淺析如何提升調研工作水平

漯河市人大常委會副主任  陳  平

調查研究是人大依法行使監督權的基本工作方法，是推動和促進“一府兩院”開展工作的重要手段，也是人大工作法制化、規范化水平的具體體現。筆者認為，調查研究是一個問題的兩個方面。“調查”是有針對性地了解、摸清事物真相的形式和方法，是感性認識的過程，是“研究”的前提和基礎。“研究”是對調查材料去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工提煉，是理性認識的過程，是“調查”的深化和發展。從人大開展調查研究的實際情況看，在一定程度上存在調查不深入、不全面，研究不具體、不透徹，針對性、指導性不夠強的問題。如何提升人大調研水平，談一些看法和體會。

精準選題。調研選題必須準確把握時代發展的脈搏，精心選取涉及本地改革、發展、穩定的重大問題，精心選取社會關注、群眾關心、政府應當依法解決的熱點問題。前不久，我們對市中級人民法院民事審判工作進行檢查評議，對義務教育均衡發展問題進行專題詢問，都取得了很好效果，其中一個重要因素就是這兩個選題都是來自人代會上代表們批評、建議相對集中和社會關注的問題。為確保評議和詢問取得實效，我們制定周密細致的調研方案并認真組織實施，最終形成了切入點準、內容詳實、針對性強、有一定深度和廣度的調研報告，為市人大常委會會議高質量審議相關問題并形成決議提供重要依據。

學透法規。人大是國家權力機關。人大形成的調研報告，相比其他部門而言，要求更嚴密、更準確、更具有剛性。因此，我們要時刻繃緊法律這根弦，按照建設法治國家、法治政府、法治社會一體化的要求，認真學習領會黨和國家的路線、方針、政策，學習和掌握有關法律規定，特別是要準確把握、仔細研究調研課題所涉及的有關法律。在此基礎上，運用相關法規指導調查研究工作，切實做到有法可依、用法適當、于法有據。同時，人大工作要處處體現與時俱進，不能因為法無定論就束縛人大工作的手腳，片面地把人大工作視為只能做“規定動作”。其實，人大工作在運行機制、工作環節有許多值得探索、創新、創造的地方，通過調查研究也有許多“自選動作”可以做。另外，在調研活動中，對“一府兩院”在工作中的創新、創造也要注意保護、積極肯定，不能以簡單地以沒有法律依據為由，對一些方面的工作做出不恰當的評論。

摸透實情。事實勝于雄辯，眼見未必為實。要創造條件查實情、摸實底。人大組織調研活動，相關部門往往會安排一些點，這對了解情況很有益處，但不一定都具有代表性、都能體現全局。常言道，眼見為實，但有些時候，由于調研選點的代表性不強，難以掌握面上的情況，很容易得出不準確的調研結論。在調研時要多走多看，要臨時、隨機挑點看一看，全面、真實地了解到第一手資料，力避出現“盲人摸象”、“坐井觀天”的現象。有些同志下去調研聽聽講解、看看匯報材料，就以為深入基層了，就了解情況了，其實不然。要甘當“小學生”，要有刨根問底、不恥下問的精神。不要僅局限于單位提供的匯報材料，要通過多種渠道，真實地了解到群眾怎么想、怎么看，深挖鮮活的、生動的、樸實的素材，并體現在調研報告里，只有這樣，才能真正令人信服。

開闊視野。“外面的世界很精彩”，“閉門造車”是行不通的。近年來，全國各地人大組織在依法行權及人大自身建設方面做了許多有益的探索，同時，多地在經濟發展、民生保障、社會管理、公共服務及等方面，都創造和積累了許多新鮮經驗，這些都值得我們學習。另外，一些國家的先進治國理念和成功實踐也有值得我們借鑒的地方。對此，要廣開視野，積極采取“拿來主義”，通過網絡、報刊雜志、新聞媒體等渠道廣泛收集信息，全面了解外埠的情況，必要時可有針對性地組織外出學習考察，借鑒外地先進經驗和成功實踐，開闊視野、啟發思路，豐富調研報告的內涵，為調研結論的形成提供有力佐證。

深入思考。要善于把通過調查掌握的大量資料進行梳理，并在此基礎上深入思考，最后形成高質量的報告。陳云同志“交換、反復、比較” 的六字工作法很值得我們學習借鑒。要學會像老中醫把脈問診“望聞問切”一樣，既要查明存在的突出問題，還要剖析產生這些問題的根本原因，最后還要開出管用的“藥方”。這個過程是動腦子的過程，要開動思想機器，調動一切細胞，把所見、所聞、所感、所悟歸納整理，才會形成詳實的報告。

形成精品。撰寫調研報告要講究質量，打造精品，力避三種傾向。一是應付型。有的選題不認真、工作不深入，單純任務觀點，圖形式、走過場，問題吃不準，情況弄不透，研究不具體，只能形成一個不像樣子的調研報告。二是依賴型。有的依賴有關部門提供的素材、依賴領導修改把關，不開動腦筋想問題，時常陷入被動局面。還有的好人主義思想嚴重，找問題怕傷感情，提建議怕傷面子，不是從工作出發，不敢觸及矛盾，瞻前顧后。三是自卑型。有的對人大的性質地位認識不清，甚至認為多說不如少說，少說不如不說，說了也是白說。有的自身工作能力不足，知識面窄，基層情況吃不透，存在問題看不準，解決問題沒招數，即使通宵達旦、抓耳撓腮也難以形成文字。形成高質量的調研報告，要努力體現“新、高、深、準、實”。“新”就是思想新、觀點新、語言新。文字工作無窮盡，要多提煉，注意發現閃光點，要有與時俱進、勇于創新的思想，不要故步自封；“高”就是站位要高，有針對性、指導性、全局性和前瞻性，要站在改革、發展、穩定的大局和高度去分析和看待問題；“深”就是要有深度、吃得透、接地氣，切忌漂浮在表面，不能像墻上的蘆葦一樣，頭重腳輕腹中空；“準”就是適用法律法規要準，工作定性要準，語言表述要準；“實”就是要反映實情、舉出實例、拿出實招。要嚴肅認真對待每一篇調研文稿，反復推敲、反復打磨，真正形成精品、形成力作。