（2013年12月27日） 

各位組成人員、同志們：
    這次會議是本年度最后一次常委會例會，在大家的共同努力下，已圓滿完成會議的各項議程。下面，我結合本次會議議題和常委會工作，講三個方面的問題。
    一、關于本次常委會會議議題的有關情況
    本次會議議程較多，聽取和審議了市政府關于我市城市總體規劃執行、新型農村社區建設、“本級審”審計出的問題整改結果和處理等情況的報告，以及關于提請調整2013年市級財政支出預算的議案；聽取和審議了市政府、市中級人民法院關于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，市人大常委會四個督辦組關于代表所提重點建議督辦情況的報告，以及有關人事事項。
    市人大常委會十分關注城市總體規劃執行情況，近幾年每年都要聽取和審議相關工作報告，今年上半年還專門聽取了2012—2030城市總體規劃修編情況。組成人員在審議報告時認為，年初以來，市政府及規劃部門以推進“一區兩城一中心”建設為目標，不斷完善規劃編制體系，健全規劃管理機制，規劃編制及執行工作逐步進入了規范化、科學化管理軌道。針對今后的工作，大家建議，市政府及規劃部門要加大投入力度，高標準做好各類專項規劃的編制工作，確保各項規劃健康有序開展；各相關部門要進一步加大對規劃執行情況的檢查力度，切實提高城市規劃的執行力，堅決維護其嚴肅性。
    關于新型農村社區建設，組成人員在審議時普遍認為，近年來，我市新型農村社區建設整體推進平穩，工作運行扎實；已建成的新型農村社區示范帶動作用逐步顯現，在建社區正緊張有序推進。關于下一步工作，大家建議，市政府及有關部門要緊密結合貫徹落實黨的十八屆三中全會和城鎮化工作會議以及剛剛召開的省委經濟工作精神，認清形勢，理清思路，放眼長遠，因地制宜，把新型農村社區建設與新型城鎮化建設相結合，與產業集聚區建設相結合，與中心鎮建設相結合，與美麗鄉村建設相結合，立足實際，穩妥推進。
    關于“本級審”審計出的問題整改結果和處理情況，組成人員認為，市政府高度重視審計工作，審計部門依法加強對被審計單位查出問題整改情況的監督檢查，督促整改單位認真整改審計問題，取得了明顯成效。今后，市政府及有關部門要科學安排審計項目計劃，把全部政府性資金納入審計范圍，特別要加強對重大投資項目、重大民生工程、重大建設項目及財政性資金較多的部門單位開展跟蹤審計，確保政策落實到位；政府各部門要多管齊下、協調配合，建立督促審計整改的聯動機制，切實提高審計整改率和整改質量。
    根據今年市級財政收支情況，按照監督法、預算法的有關規定，這次會議聽取了市政府關于提請調整2013年市級財政支出預算的議案。經過審議，常委會決定批準市政府關于調整2013年市級財政支出預算的方案。市政府要嚴格執行預算法規定，從我市實際出發，科學安排支出，真正發揮好市級財政資金在支持經濟社會發展中的作用，切實把有限的資金用到刀刃上、用到發展上、用到民生改善上。
    會議還聽取和審議了市政府、市中級人民法院關于市六屆人大三次會議期間代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會四個督辦組的督辦情況報告，并對11件重點建議的辦理情況進行了滿意度測評。總的看，市政府、市中級人民法院及有關部門對代表建議、批評和意見辦理工作高度重視，采取有效措施，明確工作責任，規范辦理程序，使辦理工作取得了實實在在的成效。針對建議辦理工作中存在的個別建議辦理效果不佳、重答復輕辦理、后續辦理工作措施不實等問題，大家要求，“一府兩院”及有關部門要切實提高對代表建議辦理工作的認識，進一步增強人大意識、代表意識；進一步完善工作機制，建立有效的溝通銜接機制，在保證代表滿意率的同時，更加注重代表建議的落實率和問題解決率；對辦理難度較大的代表建議，要制訂具體可行的辦理方案，加大工作力度，切實加以解決，確保給代表和人民群眾一個滿意的答復。
    二、關于2013年市人大常委會工作簡要回顧
    2013年是全市人大工作服從和服務大局，全力支持和推進發展的一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中心，服務大局，依法履職，積極作為，較好完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務，為保障和促進全市科學發展跨越發展、推進民主法制建設作出了積極貢獻。回顧一年來的工作，主要抓了以下幾個方面：
    （一）圍繞科學發展跨越發展，致力推動經濟轉型升級。一是加強對計劃執行和財政預決算的監督。聽取和審議了市政府關于國民經濟計劃與執行、“十二五”規劃綱要中期實施評估、市級財政預決算等方面的工作報告。二是加強對事關城市長遠發展問題的監督。聽取和審議了市政府關于我市城市總體規劃修編、城市總體規劃執行、城市路網規劃與建設、產業集聚區建設、旅游工作等方面情況的報告。三是加強對民生事項的監督。聽取和審議了保險業發展、城鎮職工基本醫療保險制度實施、慈善事業發展以及新型農村社區建設等民生方面情況的報告。通過作出相關決議決定和審議意見，并抓好督辦落實，有力促進了全市經濟社會平穩健康發展和民生改善。一年來，還聽取和審議了市政府貫徹落實市人大常委會關于全市融資平臺建設、國有土地使用權招拍掛、道路交通安全法實施等9個審議意見的報告，并分別進行了滿意度表決，支持了“一府兩院”相關工作的深入開展。
    （二）認真開展法律監督，努力營造良好法治環境。對《體育法》、《水污染防治法》實施情況進行了檢查，促進了相關法律法規的貫徹實施。依法做好規范性文件備案審查，維護了法制的統一。認真辦理人民群眾來信來訪，今年以來，共受理人民群眾來信來訪155件次，其中來信24件、來訪131起835人次，交辦信訪件45件，立案督辦11件，目前已辦結10件，辦結率達90.9%。通過加強督辦，妥善解決了一批事關人民群眾切身利益的實際問題。  
    （三）積極探索創新監督方式，扎實做好兩項重點工作。一是對市中級人民法院民事審判工作進行了檢查評議。按照有關工作方案要求，常委會組織三個調查組分別對市中院的民事審判工作開展了認真的調查研究，并聽取和審議了《市中級人民法院關于民事審判工作及自查自糾情況的報告》，進行了認真評議，同時根據存在的突出問題作出了相關評議意見。目前，市中級人民法院正在按照意見要求，認真做好整改工作，廣大人民群眾也正在感受到工作評議帶來的變化。二是對我市義務教育均衡發展情況開展了專題詢問。常委會第十一次會議專題聽取和審議了市政府關于我市義務教育均衡發展情況的報告，并采取聯組會議的形式就存在的入學難、大班額、城鄉教育資源配置不均等問題向市政府及有關部門進行了詢問，市政府及有關部門作了認真回答和承諾。整個活動進展順利，體現了詢問的應有之義，達到了預期目的，取得了圓滿成功。
    （四）充分發揮代表主體作用，不斷激發代表履職熱情。一是組織代表學習培訓。采取集中授課、以會代訓等形式，加強對代表的學習培訓。組織我市省人大代表參加省人大代表培訓班，組織部分市人大代表參加全國人大舉辦的培訓班，邀請全國人大法制工作委員會負責同志為我市人大代表、“一府兩院”組成人員作輔導報告，提高了代表的履職能力和水平。二是繼續深入開展“雙聯雙爭”活動。以此項活動為載體，加強代表小組活動室建設，積極開展代表小組活動，為代表行使職權提供了平臺。三是認真督辦代表建議。進一步創新代表建議辦理方式，增強辦理實效。從市六屆人大三次會議期間代表所提的253件建議中，篩選出11件關系我市經濟社會發展及人民群眾關心的熱點問題，作為重點建議進行督辦，并進行滿意度測評，促進了代表建議辦理由“答復型”向“落實型”轉變。
    （五）加強自身建設，提高履職能力和水平。一是加強學習，提高素質。堅持定期學習制度，組織常委會組成人員和機關全體干部深入學習黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會及習近平總書記的一系列重要講話精神。結合常委會會議議題，邀請有關法律專家舉行法制講座，常委會組成人員的履職水平進一步提高。二是加強調研，改進作風。深入開展“調查研究年”活動，各工委室圍繞市委中心工作及相關工作深入開展調查研究，形成了一批調研成果，為市委決策和常委會議事提供了重要參考。按照中央、省、市關于轉變工作作風的有關規定，各位組成人員帶頭以身作則，堅決反對“四風”，堅持厲行節約，反對鋪張浪費。三是加強宣傳，擴大影響。采取多種形式，組織宣傳人民代表大會制度和人大工作，宣傳人大代表履行職責、發揮作用的先進事跡，擴大了人大工作的社會影響。通過加強自身建設，常委會及機關充滿了風正氣順、和諧實干的良好風氣，為各項工作的順利開展提供了有力保障。
    今年市人大常委會工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是“一府兩院”及縣區人大支持配合的結果，是常委會組成人員和機關全體干部職工共同努力的結果。尤其是各位組成人員，立足大局，忠實履職，扎實工作，積極參與各類視察檢查和調研活動，認真審議各項報告，提出了許多真知灼見，較好地發揮了應有作用，樹立和維護了人大常委會的良好形象。在此，我代表主任會議組成人員，向同志們表示衷心的感謝！
    三、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，扎實做好明年各項工作
    黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。會議審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措。這次會議，是我們黨在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。我們一定要把學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八屆三中全會精神作為當前及今后一個時期的首要政治任務。
    （一）要深刻理解和準確把握十八屆三中全會對人大工作提出的新任務新要求。全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》第八部分，專題闡述了加強社會主義民主政治建設的有關問題。《決定》指出，堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。可以說，這些重要論斷為我們進一步做好新形勢下的人大工作指明了方向。我們一定要認真學習、深刻領會十八屆三中全會對人大工作提出的新任務、新要求，切實增強做好人大工作的信心和決心，進一步明確今后工作的方向和重點，不斷把我市人大工作推向前進。
   （二）要以十八屆三中全會精神為統領，推動人大工作不斷再上臺階。明年是全面貫徹落實十八屆三中全會戰略部署的開局之年，也是深入實施“十二五”規劃的攻堅之年。新的一年，市人大常委會要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，在市委的正確領導下，圍繞中心，服務大局，突出重點，注重實效，銳意進取，扎實工作。具體要突出抓好以下四個方面：
    一是把握新要求，始終保持人大工作的正確方向。牢固樹立黨的觀念，無論是開展監督工作、代表工作，還是決定重大事項、人事任免，都要在思想上、行動上、政治上與黨委保持高度一致，自覺接受黨委領導，切實把黨委的決策意圖變成全市人民的自覺行動。要強化大局意識，找準人大工作與全市經濟社會發展的結合部和切入點，通過依法履行職責，及時賦予人大工作新的內容與要求，使人大工作與全市發展目標同向、工作同步。
    二是著眼新跨越，致力推動全市經濟社會又好又快發展。按照市委六項重大攻堅計劃的總體部署，重點圍繞深化經濟領域改革、推動產業結構調整升級等課題，深入調研，形成高質量報告，供市委市政府決策參考。圍繞事關全局性、長遠性、根本性的重大事項，廣泛聽取群眾意見建議，積極開展討論研究，科學作出決議決定，通過法定程序使之成為全市人民的自覺行動；對關系我市改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的戶籍制度改革、土地流轉、舊城區和城中村改造等重大問題，依法加強監督，確保取得監督實效。
    三是開拓新思路，不斷鞏固和深化代表工作。進一步拓展代表學習平臺，努力讓代表知情知政。采取聘請專家授課、理論學習和具體實踐相結合的培訓模式，加強對代表進行履職培訓。進一步拓展代表履職平臺，不斷探索和創新活動形式，引導代表積極參與招商引資和項目建設等經濟主戰場，為助推經濟社會發展貢獻力量。同時，組織代表開展“訪民情問民生解民憂”主題活動，引導廣大代表深入基層接地氣，走訪群眾辦實事，傳遞人大正能量，讓代表真正成為民情民意的代言人、民生民利的維護人。
    四是適應新形勢，全面加強常委會及機關自身建設。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定，踐行為民宗旨，加強廉潔自律，厲行勤儉節約，集中解決“四風”問題。嚴格機關管理，規范工作運行，全面提升機關辦文、辦會、辦事的能力和水平。加大宣傳力度，改進宣傳工作，創新宣傳方式，進一步拓展人大宣傳的廣度和深度。大力倡導“講政治、講大局、講奉獻”的良好風尚，靠作為樹立人大的形象。
    各位組成人員、同志們，年終歲尾，工作任務還十分繁重，希望大家一定要進一步深入謀劃細化明年的各項工作。新年就要到了，借此機會，我代表主任會議組成人員，向各位委員和同志們拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！