職工勞動權益，教育和組織職工認真履行集體合同；工商聯、工信部門加強勞動保障法律法規宣傳、教育工作，提高企業負責人和管理人員對簽訂、履行勞動合同的意識。二是建立完善勞動保障監察長效機制。不斷加強我市勞動保障監察“兩網化”管理工作。目前，全市已構建了全覆蓋、全方位、全動態、全過程監管的新型勞動保障監察工作機制。將全市劃分為6個一級網格、55個二級網格，39個三級網格，實時采集和監控網格內用人單位招工、社會保險參保等方面的信息情況，將所有用人單位納入網格監管范圍。三是建立完善聯合檢查執法機制。貫徹實施《勞動合同法》是一項綜合性工程，涉及部門多，監管任務重。為此，近年來，我市不斷完善聯合檢查執法機制，加強聯合檢查執法力度，統一協調，統一行動，形成合力，增強法律執法檢查威懾力。比如，我市每年開展的勞動保障專項檢查活動中，都堅持人社、公安、工商、工信等多部門成立聯合專項檢查領導小組，取得了較好的實效。
（七）加大調處力度。堅持預防為主、調解為主和基層處理為主的方針，著力減少勞資糾紛，維護社會穩定。近年來，我市進一步加強了勞動人事爭議仲裁機構建設，市、縣兩級均成立了勞動人事仲裁院。2008年以來，全市共受理勞動人事爭議案件5097件，涉及職工5707人。實際立案處理3639件，其中調解結案1985件，占55%；裁決結案1654件，占45%，為當事人挽回經濟損失5659萬元。“有爭議、找仲裁”已成為勞動者和用人單位解決勞動糾紛的有效途徑。市中級法院對拖欠農民工工資案件實行集中清理周通報制度。2012年以來，全市兩級法院共受理拖欠農民工工資案件255件，結案255件，結案率100%，其中調解結案156件，調解撤訴率61.2%，有力維護了勞動者的合法權益。
（八）發揮工會作用。工會作為維護勞動者合法權益的主體，在貫徹實施《勞動合同法》、構建和諧勞動關系發揮著重要作用。各級工會組織在大力宣傳《勞動合同法》的基礎上，積極發揮職能作用，采取多項措施，推動《勞動合同法》的貫徹實施。一是指導企業規范勞動合同文本。幫助并指導相關企業正確理解《勞動合同法》，結合企業實際依法細化、完善用人單位合同示范文本，依法和勞動者簽訂勞動合同。二是推進工資集體協商。通過加大工資集體協商力度促進集體合同的簽訂。創新工資集體協商管理模式，建立實名制臺帳，變模糊管理為可見管理，有效解決了數字不準確、建制率和協商質量與事實有較大出入等問題，提高了工資集體協商建制率和規范化程度。探索構建企業工資集體協商等級評價體系。通過開展區域、行業工資集體協商，有效解決了餐飲、建筑、批零等規模較小、職工流動性較大、工會力量薄弱、不具備單獨協商能力的企業工資協商難問題，取得了大范圍簽約的突破。今年，已有895家生產經營正常且獨立建會的企業簽訂了工資專項集體合同,職工平均增長工資13%；簽訂區域性行業性工資集體合同78份，覆蓋微小企業1958家。三是嚴促企業履行合同。深入用人單位開展指導服務，幫助企業完善勞動規章制度，規范勞動合同的簽訂、變更、延期行為，并著重做好企業與員工簽訂勞動合同的咨詢服務工作，參與開展了以提高員工勞動合同簽訂率為重點的各項活動。同時通過召開各類企業負責人、職工代表座談會，強化企業法人與勞動者的溝通協調，了解企業貫徹實施進展情況，聽取意見和建議，及時發現問題，化解爭議，推進了企業固有的用人模式和陳舊的用人觀念的轉變，促進勞動關系和諧穩定的作用得到了初步顯現。特別是一些骨干企業和規模企業，更加注重勞動者的利益和發展，更加注重企業的凝聚力和團隊精神，積極改善職工生產、生活條件和業余文化生活，建立了一些新的制度和措施，形成了自己的企業文化，促進了勞動關系的和諧。
三、貫徹實施《勞動合同法》存在的主要問題
我市貫徹實施《勞動合同法》雖然取得了明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問題。
（一）少數企業和個人對《勞動合同法》的認識仍存在誤區。個別企業認為《勞動合同法》約束企業的多，增加了企業用工成本，加大了管理難度，導致出現采用短期合同的形式規避法律責任的現象，特別是對于一些季節性、臨時性用工，部分企業不愿簽訂勞動合同；有些員工特別是外來務工人員，認識不到簽訂勞動合同的重要性，有的怕簽了以后不自由，難以跳槽流動，不主動要求簽訂合同；有的認為企業繳納的社會保險不如給自已現金實惠，從而不愿參加社會保險。
（二）困難企業和建筑領域、小微非公企業勞動合同簽訂率較低。部分經濟效益不好、虧損，生產經營長期處于停產狀態的企業，合同簽訂率不高。比如，市商務系統有8家停產企業因生產停滯，沒有活干，沒有能力發放工資、繳納保險，系統內有225人勞動合同到期沒有及時續簽。一些建筑、服務業等勞動密集型企業，以及小微非公企業勞動合同簽訂率偏低，特別是建筑領域農民工流動性大，工程多是項目部管理，分班組簽訂承包協議，多數都沒有與勞動者簽訂勞動合同。餐飲業方面，從今年綜合執法檢查的情況看，只有建業福朋酒店全員參加社會保險、繳納了社會保險費。開元恒輝酒店、金都大酒店等都是為行管人員和小部分相對穩定的員工繳納了社會保險，沒有達到全員參保。
（三）勞務派遣仍不夠規范。一是用工協議簽訂不規范。派遣機構與用工單位沒有嚴格按照《暫行規定》第7條規定的13項內容簽訂協議，存在崗位模糊、用工方式不清等問題，一些必備的條款不全；由于對臨時性、輔助性、替代性崗位不好確定，一些派遣機構只給勞動者簽訂了一年的合同（《勞動合同法》要求兩年以上）。二是個別用工單位超過了10%的使用派遣工比例。三是社會保險繳納不規范。少數派遣機構只給勞動者繳納了工傷保險，沒有給員工繳納其他社會保險。一方面是派遣機構政策意識不強的問題，另一方面是有些派遣人員在農村參加了新農保，不愿再繳納企業職工社會保險。四是存在違規派遣的問題。檢查中發現外地派遣機構在我市開展派遣業務，且沒有在當地辦理行政許可；我市個別派遣機構也存在超范圍開展業務現象，把本地勞務人員派往外地。五是同工不同酬、福利待遇不夠完善等問題仍然存在。在使用派遣工的一些行業，勞務派遣人員工資普遍偏低，派遣人員往往從事的是替代性工作，受派單位給予派遣人員的勞動條件一般較差，同崗職工的一些福利待遇也往往享受不到。
（四）工資集體協商制度的推廣不平衡。雖然《勞動合同法》的實施對集體合同簽訂、平等協商機制的建立起到了很大的推動作用，但是，集體合同簽訂率和履約質量有待進一步提升，有的企業不愿談、職工不敢談，談判過程中缺少溝通，往往由企業說了算，即使達成協議，也流于形式，影響了集體協商制度作用的發揮。
（五）勞動條件、勞動保護等實施不到位。一方面，企業主體責任落實不到位。除了部分國有企業和少數基礎較好的企業外，大多中小企業勞動防護設備配備不到位，投入不足或根本沒有投入，缺少職業危害的防護設備設施，沒有對從業人員進行職業健康體檢，防護用品不符合國家標準。另一方面，職工自我保護意識差，自我保護能力弱。一些職工認為只要有工作干，能及時領到工作就行，對簽訂勞動合同持無所謂態度，或是擔心被解雇，不敢提出依法簽訂勞動合同的正當要求；一些職工簽訂勞動合同時，根本沒有仔細閱讀條款內容，對部分企業利用勞動者對法律知識的盲點，附加不利于勞動者的條款。
（六）部分用工單位勞動合同簽訂不規范。勞動合同內容沒有崗位、休假、培訓、勞動保護、女職工權益等內容。尤其是一些勞務分包公司與進城務工人員簽訂的勞動合同，有的沒有明確的工作內容，有的缺少工資支付標準或方式，有的以勞務合同或勞務協議代替勞動合同，個別勞務公司或“包工頭”還和工人簽訂了霸王合同甚至生死合同。
（七）勞動合同管理和勞動監察執法力量薄弱。隨著《勞動合同法》的頒布實施，用工雙方尤其是勞動者的維權意識不斷提高，勞動合同管理和勞動糾紛處理的任務越來越重，現有勞動監察執法力量難以適應實際工作需要。市人社部門負責勞動關系管理的科室僅有2人，各縣區勞動管理專兼職人員同樣不足，勞動合同備案登記工作難以深入開展。市勞動保障監察支隊目前僅有10個編制，縣區多在5人以內，最少的僅有2人，現有的執法力量無法滿足處理日益增多的違法案件的需要。同時，一些中小企業監管難度增大，特別是在建筑領域，由于大部分建筑公司都是外地企業，在本地只有一個項目部或工地臨時負責人負責管理，多數既沒有勞動合同，也沒有工資表、花名冊、規章制度等相關資料，調取這類企業勞動用工的資料困難。還有一些企業發生員工投訴后，不能正確認識自已的違法行為，對勞動執法部門采取不配合，甚至對抗的態度。
四、下一步打算
（一）繼續加大《勞動合同法》的宣傳力度。在認真總結以往經驗、做法的基礎上，繼續加大法律的宣傳力度，采取多種形式宣傳《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》。聯合工會、企業主管部門，繼續加強對企業負責人、管理人員的專項培訓，引導企業正確理解并認真實施法律，自覺糾正勞動用工中存在的問題，規范用工行為，促進企業健康發展。加強對勞動者的教育培訓，引導勞動者誠信勞動，自覺通過合法、正當渠道維護權利、反映訴求。
（二）切實加強企業用工的指導和管理。一是督促企業完善內部管理制度。引導企業根據《勞動合同法》的規定，完善與勞動合同制度相配套的內部規章制度，加強人力資源管理，建立健全勞動合同管理臺帳，引導用人單位自覺建立職工花名冊、工資花名冊和簽訂勞動合同，實現勞動合同管理的科學化和規范化。二是健全勞動用工登記備案制度。建立勞動合同、企業規章制度審查備案制度，建立完善勞動用工信息數據庫，實現對勞動合同簽訂、續訂、變更、解除、終止等各個環節的動態管理。重點推進餐飲、建筑、加工業等勞動密集型企業的勞動合同簽訂工作。
（三）繼續完善協調勞動關系三方協調，充分發揮協調機制的作用。加強民主協商，建立健全協調勞動關系三方機制，充分發揮政府、工會、企業在協調勞動關系中的作用。積極推動中小企業建立工會組織，擴大工會覆蓋面，發揮工會組織維護職工權益的重要作用；健全基層勞動爭議調解處理機制，建立由企業、工會代表、職工代表構成的企業三方調解委員會，促進勞資關系和諧。
（四）著力解決和諧勞動關系構建中的突出問題。積極開展規范勞務派遣用工管理行動，全面摸清底數，開展清理整頓，加強指導服務，完善監管制度。繼續深入治理拖欠農民工工資特別是建筑領域拖欠農民工工資行為，著眼源頭綜合治理，著力加強機制建設，努力實現農民工工資基本無拖欠。深入推進小企業實施勞動合同制度專項行動，進一步提高小企業勞動合同簽訂率和履行質量。繼續積極穩妥推進工資集體協商工作，擴大集體協商覆蓋范圍，增強集體協商的實效性。繼續深入開展和諧勞動關系創建活動，進一步總結創建活動經驗，全面推進創建工作。同時充分發揮企業勞動爭議調解組織貼近基層貼近職工的優勢，將各類矛盾化解在企業內部，化解在萌芽狀態，努力維護勞動關系和諧穩定。
（五）進一步規范勞動合同文本。加強與行業、企業溝通，區分不同行業，針對企業生產經營特點，制定符合法律規定和企業實際的勞動合同文本。針對農民工流動性大、季節性強的特點，制定規范簡易農民工合同文本，著力提高農民工勞動合同簽訂率，維護農民工合法權益。
（六）繼續加強勞動合同管理和勞動保障監察隊伍建設。要進一步充實配備勞動保障監察機構力量，加強勞動保障監察“兩網化”建設，實現機構、人員、經費、場地、制度、工作的“六到位”；加大勞動保障監察隊伍培訓力度，不斷提高監察人員的政策業務水平和監察執法能力，造就一支政治過硬、業務熟練、執法公正、紀律嚴明的勞動保障監察隊伍，確保勞動保障監察執法效果。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我市《勞動合同法》貫徹實施雖然取得了一定成績，但與法律的要求和人民群眾的期盼仍有很大差距，在實際工作中也面臨不少的困難和問題。今后，在市委的領導下，在市人大的監督指導下，市政府及相關部門將采取更加有力的措施，進一步抓好《勞動合同法》貫徹實施，為促進勞動關系和諧穩定，為漯河經濟社會健康發展作出新的更大貢獻。
