雷建民同志在市六屆人大常委會第十四次會議上的講話

（2014年4月28日）

各位組成人員、同志們：
    在大家的共同努力下，本次常委會會議各項議程已進行完畢。會議聽取和審議了市政府關于我市市域公路建設與管理情況的報告、關于漯河市市級預算外資金2013年收支決算（草案）和2014預算（草案）的報告，并作出了相關決議和審議意見。會議還審議并表決通過了市政府對有關審議意見落實情況的報告，市中級人民法院整改落實檢查評議民事審判工作所提問題和評議意見情況的報告，以及有關人事任免事項。下面，我結合本次會議的議題，并就進一步做好監督工作，講兩個方面的意見。 
    一、關于本次常委會會議議題的有關情況 
    去年，市人大常委會對市中級人民法院民事審判工作進行了檢查評議，并作出了評議意見。市法院高度重視市人大常委會檢查評議所提問題和評議意見的整改落實工作，專門研究出臺九項整改措施，對民事審判工作的各個環節進行規范，切實加強和改進民事審判工作。可以說，通過檢查評議，法院的規范辦案水平，案件質量與效率，法官整體素質得到了一定提升，達到了預期目的。希望市中級人民法院繼續圍繞“為大局服務，為人民司法”的工作主題，認真履行審判職能，在工作上更加嚴格要求，在辦案上更加規范透明，在便民利民上更加快捷高效，公平公正地裁判每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

    公路建設與管理事關老百姓的出行，是重大的民生問題，常委會對此十分關注。本次會議聽取和審議了市政府關于我市市域公路建設與管理情況的報告。在審議中，常委會組成人員普遍認為，近年來，市政府及相關部門高度重視市域公路建設與管理工作，將其擺上重要位置，堅持建管并重，取得了顯著成效，市域公路尤其是部分縣鄉公路建設力度大，管理到位，群眾反響好。針對存在的公路新建改造任務仍然繁重、公路建設與管理體制機制需進一步完善、公路兩側臟亂差現象亟待治理等問題，大家建議，要搶抓國家實施新型城鎮化戰略和國省干線路網調整的重大機遇，實施好一批公路建設項目，提升和完善我市路網品質；要高度重視和積極推進農村公路路網規劃調整，抓緊制訂出前瞻性、科學性強的規劃方案；要進一步創新完善多級聯動、標準規范、資金保障、獎懲制約等公路管養體制機制，確保“有路必養、有壞必修”，真正方便群眾出行，把這項民生工程做實、做好。
    在審議預算外資金報告時，大家認為，去年市政府及財政部門認真貫徹落實積極財政政策，嚴格執行收支兩條線管理規定，加大預算外資金征管力度，保證了各類非稅收入應收盡收。關于下一步工作，大家建議，市政府及財政部門要進一步完善“收支分離”、“票款分離”等項制度，維護預算外資金管理的嚴肅性；要進一步強化監督檢查，堵塞管理漏洞，促進預算外資金發揮應有的作用；要強化服務意識，減少支出審批環節，加快資金周轉，真正做到既有利于從嚴管理，又有利于事業發展。
    這次會議還對市人大常委會作出的關于我市保險業發展、城鎮職工基本醫療保險制度實施等審議意見落實情況的報告進行了審議，并進行了滿意度表決。從落實情況看，市政府及有關部門都作了大量工作，采取積極措施，認真解決存在的突出問題，推動了相關工作的開展。尤其是在城鎮職工基本醫療保險制度實施方面，動了不少腦筋，下了不少功夫，做了不少工作，取得了一定的成效。針對我市保險業發展中群眾反映的突出問題，希望市政府及有關部門要進一步抓好行業監管，發揮協會作用，提高服務質量，繼續鞏固好整改成果，確保取得更加明顯的成效。
    根據憲法、地方組織法和相關法律的規定，本次常委會會議經過審議和表決，依法對市政府、市人民檢察院提請的5名工作人員進行了任免。希望新任命的同志要珍惜組織的厚愛與重托，珍惜人民的信賴與期盼，珍惜肩負的使命與責任，在今后的工作中，以更加良好的精神狀態、更加飽滿的工作熱情、更加扎實的工作作風，恪盡職守，敢于擔當，勵精圖治，奮發作為，在新的崗位上做出更大的成績。
    二、把握好“三個度”，切實加強和改進人大監督工作
    作為沒有立法權的市級人大及其常委會，行使監督權是履行國家法定職權的最主要形式，也是地方人大及其常委會最重要的職能。可以說，做好人大監督工作，既是一個老生常談的話題，也是一個常講常新的話題。加上這次會議是廣全主任，進宇、趙丹、建生、宏杰5位同志第一次以組成人員身份參加常委會會議，所以，借此機會，我就進一步做好人大監督工作講幾點意見，概況起來就是“三個度”。
    一是要有深度。人大監督涉及面廣、內容多，如果戰線拉的太長就會力不從心，因此必須突出重點，抓大事、議大事，才能集中力量將重點工作的監督抓深抓透。首先要突出學習。只有深入學習上級黨委決策，全面準確把握大局，才能找準重點，選準議題，監到點子上、督到關鍵處，才能與市委中心工作同步合拍。其次要突出研究。調查要有發言權，必須沉下去，就“一府兩院”重點工作事項逐條逐項地梳理，選準關鍵題目，監督起來才能“一竿子插到底”。再次要突出創新。事前事后監督多、事中監督少是全國各地人大工作的通病，要打破這個局面，必須突破習慣思維，創新監督方式，把事中跟蹤切入進來，有效擴展監督的深度。
    二是要有密度。監督的目的是推動工作落實。多年的實踐充分證明，對一些事關全局的重點項目、重要工作、重大資金使用，很難通過一次視察、一次審議、一次檢查得到有效解決，需要長期抓、連續抓、反復抓，才能取得實效。要確保不松懈、不偷懶，必須做到“三個有”。首先要有計劃。監督什么、誰來負責、怎么監督，要盡可能明確，建立起科學規范的監督工作流程和責任體系，使各項監督細分項目都有章可循、銜接嚴密、便于操作。其次要有執行。要著力提升履職的自覺性和責任感，有計劃的開展監督工作，實行常態化監督，確保每個重要環節都能監督到位，每次監督都卡到節點上。其三要有方法。監督與被監督是一個硬幣的兩面，缺一不可。作為人大常委會組成人員，既要依法依程序開展監督，又要注重摸索一些好的、行之有效的監督方式，向“一府兩院”提出科學解決問題的措施和辦法，切實維護法律的尊嚴和權威，做到“盡職不越位，決定不處理，監督不包辦”。
    三是要有力度。監督是否有力度最終要體現在監督實效上。增強監督實效，關鍵要做到一個“敢”字，也就是要挺直腰桿、敢于監督。首先要敢抓。人大監督“一府兩院”，來源于國家體制，依據于法律規定。因此，一定要放開手腳、敢于碰硬，不怕觸及矛盾，不怕傷及面子，理直氣壯地行使監督職權。其次要敢管。只要是事關經濟社會發展全局的大事要事，只要是涉及“一府兩院”的重要工作，就要拿出勇氣去“插一腳”，敢于納入監督范圍。再次是敢說。一方面對監督過程中發現的情況和問題，不僅要向有關部門反映，還要向分管市領導甚至黨委、政府主要領導反饋；另一方面要敢于“討說法”，積極跟蹤反饋意見的落實情況，真正做到“敢問、敢管、敢抓”，一抓到底，務求實效。
    最后，我再強調一下常委會及機關群眾路線教育實踐活動的開展工作。總體看，自全市動員會以來，常委會及機關的教育實踐活動是扎實的、認真的，效果也是比較明顯的。前一階段，通過調查研究、召開座談會、發放調查問卷、設置意見箱等多種形式，常委會及機關廣泛征求了方方面面的意見和建議。從大家反映的情況看，對常委會的意見主要集中在兩個方面：一是如何進一步發揮人大作為民意機關的作用，發揮人大代表的主體作用；二是如何進一步提高常委會的監督水平、增強監督實效。按照中央和省委、市委“邊學邊查、立行立改”的要求，經主任會議研究，決定從本次常委會會議開始，對“一府兩院”落實審議意見情況由以往的書面報告形式一律改為口頭報告，然后再進行審議和滿意度表決。表決不通過的，報告機關必須重新研究辦理，再次報告。同時，進一步完善任免辦法，健全提請任命干部法律知識測試、任前發言等制度，使之常態化。針對大家反映的重大事項決定權實施、規范性文件備案審查等工作，有關委室要加強調查研究，進一步健全完善相關制度，推動常委會工作規范化、制度化。總之，希望大家嚴格按照中央和省委、市委的部署要求，高標準做好每個環節的工作，努力通過活動的扎實開展，促進全體黨員干部作風得到明顯轉變，工作效率得到明顯提升，進而推動人大各項工作不斷健康發展。