關(guān)于市域公路建設(shè)與管理情況的視察報告

——2014年4月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議上

市人大常委會視察組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會年度工作計劃和《關(guān)于視察市域公路建設(shè)與管理情況的通知》（漯人常辦[2014]14號）安排，3月下旬以來，市人大常委會視察組組織市政府交通、財政主管部門、有關(guān)縣區(qū)，圍繞市域國、省、縣、鄉(xiāng)（村）四級公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)量管理和養(yǎng)護，認(rèn)真開展了自查。在此基礎(chǔ)上，采取暗訪與集中視察、聽取匯報與座談走訪、實地查看與查閱資料相結(jié)合的方式，進行了為期二周的視察。市人大常委會副主任張軍佑帶隊深入二縣三區(qū)，行程600余公里，實地察看了107國道升級改造情況，漯舞、漯周公路大修改建項目進展情況，以及馬章線、皇上線、坡大線、后陶線、后魏線、坡謝線、冷小線等農(nóng)村公路的建設(shè)管護情況，聽取了相關(guān)部門和縣區(qū)的工作匯報。總體感到我市公路建設(shè)管理成績大、勢頭好，實地查看后令人深感振奮。現(xiàn)將情況報告如下：

一、主要成績和做法

近年來，各級政府和主管部門堅持聚精會神搞建設(shè)、加快發(fā)展不停步，取得了顯著的成績。

——公路通車?yán)锍?/SPAN>和路網(wǎng)密度不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止2013年底，全市公路通車總里程達到5249公里，路網(wǎng)密度為200公里/百平方公里，居全省前三位。其中，農(nóng)村公路通車總里程達4787公里，路網(wǎng)密度為183公里/百平方公里，高于周邊相鄰地市。

——路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，通達深度明顯提高。干線路網(wǎng)迎來重大調(diào)整機遇，國道數(shù)量將“由一變四”，省道數(shù)量將“由五變九”（見圖樣），漯河豫中南交通樞紐的地位將進一步夯實。農(nóng)村公路路網(wǎng)持續(xù)完善，幾年來，全市重要縣鄉(xiāng)道路進行了大修，并積極打通斷頭路，改建危舊橋梁，加快了通往經(jīng)濟重鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通達道路的新修和升級改造力度，在“村村通”基礎(chǔ)上，不少鄉(xiāng)村實現(xiàn)了“街街通、戶戶通”，縣鄉(xiāng)公路連鄉(xiāng)串村、設(shè)環(huán)布網(wǎng)，形成了各區(qū)域多縱多橫的交通格局。

——公路等級不斷提升，路容路貌明顯改觀。我市干線公路在全省率先全部達到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路路面由窄變寬，公路等級不斷提升，等外公路占比不斷下降，文明示范路段達500公里，標(biāo)線標(biāo)示制作、沿路綠化、路肩培護、邊溝排水、路面清掃等工作有序開展，基本實現(xiàn)了農(nóng)村公路通行的“暢潔綠美安”。

公路建設(shè)與管理成績的取得，關(guān)鍵是得益于以下幾點：

（一）思想認(rèn)識的提高是加強和推進公路建設(shè)的前提。各級政府和主管部門高度重視公路建設(shè)與管理工作，把其作為推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，作為攻堅轉(zhuǎn)型、謀劃發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)小康目標(biāo)的重要內(nèi)容，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，營造了市域公路大建設(shè)、大發(fā)展的良好態(tài)勢。市委、市政府把干線公路建設(shè)項目列入全市重點工作，并連年把農(nóng)村公路建設(shè)列入向全市人民承諾的實事。政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自視察項目建設(shè)，現(xiàn)場提要求、解難題，為項目建設(shè)提供了強力支持。市與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽定建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，建立了比較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任機制。臨潁縣專門成立了縣域公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺優(yōu)惠政策，全力推進縣域公路建設(shè)發(fā)展，2011年至今，每年新修農(nóng)村公路都在150公里以上。召陵區(qū)提出“新區(qū)要振興，交通作支撐”，建區(qū)以來，共新修改造農(nóng)村公路800公里，區(qū)內(nèi)公路密度由之前的每百平方公里35公里提升到190公里。

（二）加大資金投入是加強和推進公路建設(shè)的基礎(chǔ)條件。各級政府和相關(guān)部門積極跑步進廳、爭取項目和資金支持，并采取了BT等靈活的融資模式，2011至2013年，共爭取中央財政和農(nóng)村公路養(yǎng)護資金近10億元，實現(xiàn)了強力“外引”。三年來，市級財政共投入24078萬元，用于干線公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)配套及養(yǎng)護，其中，每年安排5000萬元用于107國道漯河段改造的配套，安排配套資金3444.87萬元用于S241時南線舞陽縣坡楊西至召陵區(qū)辛莊段改建工程，安排配套資金1180萬元用于雙匯集團5000萬只肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，落實農(nóng)村公路（含橋梁）建設(shè)配套資金453.1萬元。市級農(nóng)村公路大修養(yǎng)護資金由2011年的1000萬元，2012年和2013年的1500萬元，今年提升至2000萬元。市財政配套以外，三年來，縣區(qū)財政也投入11348萬元，用于干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)項目配套和農(nóng)村公路養(yǎng)護。市縣財政累計投入3.54億元，實現(xiàn)了及時“內(nèi)補”。

 （三）強烈的質(zhì)量意識和民生理念是加強和推進公路建設(shè)的基本保障。主管部門牢固樹立服務(wù)民生理念和精品工程意識，從可行性研究、規(guī)劃調(diào)整，到施工圖設(shè)計、招投標(biāo)，再到施工現(xiàn)場、驗收考核，全面加強了環(huán)節(jié)控制和質(zhì)量監(jiān)管，保障了工程建設(shè)的合格率和優(yōu)良率。107國道順利完成了“二升一”，道路狀況和通行能力得到極大提升。新修和改建縣鄉(xiāng)公路以二級或三級路標(biāo)準(zhǔn)為主進行設(shè)計和施工，大幅提升了路底基層、結(jié)構(gòu)層的抗承壓能力和使用壽命。在全省“好路杯”競賽中，我市干線公路和農(nóng)村公路連年奪得“銀杯”榮譽，2013年，農(nóng)村公路還一舉奪得了“金杯”榮譽。舞陽縣切實將公路建設(shè)項目打造成政府滿意工程、群眾放心工程，各類公路建設(shè)的工程質(zhì)量合格率、優(yōu)良率均達到了100%，杜絕了前修后壞現(xiàn)象。源匯區(qū)全面履行建設(shè)程序，對每個項目嚴(yán)格考核、獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動了各參建單位抓質(zhì)量、抓管理的積極性。

（四）強化管養(yǎng)是加強和推進公路建設(shè)的重要舉措。堅持“建管并重”工作理念，實行建、管、養(yǎng)一體化，一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，大力實施公路養(yǎng)護機制改革，基本形成了分級管理、各負(fù)其責(zé)的管養(yǎng)體制。為加強管養(yǎng)工作，除市級財政每年安排一定資金外，二縣三區(qū)每年也都安排了100－200萬不等的專項資金，為縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護提供必要的財力支持。近年來，全市干線公路日常管養(yǎng)有序開展，農(nóng)村公路管養(yǎng)水平持續(xù)提升。農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)不斷健全，每個縣區(qū)都建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護所，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了養(yǎng)護站。明確主體責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)三級政府層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”三級養(yǎng)護體制，明確責(zé)任范圍，落實好養(yǎng)護人員和設(shè)備；同時充分發(fā)揮沿線群眾養(yǎng)路護路積極性，做好日常養(yǎng)護工作，及時整理路肩、邊坡和邊溝，做好汛期路面排水、清障、修復(fù)工作，避免出現(xiàn)路面積水現(xiàn)象，防止縮短公路使用壽命。舞陽縣把公路養(yǎng)護管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點工作目標(biāo)，與其他重點工作同布置、同考核、同獎懲。郾城區(qū)充分對養(yǎng)護路段實行家庭承包，全區(qū)共組建養(yǎng)護家庭223戶，通過勤檢查、勤督導(dǎo)，營造了爭當(dāng)先進的濃厚氛圍。

二、存在問題

從視察情況看，全市公路發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：

（一）全市公路新建和改造任務(wù)仍然十分繁重。干線公路方面，部分公路等級不高，相比許昌等周邊地區(qū)，干線公路的公路等級、路面寬度、附屬設(shè)施建設(shè)等方面都存在一定差距。漯舞路、漯周路大修任務(wù)仍很艱巨。農(nóng)村公路方面，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不盡合理，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的小循環(huán)還沒有形成，村村通道路還未全部通達自然村，缺網(wǎng)斷連現(xiàn)象還一定程度存在。個別道路破損嚴(yán)重。一些通村公路等級不高、路面狹窄，等外公路仍有1077公里，占比接近四分之一。

（二）路政執(zhí)法力度相對薄弱。一是干線公路治理超限超載相當(dāng)艱巨。超限超載運輸是造成道路損壞的主要原因之一，全省統(tǒng)一取消政府還貸二級公路收費后，大量超限超載貨車行經(jīng)干線公路，有的在超限站前排隊闖關(guān)，更有的偷偷繞行鄉(xiāng)村公路，受治超范圍、權(quán)限、執(zhí)法力量等方面的限制，超限超載運輸現(xiàn)象還未能得到有效遏制。二是農(nóng)村公路通車?yán)锍涕L，分布范圍廣，路產(chǎn)路權(quán)維護難度大，違法案件處理往往涉及農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)系復(fù)雜。視察中發(fā)現(xiàn)，有不少的農(nóng)村住宅緊貼道路而建，達不到《河南省農(nóng)村公路條例》道路兩側(cè)建筑控制區(qū)的限制（建筑物邊緣間距縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米）。

（三）各類公路管養(yǎng)體制機制需進一步完善。隨著公路里程的急劇增加，各類公路特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理壓力不斷增大，原有的管養(yǎng)體制機制、管理模式不斷受到挑戰(zhàn)。我市公路養(yǎng)護管理辦法還處于征求意見階段，目前尚未出臺。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級管養(yǎng)體制建立還未完全到位，缺少養(yǎng)護的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動、獎懲考核等機制也有待進一步確立，各級責(zé)任未夯實、財權(quán)與事權(quán)不對等，積極性、主動性還未能充分調(diào)動起來。干線公路管養(yǎng)資金不足、養(yǎng)護機械匱乏、人員經(jīng)費短缺，公路管養(yǎng)靠人力的現(xiàn)象還一定程度存在。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金十分有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作基本處于無資金、無設(shè)備、無技術(shù)的“三無”狀態(tài)。《河南省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，省轄市安排養(yǎng)護資金不低于市本級本年度財政一般預(yù)算收入的百分之一點五，但目前我市本級財政的安排還遠(yuǎn)低于這個比例。

（四）干線公路和農(nóng)村公路兩側(cè)臟亂差現(xiàn)象亟待治理。視察中發(fā)現(xiàn)，部分干線公路路面清掃不及時，邊溝內(nèi)傾倒著一些生活垃圾和建筑垃圾，城市周邊部分重點鎮(zhèn)和工廠周圍也沿路堆放著不少垃圾，漯周路召陵區(qū)境內(nèi)工業(yè)污泥更是堆積成了小山，不僅影響城鎮(zhèn)形象，也嚴(yán)重污染著當(dāng)?shù)氐叵滤屯寥赖拳h(huán)境因子，影響老百姓幸福指數(shù)的提高，與我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平很不適應(yīng)。農(nóng)村公路特別是過鎮(zhèn)過村路段普遍存在私搭亂建、亂堆亂放、排水不暢、路面污染現(xiàn)象，部分道路被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、集市等，既影響通行、也是造成路面提前損壞的重要原因。

視察中，視察組也就發(fā)現(xiàn)的鐵路下穿涵洞積水問題，和相關(guān)負(fù)責(zé)人充分交換了意見。交通部門表示要立整立改、加緊普查，采取泵吸和工程阻水等辦法，徹底解決好涵洞積水問題。今年下半年，我們將組織力量，對該問題進行進一步跟蹤落實。

三、幾點建議

（一）搶抓戰(zhàn)略機遇，積極推進我市市域公路規(guī)劃調(diào)整。當(dāng)前，國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正在加快實施，國省干線公路新一輪調(diào)整已經(jīng)到位，全省農(nóng)村公路建設(shè)“三年行動計劃”已經(jīng)全面鋪開，各級政府和相關(guān)部門要切實增強機遇意識，把公路建設(shè)擺在更加突出和重要的位置，時不我待、只爭朝夕，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，高度重視和積極推進市域農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，通過多方溝通論證、反復(fù)征求意見，抓緊制訂出前瞻性、科學(xué)性強的規(guī)劃方案，分階段部署和落實好各項建設(shè)任務(wù)。

（二）科學(xué)組織謀劃，加快重點干線公路大修改造步伐。要堅持多渠道、多形式資金籌集模式，優(yōu)先改造那些嚴(yán)重影響通行、嚴(yán)重影響我市形象的干線公路，加快漯舞、漯周公路的建設(shè)速度，積極做好各項前期工作，力爭取早開工、早建成、早一天投入使用。要進一步積極向上爭取公路建設(shè)各類項目、增補計劃和更多的補助資金，多修路、修好路，不斷完善路網(wǎng)，提升公路品質(zhì)。要重點安排連接重點城鎮(zhèn)、規(guī)模化市場、農(nóng)副產(chǎn)品基地的縣鄉(xiāng)道改造項目，盡可能把“斷頭路”、坑洼路、通自然村路等納入建設(shè)計劃，提高道路通達深度，不斷增強路網(wǎng)整體服務(wù)功能。

（三）高樹質(zhì)量意識，提高公路建設(shè)質(zhì)量。建設(shè)質(zhì)量是延長公路正常使用壽命、提高基礎(chǔ)設(shè)施收益的重要保障。各級政府和主管部門要牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的意識，尊重科學(xué)、尊重實際。根據(jù)經(jīng)濟實力合理安排項目建設(shè)，切忌求數(shù)量壓質(zhì)量，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。根據(jù)公路運輸貨運量不斷增長和重載車輛不斷增多的實際，適度超前制訂公路設(shè)計方案，提高公路使用年限。公路建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行，落實各項基本制度。主管部門要把工程質(zhì)量記在心上、抓在手上，切實把好圖審、招標(biāo)投標(biāo)、施工現(xiàn)場管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)關(guān)口，采取一切有效措施，切實加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗。

（四）創(chuàng)新體制機制，促進管養(yǎng)工作再上新臺階。加緊制定出臺我市公路養(yǎng)護管理實施辦法，推進我市養(yǎng)護體制機制改革向縱深推進。進一步明確各級政府及相關(guān)部門職責(zé)，在構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動體制上下功夫，使四級聯(lián)動、多級管理養(yǎng)護模式真正活起來、管到位。嚴(yán)格落實《河南省農(nóng)村公路條例》規(guī)定, 足額將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費和維修費用納入財政預(yù)算，并隨著財力增長和養(yǎng)護量增加逐年加大投入，為更好地開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供資金保障。制定有效的公路管理養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范、保障措施和考核機制，推動公路管養(yǎng)步入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。

（五）切實保護路產(chǎn)路權(quán)，加強公路沿線治理。各級政府要大力推動部門聯(lián)合執(zhí)法，狠抓超限超載綜合治理。交通、公安以及各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，密切配合、同心協(xié)力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)管理等手段，更加有力地做好治超工作。在條件具備的縣鄉(xiāng)公路上，通過在道路進出口設(shè)置水泥墩和龍門架，限制大型車輛的進入，維護農(nóng)村公路建設(shè)成果。要加強道路沿線建設(shè)的規(guī)劃與控制，對道路沿線特別是過鎮(zhèn)過村路段進行集中整治，確保道路紅線控制到位、違法建設(shè)拆除到位、占路現(xiàn)象清除到位、堆放垃圾清運到位。針對群眾反映強烈的召陵境內(nèi)公路兩側(cè)黑白泥傾倒問題，市政府和環(huán)保、城建、交通等有關(guān)部門要進行專項研究，拿出治本之策，盡快予以解決，還人民群眾整潔優(yōu)美的交通和生活環(huán)境。